第四部分第四部分 行政行为论行政行为论 第一节 概述一、概念一、概念 依法享有行政职权的行政主体行使权力，对国依法享有行政职权的行政主体行使权力，对国家和社会公共事务进行管理和提供的一种法律行为家和社会公共事务进行管理和提供的一种法律行为 TIPSTIPS：大陆国家行政法学的核心概念大陆国家行政法学的核心概念 德国著名法学家奥托德国著名法学家奥托·梅耶梅耶 2 德国著名行政法学家：奥托·梅耶 1846 1846年出生于德国巴伐利亚，先后在爱尔朗根、海德堡、柏林学习法学，年出生于德国巴伐利亚，先后在爱尔朗根、海德堡、柏林学习法学，18691869年获得罗马法博士学位年获得罗马法博士学位18731873年，奥托迈耶偶然读到法国法学家年，奥托迈耶偶然读到法国法学家Gabriel Gabriel DufourDufour的的《《应用行政法通论应用行政法通论》》使其对法国行政法的理解从实务更加进深到使其对法国行政法的理解从实务更加进深到理论层面随后他写作了理论层面随后他写作了《《法国行政法理论法国行政法理论》》与与《《德国行政法德国行政法》》。
18801880年，年，迈耶放弃了收入丰厚的律师职业，取得了大学教职，开始法学研究，迈耶放弃了收入丰厚的律师职业，取得了大学教职，开始法学研究，19241924年年逝世 人们经常将奥托迈耶视为现代德国行政法方法的真正创始人和经典作家，人们经常将奥托迈耶视为现代德国行政法方法的真正创始人和经典作家，是来自接触律师圈的德国法学最后经典人物，与迈耶相比，同时代的行政法是来自接触律师圈的德国法学最后经典人物，与迈耶相比，同时代的行政法学家似乎是模仿者其主要行政法思想见于他的经典著作学家似乎是模仿者其主要行政法思想见于他的经典著作《《德国行政法德国行政法》》中揭示在我们的法律现实性中，行政活动的国家与个人之间的关系赖以活动揭示在我们的法律现实性中，行政活动的国家与个人之间的关系赖以活动的现存形式，即我们的法律制度尤其要重视双方得以发展的界限、个人的的现存形式，即我们的法律制度尤其要重视双方得以发展的界限、个人的主观权利和国家应予尊重的自由界限由此发展出我们行政法现状的体系完主观权利和国家应予尊重的自由界限由此发展出我们行政法现状的体系完备的总体图景备的总体图景””3 特征：特征：执法行为，具有从属法律性。
执法行为，具有从属法律性行政主体行使行政权力的行为，单方性与双方性行政主体行使行政权力的行为，单方性与双方性强制性与非强制性兼具强制性与非强制性兼具4 二、分类（一）抽象行政行为、具体行政行为一）抽象行政行为、具体行政行为划分标准：行为所指向的相对人是否特定、具体划分标准：行为所指向的相对人是否特定、具体意义：确定行政行为的救济方式具有十分重要的意义意义：确定行政行为的救济方式具有十分重要的意义区分标准：区分标准： 对象对象 效力效力 重复适用性重复适用性 约束力约束力5 （二）外部行政行为、内部行政行为（二）外部行政行为、内部行政行为划分标准：社会管理事务、行政主体自身内部管理事务？划分标准：社会管理事务、行政主体自身内部管理事务？( (三三) )羁束行政行为、自由裁量行政行为羁束行政行为、自由裁量行政行为 划分标准：是否给行政主体留有选择、裁量余地？划分标准：是否给行政主体留有选择、裁量余地？ TIPS:TIPS:羁束行政行为涉及合法性问题羁束行政行为涉及合法性问题 自由裁量行政行为涉及合法性、合理性问题自由裁量行政行为涉及合法性、合理性问题（四）依职权行政行为、依申请行政行为（积极行政行为、消极行政（四）依职权行政行为、依申请行政行为（积极行政行为、消极行政行为）行为）划分标准：是否可由行政主体主动实施？划分标准：是否可由行政主体主动实施？6 （五）要式行政行为、非要式行政行为（五）要式行政行为、非要式行政行为划分标准：划分标准：行政行为是否需要一定的法定形式和法定行政行为是否需要一定的法定形式和法定程序。
