超教育考公资源助考网：：762741164 旺旺：天天转哟 2007 年中央、国家机关公务员录用考试《申 论》试卷（满分 100 分 时限 150 分钟）题 号 1 2 3 4 5 总 分 核分人得 分一、注意事项1．本试卷由给定资料与作答要求两部分构成考 试时限为 150 分钟其中， 阅读给定资料参考时限为 40 分钟，作答参考 时限为 110 分钟 满分 100 分2．第一题、第二题、第五题，所有考生都必须作答第三题仅限报考行政执法类、市（地）以下 综合管理类职位的考生作答第四题仅限报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答未按上述要求作答的，不得分3．请在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、 报考部门、填涂准考证号考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分4．监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开二、给定资料1．河北省会石家庄市西北的北焦村，是市二环路内 45 个城中村之一， 1200 多户、3000 多人，一些外地人在村里租房做生意，多数村民靠收房租生活1968 年 2 月，河北省会从保定迁至石家庄，市区迅猛扩张，近郊土地被征用的速度急剧加快。
“修铁路，盖生活区，建机关、厂矿、医院、学校，都在征地 ”71 岁的原村支书陈某说， “当时土地征用，政府不给钱，但一亩地拨 2～3 个名额给村民，身份由农民转为工人 ”改革开放以后，国家征地越来越多省政府的外贸、内贸、轻工业和化工等七个厅局级机关先后来到北焦村扎寨村中布满机关宿舍北焦村因此号称“七局宿舍” 1975 年，陈某还是生产大队长，他记得从 70 年代开始国家征地有了补贴这些补贴主要归生产大队，用于发展集体企业，村民进企业做工，北焦村靠土地补贴盖起了旅馆、商店，办起了塑料厂、鞋厂等 20 多家企业当时国家规定土地按征用前 3 年平均产值来补偿，补偿分为土地补贴、劳动力补贴和青苗补贴三种1971 年，1 亩地补贴 240 元；1976 年，每年 1 亩补贴 1000 元陈某说，补贴增加是因为村民改种粮食为种蔬菜，土地产值增加了1986 年陈卸任时，北焦村还剩下三四百亩地之后，北焦村剩余农地陆续被征用，目前只有 30 多亩自留地，供村民种点菜，但多半荒草丛生超教育考公资源助考网：：762741164 旺旺：天天转哟 据《财经时报》2004 年报道，中国过去 10 年间转让土地达 1 亿亩。
《中国改革》杂志2004 年引用一项调查表明，被征用土地的收益分配大致是：地方政府占 20%～30% ，企业占 40%～50% ，村级组织占 25%～30% ，农民仅占 5%～ 10%地方政府采取强制性土地征用政策，低价征地，高价出售，从中获取巨额土地资本增值收益；同时，城市化进程又是地方政府的政绩，被媒体大力地宣传在商业利益和政治资本的双重利益的驱动下，城郊农民大量失地，而不法之徒也由此以权力寻租的方式获取暴利从北焦村乘车行驶不到半小时，可到达西营村西营村处在石家庄市城市地下水源一级保护区内原来这里工厂不让进，企业也不让进但 2002 年 8 月经省里特批，河北政法职业学院准备在石家庄市北郊征用土地建新校区西营村村委会主任杨某说，当时为了争夺学校进村，其他村都相互压价，贱卖土地最后，学院倾向于在西营村征地 920 亩2003 年西营村党支部和村委会决定对学院征地一事进行民意测验，89%的村民同意征地， 11%的村民不同意征地村党支部和村委会据此成立谈判小组，与学院正式谈判双方达成的结果是，学院为每亩地支付征地补偿费 7 万元，还有其他补偿但在 2004 年 4 月一份集体上访的材料上，至少有 360 多名村民签字画押反对上述征地方案。
