1论朝鲜新政与合作机遇黑龙江省社会科学院 东北亚所 孙永 ①【内容提要】 朝鲜为发展经济在最近两年陆续出台了一系列吸引外资的部署和政策本文梳理了朝鲜吸引外资的主要举措，总结和分析了朝鲜吸引外资政策的特征和中朝经贸合作的基础及优势提出了加强对朝经贸合作的投资选择关键词】 朝鲜 吸引外资 合作机遇 自 2010 年 5 月至 2011 年 5 月的一年中，朝鲜国防委员长金正日三次访华，引起了国际社会的高度关注，舆论的焦点集中在金正日在建设强盛大国的目标下，是否会借鉴中国对内改革对外开放的部分经验？金正日回国后不断释放出的新政策和举措，也更加吸引了我国企业的兴趣现在是否是投资朝鲜的最佳时机？朝鲜的经济大门究竟会开多大？朝鲜的一系列新举措为我国企业带来哪些合作的机遇？这些都是我们现在十分需要关注和需要研究的问题一、朝鲜陆续出台新政策2009 年以来，朝鲜政府出台了一系列有关发展经济，提高人民生活，实现强盛大国目标的新经济政策和举措，如民贸市场扩大、货币政策改革、基础设施建设、设立新经济特区和引进外资机构等在这些新政策和举措中，有关经济特区建设和吸引外资方面的新政格外引人关注。
一） “十年战略规划”2011 年 1 月 15 日，朝鲜公布了《国家经济开发十年战略计划（2011－2020） 》 （下称十年计划） “十年计划”确定了基础设施、农业、电力、煤炭、石油、金属等产业及地区开发的经济发展战略目标按照朝鲜官方的说法：“这一计划制定了在 2012 年打开“强盛大国之门”的框架，并“展示了在 2020 年达到发达国家的前景” 朝鲜媒体说，这一战略计划是在“建设强盛大国腾飞基础上，经济建设不断创造奇迹的背景下出台的” ①据大丰集团董事长介绍，十年规划规模宏大，五年内要建设 600 万千瓦规模的煤电厂，兴建 1 500 公里输电网，扩建平壤、元山等地的机场，十年内要兴建铁路 3 480 公里和高速① 孙 永（女，1951—） ，哈尔滨生人，黑龙江省社会科学院东北亚研究所，研究员，从事东北亚区域经济研究① 高浩荣， 《朝鲜发表十年战略计划欲建强盛大国 》 ，新华网，2011/01/222公路 1 718 公里八个特区城市也各有侧重平壤和南浦将分别集中发展尖端技术和食品医药产业；新义州和清津分别发展轻重工业；元山和端川预计分别发展造船和冶金工业；俄朝交界处面向图们江区域的罗先市将重点发展物流和重工业，金刚山则将继续发展旅游业 ①。
自上个世纪 90 年代中期以来，朝鲜就没有公开发表过长期的经济发展战略计划，而进入 21 世纪的第二个十年之际发表这样雄心勃勃的战略计划，主要是向国内外表明，朝鲜“建设强盛大国”的决心，从而鼓舞人民更加坚定信心，满怀希望，团结一心，为实现国家的经济复兴，建设强盛大国的远大目标奋斗二）设立对外经济合作机构据有关报道，为了实现这个“十年战略计划” ，朝鲜将在今后 10 年内需要吸引 1 000亿美元的外资因此从 2010 年开始，朝鲜相继从政府层面、金融领域和企业层面设立专门的招商引资机构，以强有力的领导、完善的组织机构、可操作的机制保证“十年战略计划”真正落实政府层面，朝鲜内阁成立了一个新的负责经济建设的“政府机构”——合作投资委员会，统一指导合作投资项目，全权负责处理“十年计划”项目中出现的问题具体的任务有：与外国政府、民间机构缔结投资协定和投资合同；管理运营各项投资和经济特区；设置新经济特区；开展合作、合资、加工贸易等各种投资活动金融领域，朝鲜成立国家开发银行2010 年 3 月，正式成立的国家开发银行，是政策性和商业性结合的银行开发银行注册资本总额为 100 亿美元，由朝鲜国家主要机构和大丰国际投资集团分别持有 70%和 30%的股份。