程序7 三、合法要件主体合法（公务人员）主体合法（公务人员）权限合法权限合法内容合法内容合法程序合法程序合法形式合法（事实清楚、证据充分、形式合法（事实清楚、证据充分、适用法律正确）适用法律正确）8 四、效力公定力（推定有效）公定力（推定有效）确定力（不可任意改变）确定力（不可任意改变）拘束力（主体、相对人）拘束力（主体、相对人）执行力（自行履行、强制履行）执行力（自行履行、强制履行）9 五、行政行为失效（一）无效：自始至终不产生法律效力，相对人可以抵制一）无效：自始至终不产生法律效力，相对人可以抵制特别重大违法行为；特别重大违法行为；明显违法情形；明显违法情形；行政行为的实施会导致犯罪；行政行为的实施会导致犯罪；无法实施；无法实施；行政主体受到相对人胁迫或者欺骗；行政主体受到相对人胁迫或者欺骗；行政主体不明确；行政主体不明确；行政主体越权行政主体越权10 （二）撤销：有权机关撤销决定而导致行政机关失效二）撤销：有权机关撤销决定而导致行政机关失效※※行政行为从撤销之日失效，但可追溯至行为作出之日，相对人在撤行政行为从撤销之日失效，但可追溯至行为作出之日，相对人在撤销之前必须接受该行政行为的约束。
销之前必须接受该行政行为的约束三）废止：法定条件出现后，由法定机关依法终止其效力的情况三）废止：法定条件出现后，由法定机关依法终止其效力的情况法律依据修改、废止或撤销；法律依据修改、废止或撤销；地区形势发生重大变化地区形势发生重大变化 ；；公共利益公共利益11 第二节 抽象行政行为一、抽象行政行为内容一、抽象行政行为内容行政立法行为行政立法行为（制定行政法规、行政规章行为）（制定行政法规、行政规章行为）其他制定规范性文件的行为其他制定规范性文件的行为（行政措施、行政规定、红头文件）（行政措施、行政规定、红头文件）12 二、行政法规的制定程序二、行政法规的制定程序行政法规的制定程序立项立项国务院有关部门报请立项国务院有关部门报请立项→→国务院法制办拟订年度立法工作计划，报国务院审批国务院法制办拟订年度立法工作计划，报国务院审批起草起草 国务院组织国务院组织→→有关部门或由法制办负责有关部门或由法制办负责→→起草部门主要负责人签署送审稿起草部门主要负责人签署送审稿起草起草国务院组织国务院组织→→有关部门或由法制办负责有关部门或由法制办负责→→起草部门主要负责人签署送审稿起草部门主要负责人签署送审稿审查审查法制办负责审查法制办负责审查→→征求意见征求意见( (重要的经国务院同意向社会公布重要的经国务院同意向社会公布) →) →直接涉及切身直接涉及切身利益的可以听证利益的可以听证→ → 法制办主任将草案提请国务院常务会议审议法制办主任将草案提请国务院常务会议审议( (简单的由法制办直简单的由法制办直接提请国务院审批接提请国务院审批) )决定决定法制办形成草案修改稿，报请总理签署国务院令公布施行法制办形成草案修改稿，报请总理签署国务院令公布施行公布公布国务院公报和全国性报纸刊登国务院公报和全国性报纸刊登→→3030日后施行（紧急的可以立即施行）日后施行（紧急的可以立即施行）→ → 公布后公布后3030日内由国务院办公厅报全国人大常委会备案日内由国务院办公厅报全国人大常委会备案解释解释国务院解释，解释与行政法规具有同等效力国务院解释，解释与行政法规具有同等效力13 司法考试真题例：关于行政法规制定程序的说法，下列哪一选项是正确的？例：关于行政法规制定程序的说法，下列哪一选项是正确的？（（08/41/08/41/单选）单选）A A．行政法规的制定程序包括起草、审查、决定和公布，立项不．行政法规的制定程序包括起草、审查、决定和公布，立项不属于行政法规制定程序属于行政法规制定程序 B B．几个部门共同起草的行政法规送审稿报送国务院，应当由牵．几个部门共同起草的行政法规送审稿报送国务院，应当由牵头部门主要负责人签署头部门主要负责人签署 C C．对重要的行政法规送审稿，国务院法制办经国务院同意后向．对重要的行政法规送审稿，国务院法制办经国务院同意后向社会公布社会公布 D D．行政法规应当在公布后．行政法规应当在公布后3030日内由国务院法制办报全国人大常日内由国务院法制办报全国人大常委会备案委会备案 14 第三节 具体行政行为概念：概念： 行政主体为了实现行政管理目标和任务，应行政主体为了实现行政管理目标和任务，应相对人的申请或者依职权，对特定相对人的权利相对人的申请或者依职权，对特定相对人的权利义务进行处分的行政行为义务进行处分的行政行为15 一、一、定义 行政物质帮助的概念有广狭义之分：广义上，是指国家建立社会保障体系，以及由政府直接承担的社会救助义务的行为；狭义上，是指行政主体在公民失业、年老、疾病或丧失劳动能力等情况下，依照有关法律法规和规章或者政策的规定，赋予其一定的物质权益或者与物质有关的权益的具体行政行为。