西营村现有村民 2000 人左右，反对者占 18%以上按《村委会组织法》的规定，涉及村民利益的重大事项，村委会必须提请村民会议讨论决定，方可办理；有十分之一以上的村民提议，也应当召集村民会议该建设被确定为河北省 2004 年重点建设项目3 月，省国土资源厅和石家庄市政府同意该项目进行工程用地的前期准备工作但为平整土地，学院和村委会跟村民多次发生冲突结果是，学院派施工人员用履带拖拉机将土地推平，村委会派人把耕地下面用来灌溉的地下水道挖断，致使大部分耕地闲置至今学院原定 2004 年 9 月新生入住新校区，而到了 11 月，还未破土动工眼瞅着十几亩的果树一颗一颗干死，村民高某很心疼他说：“100 多亩蔬菜大棚，菜秧都长出一寸了，他们说拆就拆 ”村民傅某说，一家 5 口共有 5 亩地，其中 被征用他说，地若种小麦和玉米，年收入有两千来元，种蔬菜年收入也有两三千元5亩地一年收入一万来元，勉强够全家一年的开销他说，家里的粮食，两个小孩上学，日常花费，都是从地里出村里一个企业也没有，我们都指望着土地吃饭一想到所得补偿也不够几年花销的，我就发愁今后的生活没有着落据村委会主任杨某介绍，到 10 月，学院仅付款 2350 万元，只占总额的三分之一多。
其中，2000 万元平均分给 2000 多个村民，每人 1 万元，剩下 300 万元先由村委会保管杨说，等省国土厅发布公告，征地款才能全部到账，到账后也将全部分给村民现在村里欠每个村民 2 万元1998 年修订的《土地管理法》规定，征用耕地的补偿费用包括土地的补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费土地补偿费，为该耕地被征用前 3 年平均年产值的6 至 10 倍安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算，每人的补助标准为该耕地被征用前 3 年平均年产值的 4 至 6 倍按照这个标准的最高倍数乘以 2000 元的亩产值，西营村村民每亩地最多获得土地补偿费 2 万元，安置补偿费 元，总计 元超教育考公资源助考网：：762741164 旺旺：天天转哟 《土地管理法》还规定，依照上述规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前 3 年平均产值的 30 倍，则西营村村民每亩地最多可获得 6 万元补偿费如此计算，政法职业技术学院向西营村支付征地补偿费每亩 7 万元，似乎村民已经占了便宜。
2003 年 4 月，石家庄市政府公布了市区土地基准地价，将商业用地分为八级，一级每平方米为 4723 元，折合每亩 94 万多元；8 级每平方米为 497 元，折合每亩 多元这意味着，西营村被征用土地所获得的补偿，比用于商业开发，每亩最低少 元，最高少 87 万元西营村部分村民一直想按照商业用地的市场价出让土地但政法职业学院建新校区不属于商业用途，村民的愿望在现行法律和法规中找不到依据事实上，村民没有权利为自己的土地定价西营村的情形在中国农村非常普遍据社科院农村发展研究所提供的数据，从 1990 年到 2002 年，全国占用耕地 4736 万亩用于非农建设，今后每年非农建设用地仍需要 250万～300 万亩这些非农建设用地主要集中在城郊农村，那里一般人均耕地不足 ，每占用一亩耕地就会造成 失去土地，依此推算，13 年来至少有 6630 万农民失去了土地专家认为，由于征地补偿标准低，失地农民所获得的补偿不足以创业，政府又没有为他们建立合理的安置和社会保障制度这些失地农民大都成了无地可种、无正式工作岗位、无社会保障的流民而中国历史上的社会动荡，流民都成为隐患2．北焦村的土地所剩无几，村办企业在 20 世纪 90 年代中期也相继破产。
