第七章第七章 事故应急救援事故应急救援基本要求：基本要求： 熟悉熟悉事故应急救援体系 掌握掌握事故应急救援预案的策划与编制 掌握掌握事故应急救援预案演练与评审 第一节第一节 事故应急救援体系事故应急救援体系考试内容：考试内容： 了解了解事故应急救援的基本任务与特点 熟悉熟悉我国有关法律法规对事故应急救援的要求 掌握掌握事故应急救援管理过程（四个层次——预防、准备、 响应、恢复）； 1注册安全工程师考试管理事故应急救援 事故应急救援的基本任务与特点事故应急救援的基本任务与特点 P125P125（一）基本任务：（一）基本任务：1 1、立即组织营救，撤离其他人员；、立即组织营救，撤离其他人员；2 2、迅速控制事态，防止事态扩展；、迅速控制事态，防止事态扩展；3 3、消除危害后果，做好现场恢复；、消除危害后果，做好现场恢复；4 4、查清事故原因，评估危害程度查清事故原因，评估危害程度2注册安全工程师考试管理事故应急救援 （二）特点：（二）特点：v不确定性和突发性不确定性和突发性v应急活动的复杂性应急活动的复杂性v后果、影响易变、激化和放大后果、影响易变、激化和放大（三）应急救援行动的要求（三）应急救援行动的要求1 1、、迅迅速速：：迅迅速速准准确确地地传传递递信信息息、、召召集集力力量量、、协协调调资源、统一指挥，开展救援活动；资源、统一指挥，开展救援活动；2 2、、准准确确：：正正确确预预测测事事故故的的发发展展趋趋势势，，准准确确地地对对应应急救援行动和战术进行决策；急救援行动和战术进行决策；3 3、、有有效效：：应应急急救救援援行行动动的的有有效效性性取取决决于于应应急急准准备备的充分性；的充分性；3注册安全工程师考试管理事故应急救援 我国有关法律法规我国有关法律法规对事故应急救援的要求对事故应急救援的要求1 1、对事故应急救援提出要求的有关法律、对事故应急救援提出要求的有关法律 《安全生产法》《消防法》《职业病防治法》《安全生产法》《消防法》《职业病防治法》2 2、对事故应急救援提出要求的有关法规、对事故应急救援提出要求的有关法规 《《 关于特大安全事故行政责任追究的规定》关于特大安全事故行政责任追究的规定》 《危险化学品管理条例》《危险化学品管理条例》 《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》《特种设备安全监察条例》《特种设备安全监察条例》 4注册安全工程师考试管理事故应急救援 我国有关法律法规对事故应急救援的要求3 3、国务院《国家突发公共事件总体应急预案》、国务院《国家突发公共事件总体应急预案》v四四类类：：自自然然灾灾害害( (水水旱旱、、地地震震、、海海啸啸) )、、事事故故灾灾难难（（民民航航、、铁铁路路、、安安全全事事故故））、、公公共共卫卫生生事事件件（传染病）、社会安全事件（恐怖袭击）（传染病）、社会安全事件（恐怖袭击）v四四级级：：ⅠⅠ（（特特别别重重大大））、、ⅡⅡ（（重重大大））、、ⅢⅢ（（较较大）、大）、ⅣⅣ（一般）（一般）v共颁布共颁布9个事故灾难类突发公共事件专项应急个事故灾难类突发公共事件专项应急预案预案v《国家安全生产事故灾难应急预案》的适用范《国家安全生产事故灾难应急预案》的适用范围：围：5注册安全工程师考试管理事故应急救援 应急管理过程（四个层次）应急管理过程（四个层次） P128v事故应急管理包括预防、准备、响应和恢复四个阶段。