本书采用狭义概念 16 二、行政物质帮助的种类二、行政物质帮助的种类 （一）（一） 抚恤金抚恤金 （二）（二） 特定人员离退休金特定人员离退休金 （三）（三） 社会救济、福利、农村社会救济社会救济、福利、农村社会救济 （四）（四） 自然灾害救济金以及救济物资自然灾害救济金以及救济物资思考：校车费用是否应由政府负担思考：校车费用是否应由政府负担 ？？ 背景：据调查，我国每年有超过背景：据调查，我国每年有超过1.81.8万名万名1414岁以下儿岁以下儿童死于道路交通事故，儿童因交通事故的死亡率是欧洲的童死于道路交通事故，儿童因交通事故的死亡率是欧洲的2.52.5倍、美国的倍、美国的2.62.6倍17 美国的校车法律制度 美国从美国从19391939年就开始研究制定有关校车安全的设计标准和规章，经过近年就开始研究制定有关校车安全的设计标准和规章，经过近7070年的发展和完善，美国校车管理已经形成了一整套十分严格、完善的制度年的发展和完善，美国校车管理已经形成了一整套十分严格、完善的制度在美国，校车经营管理方式非常科学美国校车采取在美国，校车经营管理方式非常科学。
美国校车采取“政府出资、部门监管、政府出资、部门监管、公司经营、服务学生公司经营、服务学生”经营管理体制，校车并不是学校配备的，而是由校车经营管理体制，校车并不是学校配备的，而是由校车公司按学区统一调度和管理，承担各个学校学生的接送任务教育部门是校公司按学区统一调度和管理，承担各个学校学生的接送任务教育部门是校车安全的主管部门，警察、交通、车管等为协助部门各级教育主管部门和车安全的主管部门，警察、交通、车管等为协助部门各级教育主管部门和学校不购买或拥有校车，而是由政府财政出资向专门的校车公司租赁，为学学校不购买或拥有校车，而是由政府财政出资向专门的校车公司租赁，为学生提供免费的服务生提供免费的服务 在美国，国家、州以及当地政府共同管理着校车服务联邦政府负责发在美国，国家、州以及当地政府共同管理着校车服务联邦政府负责发布规范以及校车安全各方面的底线日常的控制来自于州政府超过布规范以及校车安全各方面的底线日常的控制来自于州政府超过500500部法部法律以及众多的要求被各州记录在册来管理校车产业的方方面面通过联邦车律以及众多的要求被各州记录在册来管理校车产业的方方面面通过联邦车辆安全标准，联邦政府控制着校车的制造，保证它们能够达到安全标准。
而辆安全标准，联邦政府控制着校车的制造，保证它们能够达到安全标准而校车一旦上路，则由州的法律、规范来管理了校车的校车一旦上路，则由州的法律、规范来管理了校车的“待遇待遇”与警车、救与警车、救护车、消防车是一样的，甚至优于救护车和消防车护车、消防车是一样的，甚至优于救护车和消防车18 二、行政征收（一）概念（一）概念 行政征收，是指行政主体凭借国家行政权，根据国行政征收，是指行政主体凭借国家行政权，根据国家和社会公共利益的需要，依法向行政相对人强制的、无家和社会公共利益的需要，依法向行政相对人强制的、无偿的征缴一定数量金钱或实物的单方具体行政行为偿的征缴一定数量金钱或实物的单方具体行政行为 征税（流通税、关税）征税（流通税、关税）征费（行政收费）征费（行政收费）19 三、行政确认（一）概念（一）概念 指行政主体依法对行政相对人的法律地位、法律关系指行政主体依法对行政相对人的法律地位、法律关系和法律事实进行甄别，给予确认、认可、证明并予以宣告和法律事实进行甄别，给予确认、认可、证明并予以宣告的具体行政行为的具体行政行为 大多数时候，行政确认依附于其他行大多数时候，行政确认依附于其他行政行为的过程行为而存在，少数时候单独存在。