从 2000 年起，北焦村就陆续有村民上访，开始六七人，到现在已有几百人集体上访，累计上访 1000多人次石家庄长安区南高营镇西古城村，有关部门为搞土地开发，造成 380 亩耕地、菜地无法耕种，至今垃圾成堆，杂草丛生，已闲置了四年村民上访无效后，自发组织起来，在耕种地旁搭了间瓦房，日夜轮流看守，反对圈占《土地管理法》规定，国家为了公共利益的需要，可以依法对集体土地实行征用但大量营利性商业项目，都以公共利益的名义强制征用土地，从而引发农民的群体性上访和干群冲突调查显示，农村土地纠纷已经取代税费争议而成为目前农民维权的焦点，严重影响农村的社会稳定和发展一家长期研究农村问题的学术机构收集到 2004 年来发生的130 起农村群体性突发事件，其中 87 起因土地问题引发，造成数百农民受伤，3 人死亡专家认为，土地是农民生存保障，土地涉及巨额的经济利益，这就决定了土地争议具有对抗性和持久性的特征某研究农村经济问题的专家提出，农村城市化进程可以有两种选择，一种是将原有的集体经济组织全部解散，农民以独立的家庭个体进入城市经商、打工，但前提是必须实现公平分配；另一种是保留原有的农村社区组织，并对产权制度和组织形成进行彻底改造，以适应城市化的进程。
2004 年 10 月底，国务院下发了《关于深化改革严格土地管理的决定》 ，强调农用地转用和土地征收的审批权在国务院和省、自治区、直辖市政府，各省、自治区、直辖市政府不得违反法律和行政法规的规定下放土地审批权该《决定》对农民最关注的征地补偿作超教育考公资源助考网：：762741164 旺旺：天天转哟 了新承诺：土地补偿费和安置补助费的总和达到法定上限，尚不足以使被征地农民保持原有生活水平的，当地政府可以用国有土地有偿使用收入予以补贴县级以上政府应当使被征地农民的长远生计有保障这意味着各级政府要将土地出让金部分转移给被征地的农民部分媒体称这个决定是“土地新政” ，并给予较高评价但部分上访农民则有更高的期待福建厦门市海沧区霞阳村的许某说，村里的 3000 多亩地都被征光了，他希望中央政府真正给农民土地所有权和使用权政府要保障农民的经济权利，为农村经济发展服务，不要与农民争利，更不能把农民的土地抢走给开发商，他期望征地制度改革能让农民拿自己的土地直接进入市场交易有专家倾向于根据土地使用性质，把土地转让市场区分为两大类进行交易，以保障农民得到应有的补偿这位专家还指出，目前存在两级市场，政府对一级市场具有垄断权，土地交易先由国家或集体收回，再进入二级市场交易转让，这导致转让利益分配严重不均。
3．以占江苏不足 面积，承载了江苏 人口，产出了占江苏 经济总量，以保护土地资源来保障发展，以保障经济发展促进资源保护，成为写在无锡大地上的辩证法据统计，江苏全省 增一个百分点，用地量为 亩2003 年，无锡现 元，增幅达 而用地增加仅 亩，土地资源消耗量仅相当于全省平均水平的一半在无锡 方公里的总面积中，山丘与水域占 人均耕地仅 ，为江苏地级市中最少的城市但随着经济社会的迅猛发展，无锡对土地的需求量很大无锡市政府用严格的制度保护耕地，耕地占一补一的工作列入各级政府年度考核目标，每年以“市长令”形式下发土地复垦方法，全面开展土地开发整理，明确“谁复垦谁受益” 连续多年来，无锡每年都召开土地复垦流动现场会，极大地激发了基层热情宜兴原茗岭镇是人均粮田不足 的山区乡镇，他们向涧滩要地，向荒山要地，不仅 10 年建设没占用一分粮田，而且增加耕地 3400 多亩，这里实施的国家级“丘陵山区万亩土地综合开发整理项目” ，被联合国列为在我国的 11 个示范区之一2001 年至今，无锡关闭了沿太湖地区 200多家矿山企业，通过土地开发整理，共新增耕地 亩，相当于 10 余个中心商务区目前，正在建造 28 层高的农民公寓。