响应响应准备准备预防预防恢复恢复6注册安全工程师考试管理事故应急救援 （（一一））预预防防：：通通过过采采取取管管理理和和技技术术手手段段，，防防止止、、降低或减缓事故的影响或后果严重程度；降低或减缓事故的影响或后果严重程度；（（二二））准准备备：：针针对对可可能能发发生生的的事事故故，，为为迅迅速速有有效效地开展应急作好各种准备；地开展应急作好各种准备；（（三三））响响应应：：事事故故发发生生后后立立即即采采取取应应急急与与救救援援行行动；动；1、接警与响应级别确定2、应急启动3、救援行动4、临时应急恢复后执行应急关闭程序，由事故总指挥宣布应急结束7注册安全工程师考试管理事故应急救援 （（四四））恢恢复复：：尽尽快快使使事事故故影影响响区区域域恢恢复复到到相相对对安安全全的的状状态态，，然然后后逐逐步步恢恢复复到到正正常常状态1 1、、 临时应急恢复临时应急恢复包包括括现现场场清清理理、、人人员员清清点点和和撤撤离离、、警警戒戒解解除、善后处理和事故调查等；除、善后处理和事故调查等；2 2、、 长期恢复长期恢复 包包括括厂厂区区重重建建、、受受影影响响区区域域的的重重新新规规划划和和发发展展、、吸吸取取经经验验教教训训所所采采取取的的预预防防工工作作和减灾行动。
和减灾行动8注册安全工程师考试管理事故应急救援 四、事故应急救援体系的建立四、事故应急救援体系的建立 P129P129（一）事故应急救援体系的基本构成（一）事故应急救援体系的基本构成一一个个完完整整的的应应急急体体系系由由组组织织体体制制，，运运作作机机制制，，法法制制基基础础和和应应急急保保障障系系统统四四部部分分组组成成详详见见教材中图教材中图7-17-11 1、组织机构包括、组织机构包括：：（（1 1）管理部门：）管理部门： （（2 2）功能部门：）功能部门： 9注册安全工程师考试管理事故应急救援 （（3 3）应急指挥：）应急指挥： 指挥：指挥： 行动：行动： 策划：策划： 后勤：后勤： 资金资金/ /行政：行政： （（4 4）救援队伍：）救援队伍： 10注册安全工程师考试管理事故应急救援 2 2、运行机制、运行机制：：v统一指挥统一指挥v分级响应分级响应v属地为主属地为主v公众救援公众救援 3 3、法制基础、法制基础：：v紧急状态法紧急状态法v应急管理条例应急管理条例v政府令政府令v标准标准 11注册安全工程师考试管理事故应急救援 4 4、、 保障系统包括保障系统包括：（（1 1））信信息息通通讯讯系系统统：：保保证证预预警警、、报报警警、、警警报报、、报报告告、、指指挥挥等等活活动动的的信信息息交交流流快快速速、、顺畅、准确，以及信息资源共享；顺畅、准确，以及信息资源共享；（（2 2））物物资资装装备备：：保保证证有有足足够够的的资资源源，，保保证证快速、及时供应到位；快速、及时供应到位；（（3 3））人人力力资资源源：：加加强强专专业业队队伍伍建建设设，，志志愿愿者和其他人员的培训教育；者和其他人员的培训教育；（（4 4））经经费费财财务务：：建建立立专专项项应应急急科科目目，，如如应应急装备、应急资金等。
急装备、应急资金等12注册安全工程师考试管理事故应急救援 事故应急救援体系响应机制事故应急救援体系响应机制 P130v典型的响应级别通常分为三级典型的响应级别通常分为三级(一般是企一般是企业外部的预案响应业外部的预案响应)v响应程序响应程序: P131Ø接警接警Ø响应级别确定响应级别确定Ø应急启动应急启动Ø救援行动救援行动Ø应急恢复应急恢复Ø应急结束应急结束13注册安全工程师考试管理事故应急救援 现场指挥系统的组织结构v事故指挥官v行动部v策划部v后勤部v资金/行政部14注册安全工程师考试管理事故应急救援 第二节第二节 事故应急救援预案的策划与编制事故应急救援预案的策划与编制考试要求：考试要求：一、了解事故应急救援预案的作用和层次一、了解事故应急救援预案的作用和层次二、掌握事故应急救援预案的文件体系二、掌握事故应急救援预案的文件体系三、掌握事故应急救援预案的核心要素及其内容要求三、掌握事故应急救援预案的核心要素及其内容要求四、熟悉策划事故应急救援预案时应考虑的因素四、熟悉策划事故应急救援预案时应考虑的因素五、熟悉事故应急救援预案的编制过程五、熟悉事故应急救援预案的编制过程15注册安全工程师考试管理事故应急救援 一、事故应急救援预案的作用一、事故应急救援预案的作用 P133P133落落实安安全全生生产方方针，，提提高高应对风险防防范范事事故故的的能能力力，，保保证职工工安安全全健健康康，，最最大大限限度度地地减减少少财产损失失、、环境境损害和社会影响害和社会影响（（1 1））明明确确了了应应急急救救援援的的范范围围和和体体系系，，使使应应急急准准备备和和管理有据可依，有章可循；管理有据可依，有章可循；（（2 2）有利于做出及时的应急响应，降低事故后果；）有利于做出及时的应急响应，降低事故后果；（（3 3）成为各类突发重大事故起的应急基础；）成为各类突发重大事故起的应急基础；（（4 4））当当发发生生超超过过应应急急能能力力的的重重大大事事故故时时，，便便于于与与上上级应急部门协调；级应急部门协调；（（5 5）有利于提高全社会的风险防范意识。