主要形式政行为的过程行为而存在，少数时候单独存在主要形式包括确定、认证、认定、证明、登记、鉴证等包括确定、认证、认定、证明、登记、鉴证等二）内容（二）内容 1 1、法律事实、法律事实 （交通事故认定、食品卫生条件认定）（交通事故认定、食品卫生条件认定） 2 2、法律关系、法律关系 （行政法律关系、民事法律关系）（行政法律关系、民事法律关系）全国牙防组事件20 四、行政许可一、定义一、定义 行政主体根据相对人申请，依法准予行政主体根据相对人申请，依法准予申请人从事特定活动或者实施某种行为的申请人从事特定活动或者实施某种行为的权利与资格权利与资格二、《中华人民共和国行政许可法》二、《中华人民共和国行政许可法》21 《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政许可法》背景：背景：该法该法20032003年通过，年通过，20042004年年1 1月月1 1日正式施行日正式施行核心内容：核心内容：行政许可的设定；行政许可的设定；行政许可的实施；行政许可的实施；行政许可的监督检查；行政许可的监督检查；行政许可的撤回与补偿行政许可的撤回与补偿22 （一）行政许可设定的范围（一）行政许可设定的范围1 1、可以设定许可的事项：、可以设定许可的事项：①①一般许可一般许可：从事直接涉及公共利益或个人重大利益的特：从事直接涉及公共利益或个人重大利益的特殊活动殊活动②②特许特许：有限自然资源的开发利用、公共资源的配置或特：有限自然资源的开发利用、公共资源的配置或特定行业的市场准入定行业的市场准入③③认可认可：特定职业行业资格、资质的确定：特定职业行业资格、资质的确定④④核准核准：特定设备、设施、产品、物品的检验、检测、检：特定设备、设施、产品、物品的检验、检测、检疫疫⑤⑤登记登记：企业或其他组织的设立：企业或其他组织的设立23 可以不设定许可的标准：可以不设定许可的标准：①①能够自主决定的能够自主决定的②②市场能够调节的市场能够调节的③③能够自律管理的能够自律管理的④④能够事后监督的能够事后监督的 注意：有关行政机关对其管理的事业单位的人事、财注意：有关行政机关对其管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批不适用本法务、外事等事项的审批不适用本法24 （二）行政许可设定的权限（二）行政许可设定的权限25 （三）行政许可实施的一般程序（三）行政许可实施的一般程序26 （三）行政许可实施的特殊程序（三）行政许可实施的特殊程序行政许可实施的特别程序：行政许可实施的特别程序：特许的决定：应通过招标、拍卖等竞争性方式作出决定认可的决定：对公民根据考试成绩等决定，对单位根据考核结果决定核准的决定：应在5日内指派2人以上核准，不需进一步分析即可得出结论的应当场决定登记的决定：申请材料齐全、符合法定形式的，应当当场给予登记有数量限制的许可：多人符合条件的，应当根据受理申请的顺序决定许可27 （三）行政许可的监督检查（三）行政许可的监督检查28 司考真题司考真题 1 1、刘某向卫生局申请在小区设立个体诊所，卫生局受理申请。
小、刘某向卫生局申请在小区设立个体诊所，卫生局受理申请小区居民陈某等人提出，诊所的医疗废物会造成环境污染，要求卫生局区居民陈某等人提出，诊所的医疗废物会造成环境污染，要求卫生局不予批准对此，下列哪一选项符合不予批准对此，下列哪一选项符合《《行政许可法行政许可法》》规定？（规定？（2010-2010-2-432-43，单），单）[ ][ ]A A．刘某既可以书面也可以口头申请设立个体诊所．刘某既可以书面也可以口头申请设立个体诊所B B．卫生局受理刘某申请后，应当向其出具加盖本机关专用印章．卫生局受理刘某申请后，应当向其出具加盖本机关专用印章和注明日期的书面凭证和注明日期的书面凭证C C．如陈某等人提出听证要求，卫生局同意并听证的，组织听证．如陈某等人提出听证要求，卫生局同意并听证的，组织听证的费用应由陈某承担的费用应由陈某承担D D．如卫生局拒绝刘某申请，原则上应作出书面决定，必要时口．如卫生局拒绝刘某申请，原则上应作出书面决定，必要时口头告知即可头告知即可29 司考真题司考真题 2 2、（、（04-96-04-96-任选）甲厂经某市采砂许可证的法定发放机关地质矿任选）甲厂经某市采砂许可证的法定发放机关地质矿产局批准取得了为期产局批准取得了为期5 5年的采砂许可证，并经某区水电局等部门批准，年的采砂许可证，并经某区水电局等部门批准，在区江河管理站划定的区域内采砂。