据测算，原来农民散居时户均占地超过 ，住进公寓后户均占地不足 4．首钢矿业公司在各级政府部门的指导下，加大投入，加强管理，技术创新，先后完成了大石河铁矿尾矿库，新水选矿厂尾矿库，裴庄土场，羊崖山土场等一大批复垦项目，使矿山的生态环境得到了初步的改善经多年覆土植被，大石河铁矿尾矿库，如今处处郁郁葱葱，长满了紫穗槐，三四年前还是一座沙山的新水尾矿库，如今 1200 余亩沙棘长势旺盛，已结出沙棘果；裴庄土场覆土种植的刺槐已经成长为一片参天大树，好像一座森林公园首钢矿业公司在生产过程中破坏土地，主要是采矿中形成排土场和在选矿中形成尾矿库，针对不同的条件，公司组织工程技术人员进行攻关，采取不同方式开展土地复垦工作排土场是采矿过程中排出的岩石堆存场所，是人工堆积起来的废石山，岩石裸露，坡超教育考公资源助考网：：762741164 旺旺：天天转哟 度较陡公司对排土场采取了平整、覆土、绿化的办法一是在采矿过程中，将采矿剥离后表土单独存放，以备复垦利用二是待排土场停用后，用推土机平整，为减少工作量，做到小平大不平，平台四周做出 的土挡，防止水土流失三是将存放的表土覆在上部，厚度 ，栽种以刺槐，紫穗槐为主的水土保持林。
首钢采用此方法先后使 2950 亩排土场披上了绿装首钢公司目前有尾矿库 3 座，尹庄尾矿库是 1996 年投入使用的新库，不具备复垦条件，另外 2 座尾矿均已进行了复垦为防止水土流失，首钢公司每年投入大量资金沿坝面堆成10～15 米平台，砌有排水沟，保证了汛期雨水沿排水沟排走，从而防止了水土流失在平台和平台后斜坡上覆盖 20 厘米厚的土，种植以紫穗槐为主的坝面水土保持林经过几年的实践，已完成尾矿坝绿化 600 余亩，给库区周围的群众建起一条绿色防护带，有效地控制了二次扬尘污染，也为我国固体废物治理探索出一条新的路子5．从 2004 年起，河南省开展了整治了 “空心村” 、砖瓦窑场和工矿废弃地的工作，计划用 5 年整治出土地 150 万亩，用于县城经济发展用地或重新恢复为耕地截至目前，整治出土地 46 万亩，净增耕地总量 26 万亩全省已连续 6 年实现耕地占补平衡不久前，郸城县王拱集村的李老汉得到了一份“大礼” ，他家从村里多分了两亩地空心村”整治后，该县许多农民都像李老汉一样享受着这份喜悦目前，郸城县已完成了 19 个“空心村”的治理，新增耕地 河南省国土资源部门有关负责人介绍，该省人均耕地只有 ，低于全国平均水平。
而全省从“空心村” 、砖瓦窑场和工矿废弃地整治中可挖掘出土地 ，可复垦耕地 亩6．现实的土地供应中到底存在不存在 “地荒”？某专家的回答是否定的他认为，在城市特别是大型城市，仍要提供土地，支持中小户型、中低价位商品住房的建设用地需求，要严格控制大户型和低密度的住房建设，坚决停止别墅建设记者了解到， “长三角”地区的用地虽然非常紧张，但是仍然有很大的潜力这种潜力主要来自与城乡之间的统筹，来自于土地的再利用和再调整通过存量土地的调整和再调整，旧城旧村，老工业区和老企业改造，可以在已有土地中腾出新的用地空间，能在不占或少占耕地，控制新增建设用地总量的前提下，实现经济和社会持续健康发展据悉，近几年来，我国房地产业用地占了全国供地总量的 30％左右一边是建设用地的追加，一边是开发商叫喊“地荒” 问题在哪里？闲置问题实在是“地荒”的一个顽疾2001 年以来，江苏省苏州市区依法取消了 184 个项目，收回土地达 6760 亩仅 2005年，苏州市盘活存量土地 2505 宗，占建设用地面积的 一位业内人士说，大量的土地闲置，主要是因为一些地方不按经济规律办事，盲目铺摊子、上项目、大面积占用土地同时土地管理措施不力，为一些地方变相非法批地、盲目征用或出让土地带来了可乘之机。
