广西城市化与二元体制(以城乡二元体制为例）改革浅谈农经08 魏克飞 0823260122一、相关概念：城市化就是一个国家或地区的人口由农村向城市转移、农村地区逐步演变成城市地区、城市人口不断增长的过程；在此过程中，城市基础设施和公共服务设施不断提高，同时城市文化和城市价值观念成为主体，并不断向农村扩散，此外农村中城市特质的增加也属于城市化城市化就是生产力进步所引起的人们的生产方式、生活方式以及价值观念的转变的过程城乡二元体制是从计划经济时期一直到今天还没有根本改变的城乡分割状况，包括:城乡两种政策、户口一分为二、生产要素流动阻滞、农民地位长期低下等一种不平等现象目前，城乡二元分割分治局面尚未完全打破,特别是受户籍等计划经济体制的影响，广大农民还不同程度地被束缚在土地上、禁锢在农村中,城乡资源要素流动受到限制，资源配置效率低下，影响城乡经济社会协调发展城乡一体化是城市化发展的一个新阶段，是随着生产力的发展而促进城乡居民生产方式、生活方式和居住方式变化的过程,是城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合，互为资源，互为市场,互相服务，逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态上协调发展的过程.城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究,通过体制改革和政策调整,促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构,实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。
二、广西城市化现状及弊端:表一：2000—2008年广西全区城市化率年份20002002200420062008城市化率0.211021202160.1490.247数据来源:国家统计局，《广西统计年鉴》，北京，中国统计出版社，2009由表一：2008 年，广西的城市化率为 24.73%，而全国的城市化率为45可见，广西的城市化水平仍然大大低于全国的平均水平与我国发达地区相比，广西城市化水平差距更大另外，广西大部分地区的城市化水平偏低,相对较低城市化水平以下的地市个数占6429%，行政区划面积占6702％，相对城市化水平较高以上的地市个数占3571%，其行政区划面积占3298%，可见广西城市化水平的区域差异明显，城市化呈现出两极分化的趋势其中相对高城市化水平地区包括北海市、南宁市、柳州市三个地市地区；相对低城市化水平地区主要有钦州市、贵港市、贺州市、百色市、河池市、来宾市、崇左市. （资料来源:宋庆 《广西壮族自治区城市化的区域差异分析》 广西师范学院资源与环境科学学院）三、广西城乡二元体制改革的必然性1. 它严重遏制了广西的城市化进程 一般来讲 ，边际效益低的农村剩余劳动力向边际效益高的城市转移是一条客观规律 ，是不以人的意志为转移的，而二元体制限制了农民向非农产业流动。
导致广西城市化水平既明显滞后于国内工业化水平,又大大落后于全国各省平均水平因此 ,只有打破城乡分割格局 ，统筹谋划城乡整合发展 ，才能实现广西城镇化的持续快速发展.2. 二元体制是造成了内需增长的严重阻碍随着城镇化进程，广西农民大量和源源不断地进入非农产业，极大地提高了劳动的配置效率和劳动生产率,成为供给和经济爆发性持续增长的源泉相应的，农民市民化和其赡养人口的城镇化也提供了内需增长的强劲动力，二者形成了相互推动的平衡发展但是广西的农民及其赡养人口的实际收入水平却大大低于城镇居民，农民在提供了巨大的廉价劳动力的同时，又很少分享城市化的成果和文明，这是广西经济依赖外部需求，城市化地区差异明显,在交通发达的沿海、沿铁路地区的城镇化水平较高的主要原因. 3. 二元体制导致资源的逆向配置广西城镇化的发展，与一定农民工数量是分不开的,由于二元体制下在城市工作的农民工不能市民化，使其储蓄基本上是汇回原籍乡村，赡养父母、养育子女以及在乡村建房置业,以备失业还乡这样，在广西乡村农民已经、正在和必将会逐步离开的地方,又在不断修好房建新村,而在他们已经就业和还会不断进入的城镇却无房可有可居.这样的离乡不离土、离家不移家,影响了农民土地资源的合理利用和规模经营，阻碍了减少农民、富裕农村的现代化正常进程，使广西经济处于落后的境况。
4. 农民工及其家属不能逐步融入城镇二元体制下农民工及其家属不能逐步融入城镇，带来了一系列的社会和伦理道德问题由于农民工基本上是中青年人，他们往往夫妻分居、家庭分离，其漂移的第二代在城乡文明交错的冲击和夹缝中长大,教育环境差和不稳定，有巨大的身份认同危机，是广西乃至全国社会和谐稳定的一大隐患.四、广西城乡二元体制改革的建议措施第一 制订城乡一体化发展规划，加速城乡空间布局一体化城乡一体化、统筹城乡发展要求城乡区域发展整体协调、布局科学只有制定好科学合理的城乡一体的发展规划，才能统筹指导和协调县乡规划、部门规划和专业规划，真正实现最佳资源配置，最大限度整合区域优势和优化生产力布局，取得经济、社会、生态最高综合效益我国2008年1月1日颁布实施《城乡规划法》，但广西于两年半后的今年6月1日才正式颁布实施细则（广西加快城乡规划设计院：），可见政府执行力不强，村镇建设行政的执政效率有待提高.第二 优化经济结构，强化城乡互补的产业支撑城乡一体化的实现不能单纯依靠工业和城市的扩张，而应把农业产业化作为实现城乡一体化的重要条件要以工业化为主导、城市化为支撑、农业现代化为基础,发展壮大农村经济比如柳州实行“以工哺农、以城带乡、以游富民”的城乡统筹发展新格局战略。
07年迈柳钢投入数百万元,使融水苗族自治县香粉乡雨卜村夜间路灯如明星——这是以工哺农；柳北区江湾村利用地理优势发展都市观光农业,吸引市民前来休闲度假——这是以城带乡；三江侗族自治县程阳八寨打造4A级景区，欲招天下游客--这是以游富民资料来源：柳州日报 董明 柳州市新农村建设成功经验之一：以工哺农以城带乡）第三 加强农村基础设施建设,加快推进农村城镇化以加快农村公路、水利、园田化建设和提高农村通车里程、燃气入户率和农业机械化率为重点，全力推进一批农村基础设施建设项目如去年我们班级项目《农产品卖难问题》调研发现：南宁市金陵坛洛镇是著名的“香蕉之乡”但其还是处于乡镇阶段，城市化水平很低，近年来在政府的支持下，修好了道路，完善了灌溉系统，金陵还建立了一个灯光球场,有一点小城镇的摸样了，促进了当地城乡一体化进程第四 加强领导，落实责任，分步推进解决好“三农”问题,促进农业农村发展,是破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局必不可少的途径.各级党委、政府要把“三农"问题摆上重要议事日程，在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上切实体现把解决好“三农"问题作为重要的工作内容推动二元体制改革，促进城市化进程是广西一项长期而艰巨的工作任务，我们既要善于利用国家对西部城市的优惠政策，也要抓住中国—东盟自由贸易区的机会，来完善政策法规及监督机制，进行二元体制改革、实行城乡一体化、加快城市化步伐的同时，切实保障人民群众生活水平的提高。
2011—5—7文中如有不足，请您指教！ / 。