有利于提高全社会的风险防范意识16注册安全工程师考试管理事故应急救援 v策划应急预案时应考虑的因素策划应急预案时应考虑的因素《生产经营单位安全生产事故应急预案便知道《生产经营单位安全生产事故应急预案便知道则》（则》（AQ/T9002-2006））1.重大危险普查结果重大危险普查结果2.本地区的自然条件本地区的自然条件3.本地区已制定的应急预案的情况本地区已制定的应急预案的情况4.本地区以往灾难事故发生情况本地区以往灾难事故发生情况5.功能区布置及相互影响功能区布置及相互影响6.周边重大危险可能带来的影响周边重大危险可能带来的影响7.国际级地方相关法律法规要求国际级地方相关法律法规要求17注册安全工程师考试管理事故应急救援 二、事故应急救援预案的层次二、事故应急救援预案的层次 P134P134a a．． 综综合合预预案案：：城城市市的的整整体体预预案案，，总总体体阐阐述述应应急急方方针针、、政政策策、、组组织织机机构构及及职职责责、、总总体体思思路路等；等；b b．． 专专项项预预案案：：针针对对特特定定类类型型紧紧急急情情况况的的应应急急而而制制定定的的、、对对机机构构、、活活动动等等进进行行更更具具体体的的阐阐述；述；c c．． 现现场场预预案案：：在在专专项项预预案案基基础础上上针针对对具具体体场场所而制定的。
所而制定的18注册安全工程师考试管理事故应急救援 三、应急预案的基本结构三、应急预案的基本结构 P136P136综综合合预预案案一一般般采采用用““1+41+4””编编制制结结构构，，即即基基本本预预案案、、应应急急功功能能设设置置、、特特殊殊风风险险管管理理、、标标准准操操作程序、支持附件作程序、支持附件19注册安全工程师考试管理事故应急救援 （一）基本预案（一）基本预案该该应应急急预预案案的的总总体体描描述述，，如如应应急急的的组组织织体体系系、、方方针针、、应应急急资资源源、、各各组组织织的的职职责责、、预预案案演演练练和和管管理等；理等；（二）应急功能设置（二）应急功能设置指指挥挥和和控控制制、、警警报报、、通通讯讯、、人人群群疏疏散散与与安安置置、、医医疗、现场管制等；疗、现场管制等；（三）特殊风险管理（三）特殊风险管理特特殊殊风风险险指指根根据据某某类类事事故故灾灾难难、、灾灾害害的的典典型型特特征征，，需需要要对对其其应应急急功功能能作作出出针针对对性性安安排排的的风风险险为为处处置置此此类类风风险险设设置置专专有有应应急急功功能能及及相相关关各各部部门门的的职职责责和和任任务务，，为为该该类类风风险险的的专专项项预预案案制制定定提提出特殊要求和指导；出特殊要求和指导；20注册安全工程师考试管理事故应急救援 （四）标准操作程序（四）标准操作程序制制定定相相应应的的标标准准操操作作程程序序，，提提供供履履行行应应急急预案中规定职责和任务的详细指导；预案中规定职责和任务的详细指导；（五）支持附件（五）支持附件危危险险分分析析附附件件，，通通讯讯联联络络附附件件，，法法律律法法规规附附件件，，机机构构和和应应急急资资源源附附件件，，教教育育、、培培训训、、训训练练和和演演习习附附件件，，技技术术支支持持附附件件，，协议附件等。