大丰国际投资集团将把其所持有的 30%股份，大部分转让给国际投资者此外，国家进出口银行的设立也在计划之中，朝鲜希望健全相关机制，吸引外国企业参与国内大型项目建设，拉动国内经济走出困境企业层面，建立大丰集团大丰国际投资集团实际是一个对外经济合作机构，本部设在平壤，作为一个经济联合体进行运作，下设战略企划室、财政融资部、资源产业部、对外法律事业部、综合管理部、进出口部等 6 个部门其中，财政融资部负责国际金融业务；资源产业部负责地下资源开发和铁路、公路、港口、机场等基础设施投资；对外法律部负责各种招标业务；综合管理部类似于资本主义企业的总务部；进出口部则负责海关、保税、通关检查等业务大丰投资集团董事会由朝鲜国防委员会、朝鲜亚洲太平洋委员会、朝鲜① 《财经》杂志记者蔡婷贻， “朝鲜体制外改革 ”，2011 年第 13 期，2011/06/06 出版3劳动党中央行政部、内阁、财政部和大丰集团各出 1 人组成，理事长金养健曾担任朝鲜劳动党中央国际部部长，目前是朝鲜劳动党中央统战部部长，既熟悉中国，也经常与韩国打交道三） 新设和提升特别经济区朝鲜在中朝接壤的一线位于东西两端分别提升了罗先经济贸易区的等级和新设立了黄金坪和威化岛经济区。
按照朝鲜最高人民会议决议的表述，要打造一个由中朝两国共同运营的工业带将跨越从西边黄金坪到东边罗先的整个边境地区提升罗先经济贸易区为特别市2010 年伊始，朝鲜最高人民会议常任委员会颁布政令，将与中俄接壤的罗先经济贸易区升格为特别市（直辖市） ，这使罗先市成为继平壤市后成为朝鲜第二大直辖市朝鲜将较早对外开放的罗先市再次提格，是“进一步扩大对外市场，积极开展对外贸易”战略的重要组成部分，加强与俄罗斯、中国合作，加快出口加工基地发展的重要部署新设黄金坪和威化岛为经济贸易区2011 年 6 月 7 日，据朝中社的报道称，朝鲜最高人民会议 6 日举行了常任委员会会议，批准了“黄金坪和威化岛经济区的开发计划” 黄金坪和威化岛都地处鸭绿江下游出海口威化岛与丹东隔鸭绿江相望，面积 12.2 平方公里，是鸭绿江中最大的岛屿黄金坪岛与丹东浪头镇接壤，中间仅隔着一道铁丝网，面积 11.45 平方公里，是鸭绿江中的第二大岛，土地肥沃，是朝鲜新义州地区的粮仓2011 年 6 月 8 日，朝方的劳动党行政部长张成泽和中方商务部长陈德铭出席了在中国丹东举行的黄金坪和威化岛经济区的开发动工仪式据初步透露的规划，黄金坪和威化岛将打造成商业中心，建成信息产业、现代设施农业、旅游业、加工业的四大产业园区，（四）开放出租港口朝鲜罗津港是不冻港，总面积为 38 万平方米，有 3 个码头 10 个泊位，吞吐能力为300 万吨，储藏面积为 20.3 万平方米，最大停泊位将达到万吨。
朝鲜将罗津港面向世界对外出租据悉，中国大连创立集团珲春创立公司获得罗津港 1 号码头开发使用权，租赁期为 50 年目前已完成 1 号码头泊位改造工程和 4 万平方米封闭式仓储中心，年吞吐量 150万吨装卸煤炭的能力已经形成俄罗斯已经取得罗津港 3 号码头 50 年使用权俄朝于2008 年 10 月启动了码头之间和朝俄铁路互联项目从 2010 年底，朝鲜积极活动，希望吸引欧洲和阿拉伯国家的投资，目前正与一些国家对租用 4 至 6 号码头进行协商据传瑞士目前已经获得朝鲜罗津港 2 号码头使用权朝鲜和中立国瑞士定期进行政治交流，对瑞士关系要好于其他西方国家4二、朝鲜新政的主要特征（一） 举国家之力对外招商引资朝鲜经济发展的基本方针是“自主经济” 但在推进“十年计划”中，最大的举措却是为促进经济发展，正以国家之力吸引外资朝鲜新政展现了以国家的力量面向世界吸引外资，开拓国际市场，打破孤立状态，提高人民生活水平的最大特点首先，朝鲜新成立的合作投资委员会、国家开发银行、大丰集团三位一体，以国家最高权力为后盾来保障国际投资项目的市场化运作，从领导上、组织上保障招商引资工程顺利开展其次，三大机构全部独立于朝鲜计划经济体系之外，具有较强的独立性，不受内部干扰，从机制上保障招商引资工程的顺利进行。
