第六章第六章 行政相对人行政相对人一、一、概念概念 行政相对人，又称行政管理相对人、行政相对人，又称行政管理相对人、行政相对方，也称相对人、相对方，是行政相对方，也称相对人、相对方，是指在行政法律关系中，与主体相对应，指在行政法律关系中，与主体相对应，不享有或不行使国家权力（行政职权、不享有或不行使国家权力（行政职权、监督权）的公民、法人、其他组织监督权）的公民、法人、其他组织 1、行政相对人是行政法律关系中的一方主体，是行、行政相对人是行政法律关系中的一方主体，是行政法上的概念参与了行政活动，与国家政权的政法上的概念参与了行政活动，与国家政权的行使发生了法律上的关系，具有法律地位和法律身行使发生了法律上的关系，具有法律地位和法律身份）份）2、行政相对人在行政法律关系中不享有或不行使国、行政相对人在行政法律关系中不享有或不行使国家权力国家权力机关、行政机关、司法机关作家权力国家权力机关、行政机关、司法机关作为行政主体对应的一方主体，并不行使国家权力，为行政主体对应的一方主体，并不行使国家权力，处于行政相对人地位一般的社会组织和个人）处于行政相对人地位一般的社会组织和个人） 3、行政相对人是行政主体的相对一方。
一方面、行政相对人是行政主体的相对一方一方面给是行政主体行政行为法律效果的直接或间接地给是行政主体行政行为法律效果的直接或间接地承受者，是不可或缺的一方主体；另一方面与行承受者，是不可或缺的一方主体；另一方面与行政主体地位有行政法上相互的权利义务决定，包政主体地位有行政法上相互的权利义务决定，包括管理与被管理、服务于被服务、彼此合作、法括管理与被管理、服务于被服务、彼此合作、法律救济与被救济等关系律救济与被救济等关系4、行政相对人是外部行政法律关系中与行政主、行政相对人是外部行政法律关系中与行政主体相对应的不具有或不行使国家权力的公民、法体相对应的不具有或不行使国家权力的公民、法人、其他组织，属于外部行政相对人行政相对人、其他组织，属于外部行政相对人行政相对人可以成为行政诉讼、行政复议程序中的原告、人可以成为行政诉讼、行政复议程序中的原告、申请人以及第三人申请人以及第三人 监督行政法律关系中，国家权力机关、司法监督行政法律关系中，国家权力机关、司法机关是不是该法律关系中的行政相对人？机关是不是该法律关系中的行政相对人？行政机关能不能成为行政相对人？行政机关能不能成为行政相对人？ 案例：为了整治全市的卫生环境，某市环案例：为了整治全市的卫生环境，某市环保局联合市卫生局对全市各单位的卫生情保局联合市卫生局对全市各单位的卫生情况进行检查。
为了起表率作用，检查工作况进行检查为了起表率作用，检查工作从市政府大院开始，市环保局与市卫生局从市政府大院开始，市环保局与市卫生局工作人员在检查过程中认为，市政府大院工作人员在检查过程中认为，市政府大院卫生情况不符合卫生标准，因此对市政府卫生情况不符合卫生标准，因此对市政府作出罚款作出罚款500500元的行政处罚，并责令限期元的行政处罚，并责令限期改进卫生状况改进卫生状况问：市政府在此案中是不是行政相对人？问：市政府在此案中是不是行政相对人？ 案案例例：：某某市市物物价价管管理理局局因因办办公公用用房房紧紧张张向向政政府府主主观观部部门门申申请请扩扩建建办办公公大大楼楼领领取取了了城城市市建建设设规规划划许许可可证证，，后后因因资资金金缺缺乏乏便便引引进进某某房房地地产产开开发发公公司司共共同同建建造造双双方方商商定定：：物物价价局局出出地地，，房房产产商商出出钱钱，，建建房房后后，，产产权权证证登登记记物物价价局局名名下下，，但但一一半半建建筑筑归归房房产产商商使使用用5050年年，，期期满满后后归归还还该该建建筑筑事事后后, ,双双方方履履行行了了合合同同事事中中被被土土地地管管理理局局查查处处，，土土地地局局认认定定物物价价局局和和房房地地产产商商是是非非法法买买卖卖土土地地，，并并依依据据《《土土地地法法》》第第7373条条，，分分别别对对物物价价局局和和房房地地产产商商作作出出了了行行政政处处罚罚。