后因缴纳管理费问题与水电局发在区江河管理站划定的区域内采砂后因缴纳管理费问题与水电局发生纠纷随后，该水电局越权向乙厂颁发了采砂许可证，准予乙厂在生纠纷随后，该水电局越权向乙厂颁发了采砂许可证，准予乙厂在甲厂已被划定的区域内采砂下列说法正确的是：甲厂已被划定的区域内采砂下列说法正确的是：A A．根据甲厂的申请，某市地质矿产局可以撤销水电局发给乙厂的采．根据甲厂的申请，某市地质矿产局可以撤销水电局发给乙厂的采砂许可证砂许可证B B．水电局应当撤销给乙厂发放的采砂许可证．水电局应当撤销给乙厂发放的采砂许可证C C．若乙厂的采砂许可证被撤销，发放许可证的水电局应承担乙厂相．若乙厂的采砂许可证被撤销，发放许可证的水电局应承担乙厂相应的经济损失应的经济损失D D．甲厂可以要求水电局赔偿因向乙厂颁发许可证给自己造成的经济．甲厂可以要求水电局赔偿因向乙厂颁发许可证给自己造成的经济损失损失30 五、行政裁决定义定义：： 依法由行政机关依照法律授权，对当事人依法由行政机关依照法律授权，对当事人之间发生的，与行政机关管理活动密切相关的之间发生的，与行政机关管理活动密切相关的民事纠纷进行审查，以裁决者身份作出处理的民事纠纷进行审查，以裁决者身份作出处理的具体行政行为，对其不服只能诉诸于法院。
不具体行政行为，对其不服只能诉诸于法院不包括以调解处理不发生强制法律效力的行为包括以调解处理不发生强制法律效力的行为31 种类：种类： 权属纠纷裁决权属纠纷裁决包括草原土地、水权、矿产资源、滩包括草原土地、水权、矿产资源、滩涂、林权等所有权或者使用权的归属争议涂、林权等所有权或者使用权的归属争议 侵权纠纷裁决侵权纠纷裁决如商标、专利权引发的纠纷裁决如商标、专利权引发的纠纷裁决 损害赔偿纠纷裁决损害赔偿纠纷裁决包括治安管理、食品卫生、药包括治安管理、食品卫生、药品管理、医疗卫生、社会保障等品管理、医疗卫生、社会保障等32 六、行政处罚定义：定义： 行政主体对违反行政法律规范，破坏行行政主体对违反行政法律规范，破坏行政法律秩序尚未构成犯罪的违法行为人根政法律秩序尚未构成犯罪的违法行为人根据法定权限与程序实施的一种惩戒行为据法定权限与程序实施的一种惩戒行为法律文本：法律文本：《中华人民共和国行政处罚法《中华人民共和国行政处罚法》》33 一、行政处罚的原则一、行政处罚的原则处罚法定处罚法定处罚公正处罚公正处罚公开处罚公开处罚与教育相结合处罚与教育相结合保障相对人权利保障相对人权利一事不再罚一事不再罚34 一事不再罚原则：一事不再罚原则： 对相对人的一个违法行为，原则上行政机关只能给予一次行政处罚。
《行政处罚法》规定，对相对人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚核心点：核心点：一个违法行为、同一理由35 19951995年年1010月月2525日，某市工商局接到新加坡（中国）郭氏兄弟粮油有限公司日，某市工商局接到新加坡（中国）郭氏兄弟粮油有限公司的投诉，称甲公司在的投诉，称甲公司在2929种食用油商品上使用了种食用油商品上使用了““金花鱼金花鱼””文字及鱼形商标，与文字及鱼形商标，与郭氏兄弟粮油公司在中国注册的郭氏兄弟粮油公司在中国注册的““金龙鱼金龙鱼””文字及鱼形商标相似度极大，要求文字及鱼形商标相似度极大，要求工商行政部门查处工商行政部门查处1010月底，某市工商行政局依据投诉在甲公司内查获有月底，某市工商行政局依据投诉在甲公司内查获有““金金花鱼花鱼””文字及鱼形商标的食用油文字及鱼形商标的食用油490490箱，与郭氏公司举报相符工商局当即查箱，与郭氏公司举报相符工商局当即查封，并作出决定：（封，并作出决定：（1 1）责令其立即停止销售侵权商品；（）责令其立即停止销售侵权商品；（2 2）消除其被查封的）消除其被查封的490490箱食用油的箱食用油的““金花鱼金花鱼””文字及鱼形商标，消除后商品予以退还；（文字及鱼形商标，消除后商品予以退还；（3 3）处以）处以2000020000罚款。