协议附件等21注册安全工程师考试管理事故应急救援 一一般般来来说说，，应应急急预预案案是是一一个个由由各各级级文文件件构构成成的的四四级文件体系，包括：级文件体系，包括：1 1、、 总总预预案案：：包包括括应应急急管管理理政政策策、、预预案案目目标标、、应应急组织和责任等，由一系列程序组成；急组织和责任等，由一系列程序组成；2 2、、 程程序序：：说说明明某某个个行行动动的的目目的的和和范范围围，，阐阐述述做做什么、为何做、何时何地由谁做；什么、为何做、何时何地由谁做；3 3、、 作作业业指指导导书书：：某某些些特特定定任任务务及及行行动动细细节节进进行行说明，供应急组织内部人员使用；说明，供应急组织内部人员使用；4 4、、 记记录录：：包包括括通通讯讯、、进进出出事事故故危危险险区区以以及及应应急急行动的所有记录行动的所有记录22注册安全工程师考试管理事故应急救援 总预案总预案程序程序作业指导书作业指导书记录记录23注册安全工程师考试管理事故应急救援 四、应急救援预案的编制程序四、应急救援预案的编制程序 P137P137（（1 1）成立）成立工作组工作组；单位负责人为领导；单位负责人为领导（（2 2）资料收集）资料收集（（3 3）危险源与风险）危险源与风险分析分析（（4 4）应急能力）应急能力评估评估（（5 5）应急预案）应急预案编制编制，全体人员参与和培训，全体人员参与和培训（（6 6））预预案案的的评评审审发发布布：：评评审审包包括括内内部部评评审审与与外外部部评评审审，，并并由由主主要要负负责责人人签签署署发发布布，，报送备案；报送备案；24注册安全工程师考试管理事故应急救援 五、重大事故应急预案核心要素及编五、重大事故应急预案核心要素及编制要求制要求 P138P138（（1 1））核核心心要要素素：：一一个个完完善善的的应应急急预预案案按按相相应应的的过过程程可可分分为为6 6个个一一级级关关键键要要素素，，其其中中应应急急策策划划、、应应急急准准备备和和应应急急响响应应三三个个一一级级关关键键要要素素可可进进一步划分成若干个二级小要素，如下表所示。
一步划分成若干个二级小要素，如下表所示25注册安全工程师考试管理事故应急救援 级号级号要 素 内 容要 素 内 容级号级号要 素 内 容要 素 内 容1方针与原则方针与原则4.2预警与通知预警与通知2应急策划应急策划4.3警报系统与紧急通告警报系统与紧急通告2.1风险评价风险评价4.4通讯通讯2.2资源分析资源分析4.5事态监测事态监测2.3法律法规要求法律法规要求4.6人员疏散与安置人员疏散与安置3应急准备应急准备4.7警戒与治安警戒与治安3.1机构与职责机构与职责4.8医疗与卫生服务医疗与卫生服务3.2应急设备、设施与物质应急设备、设施与物质4.9应急人员安全应急人员安全3.3应急人员培训应急人员培训4.10公共关系公共关系3.4预案演练预案演练4.11消防与抢险消防与抢险3.5公众教育公众教育4.12泄漏物控制泄漏物控制3.6互助协议互助协议5现场恢复现场恢复4应急响应应急响应6预案管理与评审改进预案管理与评审改进4.1现场指挥与控制现场指挥与控制26注册安全工程师考试管理事故应急救援 第三节第三节 应急救援预案的演练应急救援预案的演练 P143P143考试要求：考试要求： 了解了解事故应急救援预案演练的基本要求熟熟悉悉事故应急救援预案演练的类型、基本任务及实施过程 了了解解事故应急救援预案演练效果的评审方法及内容27注册安全工程师考试管理事故应急救援 事故应急救援演练的目的、作用：事故应急救援演练的目的、作用：(1)在事故发生前暴露预案和程序的缺点；在事故发生前暴露预案和程序的缺点；(2)辨识出缺乏的资源（包括人力和设备）；辨识出缺乏的资源（包括人力和设备）；(3)改善各类反应人员的熟练性和信心；改善各类反应人员的熟练性和信心；(4)在企业应急管理能力方面获得大众认可和信心；在企业应急管理能力方面获得大众认可和信心；(5)增强应急反应人员的熟练性和信心；增强应急反应人员的熟练性和信心；(6)明确每个人各自的岗位和职责；明确每个人各自的岗位和职责；(7)努努力力增增加加企企业业应应急急预预案案与与政政府府、、社社区区应应急急预预案案之之间的合作与协调；间的合作与协调；(8)提高整体应急反应能力提高整体应急反应能力 。