当然，城乡规划之中的粗放用地也“消耗了”大量建设用地指标按照国家关于城市规划建设用地的最高定额，一般城市人均用地面积最高标准是 100平方米，首都和特区城市最多是 120 平方米但有关部门统计，我国 664 个城市中，城镇居民人均用地已达到 133 平方米，而世界上发达国家人均城市用地是 方米，发展中国家人均城市用地是 方米超教育考公资源助考网：：762741164 旺旺：天天转哟 有关部门负责人认为，必须严格控制建设用地的规模，今后土地利用必须保证 60%以下是存量土地据了解，60% 的提法是新的表述，以前的表述是要求地方充分利用现有建设用地，不占或少占农民用地，而没有量化标准7．在许多国家或者说在全球范围内，如何有效地利用和保护土地资源对正在增长的千千万万人民来说，是生死攸关的问题更大数目的下代人正处在更严重的危险境地，即目前的生产正在毁坏将来农业赖以生存的土地资源为了满足日益增长的需求，全球的农业生产必须大幅度地增长，而对具体的每一地方来说，当务之急是保护农业生产的基础——土地资源因为，全球所有类型的食物的 98%是在陆地上生产的，海洋和陆地水域的产量不到 2%植物产品构成了人类膳食的 92%，占全世界膳食供给量的 8%的动物产品也间接地来自于生长在陆地上的植物。
也就是说，要保持农业产品或农业生产的持续增长，必须保持土地利用的持续性，防止土地资源退化和不断提高土地质量或生产潜力土地利用方式和农业生产措施在很大程度上控制着土地退化过程，也决定着土地利用的持续性农业生产是一个开放系统，受到各种各样的自然环境条件的影响和限制将集约农业方式转移到贫穷的农民所居住的边际和近边际地区，经常导致土地退化和生态灾难因此，不能无限制地开发利用土地，有些土地必须保护起来施肥、灌溉和其他投入，可以继续获得可观的成功但生态环境成本将越来越高如目前化肥投入区，已经发现了地下水硝酸盐富集现象，长期使用农药，使病虫产生了抗性，也污染了环境如果进一步加大化肥和农药的投入，不但经济效益下降，而且会造成土壤和地下水的污染因此人们正在探讨既能继续增产，又不破坏水土资源环境的持续土地利用管理方法，防止土壤与水质退化就是维护土地资源的质量和生产能力因此，有必要就持续土地利用管理制定评价标准，用来检验和检测土地开发、利用是否是持续的三、作答要求1．根据“给定材料 1、2”的内容，整理一份供有关负责同志参阅的材料 （30 分）要求：概述全面，观点鲜明，条理清楚，语言流畅，不超过 500 字。
2．“给定资料 7”提出了“持续土地利用管理 ”的问题请结合 “给定材料 3～7” ，谈谈对“持续土地利用管理”应从哪些方面评价 （15 分）要求：分条作答，简明扼要，不超过 200 字3．本题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答1）给定材料中谈到了排土场、尾矿库的绿化， “空心村” 、砖瓦窑场和工矿废弃地的整治，请概括说明这些做法的目的和意义不超过 200 字 （10 分）（2）根据“给定资料 6”，试分别解释“存量土地”和“地荒”的含义 （15 分）4．本题仅限报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答1） “给定资料 2”提到“把土地转让市场区分为两大类进行交易” ，请进一步说明这两大类市场怎样区分，并谈谈在这两大类市场中怎样解决“农民没有权利为自己的土地定价”的问题不超过 200 字 （10 分）（2）假如中央有关部门成立联合检查组，对地方征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况进行专项检查，请列出此项检查所查的主要内容 （15 分）超教育考公资源助考网：：762741164 旺旺：天天转哟 5．请以“命脉”为题，写一篇关于土地问题的文章 （30 分）要求：（1）参考给定资料，自选角度，提出问题，解决问题。