罚款19961996年年1 1月，工商局到甲公司检查时，又查获了月，工商局到甲公司检查时，又查获了552552箱使用箱使用““金花金花鱼鱼””文字及鱼形商标的食用油，再次以上次的理由对甲公司进行处罚，作出以文字及鱼形商标的食用油，再次以上次的理由对甲公司进行处罚，作出以下决定：（下决定：（1 1）责令消除）责令消除552552箱食用油上的箱食用油上的““金花鱼金花鱼””文字及鱼形商标，并予以文字及鱼形商标，并予以没收；（没收；（2 2））3 3万元罚款；（万元罚款；（3 3）责令赔偿被侵权人的损失甲公司不服，向法）责令赔偿被侵权人的损失甲公司不服，向法院提起诉讼甲公司诉称：工商局对其所作的行政处罚中的院提起诉讼甲公司诉称：工商局对其所作的行政处罚中的552552箱金花鱼食用箱金花鱼食用油中的油中的490490箱都是箱都是9595年年1010月底被处罚后退还的，现在被告查封后又作出处罚，月底被处罚后退还的，现在被告查封后又作出处罚，构成一事两罚，是违法的工商局称：查获构成一事两罚，是违法的工商局称：查获552552箱金花鱼食用油属实，据以作箱金花鱼食用油属实，据以作出的行政处罚决定合法，请求法院予以维持。
出的行政处罚决定合法，请求法院予以维持36 不违反不违反“一事不再罚一事不再罚”原则原告的前后两次违法行原则原告的前后两次违法行为已经不是同一个违法行为，后一种侵犯商标专用权的行为已经不是同一个违法行为，后一种侵犯商标专用权的行为是一个新的违法行为，不适用一事不再罚原则因为被为是一个新的违法行为，不适用一事不再罚原则因为被告虽然已于告虽然已于19951995年年1010月对原告仿造月对原告仿造“金龙鱼金龙鱼”食用油食用油490490箱进行了处罚，但是同时责令其停止销售侵权产品，并消箱进行了处罚，但是同时责令其停止销售侵权产品，并消除除“金花鱼金花鱼”商标，然后才予以返还被告于商标，然后才予以返还被告于19961996年年1 1月月进行检查时，发现原告处有进行检查时，发现原告处有552552箱箱“金花鱼金花鱼”食用油，所食用油，所以即使经处罚的以即使经处罚的490490箱含在其中，表明原告有主观上的继箱含在其中，表明原告有主观上的继续侵权的故意，且实施了第二次侵权行为，客观上实施了续侵权的故意，且实施了第二次侵权行为，客观上实施了两次违法行为，被告给予再次行政处罚是正确的。
两次违法行为，被告给予再次行政处罚是正确的37 二、行政处罚的种类二、行政处罚的种类警告警告——申诫罚申诫罚罚款罚款——财产罚财产罚没收违法所得没收违法所得——财产罚财产罚责令停产停业责令停产停业——行为罚行为罚暂扣或者吊销许可证暂扣或者吊销许可证——行为罚行为罚暂扣或者吊销执照暂扣或者吊销执照——行为罚行为罚行政拘留行政拘留——人身罚人身罚其他其他38 三、行政处罚的设定三、行政处罚的设定1 1、法律、法律——可以设定各种行政处罚，人身自由限制只能可以设定各种行政处罚，人身自由限制只能由法律设定由法律设定2 2、行政法规、行政法规——可以设定除限制人身自由之外是行政处可以设定除限制人身自由之外是行政处罚3 3、地方性法规、地方性法规——可以设定除限制人身自由、吊销企业可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照外的行政处罚营业执照外的行政处罚4 4、部门规章、部门规章——尚未制定法律、行政法规的，可以设定尚未制定法律、行政法规的，可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚，罚款限额由国务院规警告或者一定数量罚款的行政处罚，罚款限额由国务院规定5 5、地方规章、地方规章——可以设定一定数量的罚款和警告。