均均不不服服，，提提起起了了行行政政诉诉讼讼物物价价局局的的理理由由是是：：与与房房产产商商的的合合同同是是一一个个内内部部合合作作关关系系，，实实际际上上是是部部分分建建筑筑的的租租赁赁关关系系，，不不属属非非法法买买卖卖；；再再则则，，物物价价局局是是一一个个国国家家行行政政机机关关，，行行政政机机关关不不应应对对行行政政机机关关作作出出行行政政处处罚罚，，否否则则违违背背了了《《行行政政处处罚罚法法》》的的精精神神房房产产商商的的理理由由是是：：当当时时物物价价局局声声称称一一切切官官方方手手续续由由 它它 办办 理理 ，， 我我 公公 司司 不不 知知 这这 种种 合合 作作 方方 式式 违违 法法 问：本案中有几个行政相对人？问：本案中有几个行政相对人？ 二、分类二、分类行政行为的对象是否直接行政行为的对象是否直接行政行为的对象是否特定行政行为的对象是否特定行行政政对对象象人人行行政政相相关关人人特特定定相相对对人人不不特特定定相相对对人人存在的形式存在的形式 1、个人行政相对人个人行政相对人包括（中国公民）以及在中国境内包括（中国公民）以及在中国境内的外国人和无国籍人的外国人和无国籍人。
组织行政相对人组织行政相对人包括法人和其他组织和其他组织以包括法人和其他组织和其他组织以及在中国境内的外国组织可分为企业、机关、事业单及在中国境内的外国组织可分为企业、机关、事业单位和社会团体法人位和社会团体法人其他组织是指合法成立，有一定的组织机构和财产，但其他组织是指合法成立，有一定的组织机构和财产，但不具有法人资格的组织不具有法人资格的组织2、、特定行政相对人特定行政相对人是指行政主体行政行为所针对的可是指行政主体行政行为所针对的可确定的对象，是与行政主体有实际的特定的权利义务的确定的对象，是与行政主体有实际的特定的权利义务的公民、法人、其他组织，其范围明确、具体，通常是具公民、法人、其他组织，其范围明确、具体，通常是具体行政行为的行政相对人体行政行为的行政相对人 不特定行政相对人不特定行政相对人是指行政主体行政行为所针对的广泛是指行政主体行政行为所针对的广泛而不确定的对象，是与行政主体有潜在并非实际的同类而不确定的对象，是与行政主体有潜在并非实际的同类权利义务的行政相对人，其范围为不特定的人或组织，权利义务的行政相对人，其范围为不特定的人或组织，通常是抽象行政行为的行政相对人。
通常是抽象行政行为的行政相对人3、、直接行政相对人直接行政相对人是指行政行为直接针对和指向的对象，是指行政行为直接针对和指向的对象，是行政主体在作出行政行为时不但在主观上对其有明确、是行政主体在作出行政行为时不但在主观上对其有明确、直接的目的，而且在客观上对其权益产生直接影响的行直接的目的，而且在客观上对其权益产生直接影响的行政相对人政相对人 间接行政相对人间接行政相对人是指行政主体作出的行政行为产生是指行政主体作出的行政行为产生的结果，对其有法律上的利害关系，但该行政行为本身的结果，对其有法律上的利害关系，但该行政行为本身并非直接针对其作出的行政相对人，即行政主体作出的并非直接针对其作出的行政相对人，即行政主体作出的特定行政行为在客观上不是针对其作出，但却间接地影特定行政行为在客观上不是针对其作出，但却间接地影响了其权益的行政相对人响了其权益的行政相对人 1 1、借朋友的车，但因违章驾驶而受处罚，车被扣、借朋友的车，但因违章驾驶而受处罚，车被扣留，车的主人是否具有行政诉讼原告资格？