2）观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅3）全文不少于 800 字参考答案与解析】1．根据“给定材料 1、2”的内容，整理一份供有关负责同志参阅的材料 （30 分）要求：概述全面，观点鲜明，条理清楚，语言流畅，不超过 500 字近年来，随着我国城市化进程加快，大量农民集体用地被国家征用，农民利益得不到满足，导致农民上访现象增多，甚至出现了对抗事件河北北焦村和西营村土地征用情况就比较有代表性北焦村土地征用的基本情况为：第一，几乎所有耕地都已被占用，目前 仅余 30多亩耕地；第二，农民获得的补偿费 用过低，无法弥 补农民的 损失西营村土地征用的基本情况为：第一， 补偿费用低；第二，目前为止，征地的学院只付给西营村补偿费用总额的 1/3；第三，村委会违反《农村委员会 组织法》，贱卖土地，导致大量村民上访有专家认为，造成农村土地征用 问题的原因主要是“ 政府低价征收、高价出售，从中获利；村委会贱卖土地，农民没有权 利为自己的土地定价；土地补偿 不足以支持农民创业，政府没有为他们建立合理的安置和社会保障制度这些问题的存在，使无地无业农 民增多，直接影响到 农民生活、农村发展、农业稳定，严重影响了社会的稳定和发展。
针对这些问题，我国政府已出台《关于深化改革严格土地管理的决定》，规范审批权，并对补偿作了新的承诺，该社会问题正在逐步得到解决2．“给定资料 7”提出了“持续土地利用管理 ”的问题请结合 “给定材料 3～7” ，谈谈对“持续土地利用管理”应从哪些方面评价 （15 分）要求：分条作答，简明扼要，不超过 200 字应该从以下几个方面来评价“持续土地利用管理”这个问题：（一）复垦土地，确保耕地量；（二）植树造林，防止水土流失；（三）闲置土地的有效利用；（四）控制商品住房人均用地量；（五）土地的再利用与再调整；（六）存量土地的规模量化；（七）适度的施肥、灌溉，保护生态环境3．本题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答1）给定材料中谈到了排土场、尾矿库的绿化， “空心村” 、砖瓦窑场和工矿废弃地的整治，请概括说明这些做法的目的和意义不超过 200 字 （10 分）这些做法的目的和意义：一、加快复垦速度，提高废弃用地的使用率，保护土地的可持续性发展能力；二、通过植树造林，增加绿化面积，控制扬尘污染，防止水土流失，改善生态环境；超教育考公资源助考网：：762741164 旺旺：天天转哟 三、整治“空心村 ”、废弃地，增加耕地面积，实现耕地占补平衡，使农民获得更多实惠。
这些措施增加了农民的耕地，促 进了土地的合理使用，有利于保护环境，也改善了周边农民的生活，降低了其他相关社会问题的治理成本， 这对促 进社会的和谐发展和土地的可持续利用具有重要意义2）根据“给定资料 6”，试分别解释“存量土地”和“地荒”的含义 （15 分）存量土地：是指现有城乡建设用地范围内的闲置未利用土地和利用不充分、不合理、产出低的土地，即具有开发利用潜力的 现有城乡建设用地地荒：是指城市建设用地的供应量不能满足实际需求的问题4．本题仅限报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答1） “给定资料 2”提到“把土地转让市场区分为两大类进行交易” ，请进一步说明这两大类市场怎样区分，并谈谈在这两大类市场中怎样解决“农民没有权利为自己的土地定价”的问题不超过 200 字 （10 分）这里的两类市场是指公益性用途的土地市场和商业性用途的土地市场在这两大类市场中，要解决“ 农民没有权利为自己的土地定价”的问题，需采取如下措施：一、打破农村集体对土地的垄 断，把土地使用 权固化到农民个人身上，使农民在转让土地时有讨价还价的定价权利二、打破政府对土地一级市场 的垄断，允 许企业进入到土地一 级市场进行商业性用途土地的交易，使农民在转让土地 时有讨价还价的机会。