第三，三大机构职能明确，各司其职，从任务上保障招商引资工程的顺利落实合作投资委员会为对外招商引资工程的总领导和总协调机构国家开发银行主要职能是按照社会主义市场经济体制运营，在国家财政预算外面向国际筹措资金，负责向国家的主要项目直接投资，并向这些项目提供投资担保同时积极进军国际金融市场，为朝鲜与世界各国的经贸和金融合作服务，保证国际投资项目的外汇结算，调停委员会则可以最大限度为国际投资项目提供货物通关和人员出入境便利大丰国际投资集团全权负责落实“十年计划”的主要项目，既承担朝鲜对外经济合作的平台功能，以朝鲜土地、矿产、港口等国家资源来开展国际经济合作二）实施沿边开放带动内地经济发展战略朝鲜提升罗先特别经济区和新设黄金坪、威化岛经济区后，又宣布拟建 8 个经济区，分别为平壤、南浦、新义州、元山、咸兴、金策、罗先、清津，凸显了朝鲜在中朝接壤东西部署“两点一线” ，以沿边开放带动内地的对外开放的战略格局朝鲜要把经济区打造成“与世界各国开展经贸合作的平台” ，罗先特别经济区和黄金坪、威化岛经济区，对朝鲜来说，具有两大优势：第一，对外合作区位优势罗先市拥有以图们江为纽带，同时与中、俄接壤的得天独厚的地理位置，并且该地区已经进入联合国主导下的图们江开发项目范围之内，更加有利于开展国际合作。
由于地缘优势，自古以来该地区同东北亚周边国家有密切的联系，其明显程度超过朝鲜其他任何地区黄金坪、威化岛经济区，区位优势更加明显，濒临黄海和中国辽宁活跃的“五点一线经济区” ，虽然目前还是以农业为主的两个岛屿，但犹如当年的深圳，存在巨大的发展潜力据《韩国日报》2010 年 10 月 28 日报道，朝鲜将位于鸭绿江上的威化岛和黄金坪岛以租赁的形式交由中国开发，租期从 50 年破格延长至 100 年，欲将二岛打造成朝鲜版香港第二，符合朝鲜政经5分离有限开放原则朝鲜对外开放的原则体现设定的特殊区域上罗先地区、黄金坪、威化岛都处于朝鲜的北部边境东西两端，远离政治、经济、文化的核心地区，可以隔绝经济特区市场化的不利影响，最大限度地缩小对外开放带来的副作用三）经济发展重心从国防工业转向民生在 2011 年 5 月朝鲜国防委员长金正日访华与中国国家主席胡锦涛会面时，胡主席谈到，我们高兴地看到，朝鲜提出把改善民生作为头等大事、最高目标，举全党全国之力，毫不动摇地加快经济建设，努力提高人民生活水平自 2010 年起，关于朝鲜国防委员长金正日承认没有完成已故领导人金日成让人民“吃米饭、喝肉汤、穿绸缎、住瓦房”的遗训，人民生活水平存在不尽人意之处，决心改善民生和提高人民生活水平的相关讲话连续出现在朝鲜的新闻报道中。
《劳动新闻》等报纸的头版内容都是号召人民响应新年联合社论，加快轻工业和农业的建设步伐朝鲜改善民生从吃穿住开始，大力发展轻工业在吃的方面，朝鲜一直把发展农业放在最重要位置2010 年粮食总产量包括马铃薯在内达到 533 万吨，其中谷物产量约为 448万吨 ①除粮食外，朝鲜在平壤郊外建设了 735 公顷的大同江综合果蔬农场，主要种植苹果、梨等果树第一期工程已经栽种了 230 万棵苹果树，2010 年收获了 5 万吨苹果，计划供应平壤居民每年 60 斤苹果同时养殖、造林都在同步开展在生活消费品方面，无论在产品数量、品种等方面都明显增多2010 年，朝鲜对轻工业领域的预算投入较 2009 年上浮 10.1%， ，轻工业生产量较 2009 年扩大 1.3 倍， ⑤ 具体体现在：一是轻工业消费品的供给渠道增多专门店是朝鲜居民购买消费品的辅助渠道之一，2010 年朝鲜各类专门店数量大有增多，店内销售品的数量与种类也较为齐全；二是，酒类商品增加朝鲜自产啤酒的数量和种类均有明显增多，价格一般为 600—700 朝元（3—3.5元人民币） ， 已基本替代进口啤酒；三是，朝鲜平壤市、开城市等地的自行车数量较上一年明显增多；四是普通饭店的增加。
2010 年平壤市普通饭店的数量明显增加，甚。