罚款可以设定一定数量的罚款和警告罚款限额由同级人大的地方性法规规定限额由同级人大的地方性法规规定39 四、行政处罚的程序四、行政处罚的程序一般程序：一般程序： 立案调查收集证据程序立案调查收集证据程序——（听证程序）（听证程序）——决定决定程序程序——送达程序送达程序听证程序适用情形：听证程序适用情形： 拟作出停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚拟作出停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚时应当告知当事人与要求听证的权利当款等行政处罚时应当告知当事人与要求听证的权利当事人要求听证的，应当启动事人要求听证的，应当启动40 简易程序（当场处罚程序）：简易程序（当场处罚程序）： 省去普通程序中的调查收集证据程序，直接当场作出省去普通程序中的调查收集证据程序，直接当场作出处罚 适用情形：违法事实确凿、有法定依据，对公民处以适用情形：违法事实确凿、有法定依据，对公民处以5050元以下，对法人或者其他组织处以元以下，对法人或者其他组织处以10001000元以下的罚款或元以下的罚款或者警告41 执行程序：执行程序： 起诉不停止执行起诉不停止执行——相对人申请复议或者提出诉讼的。
相对人申请复议或者提出诉讼的除法律另有规定的，一般不停止执行除法律另有规定的，一般不停止执行 罚缴分离罚缴分离——作出罚款决定的机关和收缴罚款的机关作出罚款决定的机关和收缴罚款的机关分离 例外：当场收缴执法人员作出例外：当场收缴执法人员作出2020元以下罚款；不当元以下罚款；不当场收缴事后难以执行；边远、水上或者交通不便地区，当场收缴事后难以执行；边远、水上或者交通不便地区，当事人到银行缴纳确实困难，经当事人提出可以当场收缴事人到银行缴纳确实困难，经当事人提出可以当场收缴 执行措施执行措施——3%3%执行罚；将查封扣押的财务拍卖或者执行罚；将查封扣押的财务拍卖或者冻结的存款直接划拨抵缴罚款；申请法院强制执行冻结的存款直接划拨抵缴罚款；申请法院强制执行42 七、行政奖励 行政机关对为国家、社会和人民作出突出贡献行政机关对为国家、社会和人民作出突出贡献或者模范遵守法纪的相对人依法给予物质或者精或者模范遵守法纪的相对人依法给予物质或者精神奖励的具体行政行为神奖励的具体行政行为43 八、行政合同 行政主体以实施行政管理行政主体以实施行政管理为目的，与行政相对一方就为目的，与行政相对一方就有关事项经协商一致而达成有关事项经协商一致而达成的协议。
的协议 行政性行政性——行政主体的行政优益权行政主体的行政优益权 合意性合意性 法定性法定性判断：判断： 行政合同的双方当行政合同的双方当事人意思表示一致才能事人意思表示一致才能成立，双方当事人的法成立，双方当事人的法律地位是对等的律地位是对等的 44 九、行政指导 行政主体基于国家的法律、政策的规定而做出行政主体基于国家的法律、政策的规定而做出的，旨在引导行政相对人自愿采取一定的作为或的，旨在引导行政相对人自愿采取一定的作为或者不作为，以实现行政管理目的的一种行政活动者不作为，以实现行政管理目的的一种行政活动 注意：行政指导不是一种行政职权行为，但是注意：行政指导不是一种行政职权行为，但是基于行政职能作出的基于行政职能作出的45 十、《行政强制法》专题见专题见专题PPTPPT46 测验一、选择题一、选择题下列哪些组织依法具有行政主体资格？下列哪些组织依法具有行政主体资格？( )( )A A、中国人民银行北京分行、中国人民银行北京分行B B、税务所、税务所C C、国家工商行政管理局商标评审委员会、国家工商行政管理局商标评审委员会D D、重庆市政府法制办公室、重庆市政府法制办公室二、名词解释：抽象行政行为二、名词解释：抽象行政行为三、简述：行政法规的立法程序三、简述：行政法规的立法程序47 谢谢大家！ 。