留，车的主人是否具有行政诉讼原告资格？2 2、若甲乙签订销售合同，后生产商甲因食品不合、若甲乙签订销售合同，后生产商甲因食品不合格受到质监局的处罚，被责令整改，停止了食品的格受到质监局的处罚，被责令整改，停止了食品的生产，无法向乙提供合同约定的数量，乙是否是行生产，无法向乙提供合同约定的数量，乙是否是行政法意义上的间接相对人？政法意义上的间接相对人？ 3 3、某商店因销售假冒伪劣奶粉，被工商局责令整、某商店因销售假冒伪劣奶粉，被工商局责令整改关闭，奶粉供货商是否是行政法意义上的间接相改关闭，奶粉供货商是否是行政法意义上的间接相对人？对人？ 4 4、卫生局命令全市药房不准销售某一药品，那么、卫生局命令全市药房不准销售某一药品，那么药品生产企业是否是行政法意义上的间接相对人？药品生产企业是否是行政法意义上的间接相对人？ 5 5、规划局颁发建房许可证，相邻人是否是行政法、规划局颁发建房许可证，相邻人是否是行政法意义上的间接相对人？意义上的间接相对人？ 三、三、 行政相对人的法律地位行政相对人的法律地位概念概念 它是指行政相对人针对行政主体的权利它是指行政相对人针对行政主体的权利义务构成的综合体，是通过行政相对人在行义务构成的综合体，是通过行政相对人在行政法上相对于行政主体而享有的权利和承担政法上相对于行政主体而享有的权利和承担的义务以确定的。
的义务以确定的 参加国家行政管理的权利包括批评、建参加国家行政管理的权利包括批评、建议权；控告、检举权；协助公务权；知情权；议权；控告、检举权；协助公务权；知情权；行政合同权；依法担任国家公务员权行政合同权；依法担任国家公务员权二）行政相对人的具体权利（二）行政相对人的具体权利1 1、参政权利、参政权利 2 2、受益权、受益权（（1 1）保障性受益权）保障性受益权（（2 2）发展性受益权）发展性受益权（（3 3）保护性受益权）保护性受益权 案案例例：：20032003年年7 7月月2626日日，，在在河河南南省省打打工工的的一一名名叫叫孙孙文文流流农农民民工工，，由由于于不不堪堪昼昼夜夜不不休休的的繁繁重重体体力力劳劳动动，，忙忙里里偷偷“闲闲”想想休休息息一一下下，，不不料料被被砖砖厂厂的的老老板板打打断断胳胳膊膊和和腿腿扔扔出出场场外外身身无无分分文文的的他他历历时时6 6个个月月不不远远千千里爬行回家里爬行回家问：孙文流案反映什么样的社会问题？问：孙文流案反映什么样的社会问题？ 3、受平等对待权、受平等对待权行政立法上的平等对待行政立法上的平等对待行政执法和行政司法上的平等对待行政执法和行政司法上的平等对待 5 5、自由权利、自由权利4 4、程序性权利、程序性权利 二、行政相对人的义务二、行政相对人的义务1、维护行政主体依法行使各种行政职权的义务，、维护行政主体依法行使各种行政职权的义务，即维护公益义务。
即维护公益义务2、配合、协助行政主体依法行使相关行政职权、配合、协助行政主体依法行使相关行政职权的义务，如协助公务、接受行政监督的义务、提的义务，如协助公务、接受行政监督的义务、提供真实信息的义务等供真实信息的义务等3、服从行政主体具有法律效力的决定、命令的、服从行政主体具有法律效力的决定、命令的义务，即服从行政管理的义务义务，即服从行政管理的义务4、遵守法定程序的义务遵守法定程序的义务。