28注册安全工程师考试管理事故应急救援 演练的作用和类型演练的作用和类型 P143P143类型：类型：（（一一））桌桌面面演演练练：：应应急急组组织织的的代代表表或或关关键键岗岗位位人人员员参参加加，，对对演演练练情情景景进进行行口口头头演演练练，，一一般般在在会会议议室室内内举举行行事事后后采采取取口口头头评评论论形形式式收收集集建建议议，，提提交交一一份份简简短短的的书书面面报报告告，，为为功功能能演演练练和和全全面面演演练练做做准准备备桌桌面面演演练练一一般般仅仅限限于于有有限限的的应应急急响应和内部协调活动响应和内部协调活动二二））功功能能演演练练：：针针对对某某项项应应急急响响应应功功能能或或其其中中某某些些应应急急响响应应行行动动举举行行的的演演练练活活动动，，一一般般在在应应急急指指挥挥中中心心举举行行，，并并可可同同时时开开展展现现场场演演练练事事后提交书面汇报，提出改进建议；后提交书面汇报，提出改进建议；（（三三））全全面面演演练练：：针针对对应应急急预预案案中中全全部部或或大大部部分分应应急急响响应应功功能能，，检检验验、、评评价价应应急急组组织织应应急急运运行行的能力和相互协调的能力。
的能力和相互协调的能力 29注册安全工程师考试管理事故应急救援 演练的参与人员演练的参与人员v参演人员参演人员v控制人员控制人员v模拟人员模拟人员v评价人员评价人员v观摩人员观摩人员30注册安全工程师考试管理事故应急救援 三、演练实施的基本过程三、演练实施的基本过程 P145P1451 1、、准准备备阶阶段段：：确确定定日日期期、、目目标标和和范范围围、、现现场场规规则则与与演演练练方方案案，，指指定定评评价价人人员员和和培培训训人人员员，，准准备备工工作作文文件件，，安安排排好好后后勤勤工工作作，，讲讲解解演演练练方方案案与与演演练练活动；活动；2 2、、实施实施阶段：实施演练方案并做好全过程记录；阶段：实施演练方案并做好全过程记录；3 3、、总总结结阶阶段段：：根根据据记记录录以以及及对对参参与与人人员员的的访访谈谈，，编编写写书书面面报报告告，，举举行行公公开开会会议议通通报报不不足足之之处处并并采采取纠正措施，落实并追踪整改项的纠正情况取纠正措施，落实并追踪整改项的纠正情况基本任务基本任务锻锻炼炼和和提提高高队队伍伍在在突突发发事事故故情情况况下下的的快快速速抢抢险险堵堵源源、、及及时时营营救救伤伤员员、、正正确确指指导导和和帮帮助助群群众众防防护护或或撤撤离离、、有有效效消消除除危危害害后后果果、、开开展展现现场场急急救救和和伤伤员员转转送送等等的的应应急急救救援援技技能能和和应应急急反反应应综综合合素素质质，，有有效效降降低低事故危害，减少事故损失事故危害，减少事故损失. .31注册安全工程师考试管理事故应急救援 四、演练结果的评价四、演练结果的评价 P145P145提提交交演演练练报报告告，，详详细细说说明明演演练练过过程程中中发发现现的的问问题题，，包括不足项、整改项和改进项。
包括不足项、整改项和改进项一一））不不足足项项：：演演练练过过程程中中观观察察或或识识别别出出的的应应急急准准备备缺缺陷陷，，可可能能导导致致在在紧紧急急事事件件发发生生时时，，不不能能确确保保应应急急组组织织或或应应急急救救援援体体系系采采取取合合理理应应对对措措施应在规定的时间内予以纠正应在规定的时间内予以纠正二二））整整改改项项：：演演练练过过程程中中观观察察或或识识别别出出的的，，单单独独不不可可能能在在应应急急救救援援中中对对公公众众的的安安全全与与健健康康造造成不良影响的应急准备缺陷，下次演练前纠正成不良影响的应急准备缺陷，下次演练前纠正（（二二））改改进进项项：：应应急急准准备备过过程程中中应应予予改改善善的的问问题题它它不不会会对对人人员员的的生生命命与与健健康康安安全全产产生生严严重重的的影影响，可视情况予以改进响，可视情况予以改进32注册安全工程师考试管理事故应急救援 。