2）假如中央有关部门成立联合检查组，对地方征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况进行专项检查，请列出此项检查所查的主要内容 （15 分）此项检查需要考虑的主要内容如下：一、审核征地的面积，检查对农民土地的面积核算是否准确；二、根据当地的经济水平，确定征地的价格是否合理；三、根据被征地农民近三年的平均 产值及征地后的实际产值 ，确定土地 补偿费能否弥补农民的生活需要；四、检查补偿费是否按标准发 放，是否真正 发放到了农民手中；五、审核征地所兴建的项目，以确保是否符合当地经济发展的需要，是否符合环保和可持续发展的要求5．请以“命脉”为题，写一篇关于土地问题的文章 （30 分）要求：1．参考给定资料，自选角度，提出问题，解决问题2．观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅3．全文不少于 800 字命 脉土地乃生民之本我们从“ 民以食为天”、 “江山社稷”等俗语中，可以体味到中国古人对土地的重视而西汉贾谊说的“ 富者田连阡陌， 贫者无立锥之地 ”，则更进一步说明了土地与人类的关系——自古以来，土地就是人 类，尤其是 农民的命脉近年来，随着我国城市化进程的加快，大量农民集体用地被国家征用，农民利益得不到超教育考公资源助考网：：762741164 旺旺：天天转哟 保障，从而引发了一系列农民上 访，甚至 对抗事件。
与此同时，大量的农村土地被荒废、闲置、污染，没有得到良性发展和可持 续利用， 导致“地荒”假象的出现因此，我们必须要在科学发展观的指导下，切实地规范土地的征用流 转，有效地开 发和保 护土地资源那么，在土地的征用流转过程中，为什么会出现这些问题呢 ?其原因不外乎以下三点：（l ）土地资源不能得到合理有效的利用，土地价值难以有效发挥 ；（2）土地征用补偿标准不合理，单纯从短期来考虑农民以后的生活保障；（3）在土地征用过程中存在违法违规的操作行为，耕地征用程序不规范，将农民排 挤于征地程序之外有关人士指出， 这些问题能否妥善解决，将直接影响农民生活、农村发 展、 农业稳定当然，针对这些问题，我国政府已经下发了《关于深化改革 严格土地管理的决定》，规范审批权，并对征地补偿作了新的承 诺因此，各级政府要在科学发展观的指导下，树立正确的政绩观，规范政府行为，注重土地资源的可持续利用，采取切实有效的措施，真正开发好、利用好和保护好我们的命脉——土地资源首先，地方政府要树立正确的政 绩观，切 实从人民的根本利益出 发，维护好广大农民在土地问题上的切身利益，规范土地征用行 为，加大征地 过程中 违法违规行为的查处力度。
其次，要建立健全土地征用方面的法律法规，用法律手段 规 范农地征用用途，以市场为导向完善耕地征用补偿政策，完善土地征用程序，同时还应建立一套完备的农地征用体系，确保土地用途管制落到实处第三，对于被征地的农民，按照《土地管理法》规定给予补偿费 用后，仍达不到原有生活水平的，政府要给予补贴对有劳动能力的失地失业农民，要为其提供各种就业和创业的便利条件在实现就业的基础上，尽力为其健全各类相关的社会保障制度和体系第四，坚持可持续利用土地的方 针，加大投入、加强管理，采用植树造林、复 垦绿化、整合利用等多种技术手段促进土地资源的循环利用在条件许可的情况下，允 许和鼓励农民以租赁、参股等方式参与土地收益的二次分配，获得长远稳定的投资报酬总之，土地是农民、社会和国家利益的根本命脉所在，不可小视尤其在当前的社会转型期，我们要按照科学发展观 和构建和谐社会的要求， 总结经验 教训，采取多种措施，保 护耕地，维护农民、社会和国家的根本利益，为实现全面小康社会的宏伟目标而努力。