第四节第四节 行政法的基本原则行政法的基本原则n体现行政法的根本价值，指导行政体现行政法的根本价值，指导行政法的制定、执行、遵守以及解决行法的制定、执行、遵守以及解决行政争议的基本准则，贯穿于行政立政争议的基本准则，贯穿于行政立法、行政执法、行政司法和行政法法、行政执法、行政司法和行政法制监督的各个环节之中制监督的各个环节之中 一、依法行政原则一、依法行政原则 n（一）概念：指行政机关行使行政权力，管理（一）概念：指行政机关行使行政权力，管理公共事务，必须有法律授权，并依据法律规范公共事务，必须有法律授权，并依据法律规范n（二）依法行政原则的内涵（二）依法行政原则的内涵n1、法律优位原则、法律优位原则n1）法律的效力高于行政立法）法律的效力高于行政立法n2）一切行政活动都不得与法律）一切行政活动都不得与法律相相抵触抵触 n2、法律保留原则、法律保留原则n1）宪法意义上的法律保留）宪法意义上的法律保留n立法法第八条立法法第八条n2）行政法意义上的法律保留）行政法意义上的法律保留n行政主体实施行政活动必须有法律的明确授行政主体实施行政活动必须有法律的明确授权 n第八条 下列事项只能制定法律：第八条 下列事项只能制定法律：n （一）国家主权的事项； （一）国家主权的事项； （二）各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民 （二）各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权；检察院的产生、组织和职权； （三）民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众 （三）民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度；自治制度； （四）犯罪和刑罚； （四）犯罪和刑罚； （五）对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措 （五）对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚；施和处罚； （六）对非国有财产的征收； （六）对非国有财产的征收； （七）民事基本制度； （七）民事基本制度； （八）基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外 （八）基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度；贸的基本制度； （九）诉讼和仲裁制度； （九）诉讼和仲裁制度； （十）必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法 （十）必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项。
律的其他事项 n第九条 本法第八条规定的事项尚未制定法律的，第九条 本法第八条规定的事项尚未制定法律的，全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定，全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对其中的部分事项授权国务院可以根据实际需要，对其中的部分事项先制定行政法规，但是有关先制定行政法规，但是有关犯罪和刑罚、对公民政犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度司法制度等事项除外等事项除外 二、行政合理性原则二、行政合理性原则 n（一）行政合理性原则的概念（一）行政合理性原则的概念n行政机关在法律规定的范围内行使行政职权，行政机关在法律规定的范围内行使行政职权，必须做到客观、适度，符合人类理性，防止行必须做到客观、适度，符合人类理性，防止行政权力的滥用政权力的滥用n（二）行政合理性原则的内涵（二）行政合理性原则的内涵n1、平等原则（立法、执法）、平等原则（立法、执法）n2、比例原则、比例原则n行政权力在侵犯公民权利时，必须有法律依据，行政权力在侵犯公民权利时，必须有法律依据，而且必须选择在侵害公民权利最小的范围内行而且必须选择在侵害公民权利最小的范围内行使。
使 n1）妥当性原则）妥当性原则n2）必要性原则）必要性原则n3））均衡原则均衡原则n行政手段对相对人权益的损害必须小于该行行政手段对相对人权益的损害必须小于该行政目的所实现的社会公共利益，不能超过这政目的所实现的社会公共利益，不能超过这一限度 三、信赖保护原则三、信赖保护原则 n（一）概念：（一）概念：n指当公民、法人或其他组织对行政机关及管指当公民、法人或其他组织对行政机关及管理活动已经产生信赖利益，而这种信赖利益理活动已经产生信赖利益，而这种信赖利益因其具有正当性而应当得到保护时，行政机因其具有正当性而应当得到保护时，行政机关不得随意改变这种行为，如果变动必须补关不得随意改变这种行为，如果变动必须补偿相对方的信赖损失偿相对方的信赖损失 n（二）信赖保护原则的适用（二）信赖保护原则的适用n1、行政机关之间应当相互信任和忠诚、行政机关之间应当相互信任和忠诚n2、原则上不得制定对相对人具有溯及力的、原则上不得制定对相对人具有溯及力的法律规范法律规范n3、行政机关不得随意撤销或者废止已经生、行政机关不得随意撤销或者废止已经生效的具体行政行为效的具体行政行为 四、正当程序原则正当程序原则n公开、公正、参与、效率公开、公正、参与、效率n（一）公开（一）公开n行政行为的依据、过程、结果行政行为的依据、过程、结果n（二）公正（二）公正n1、在行政程序中，相对人法律地位平等；、在行政程序中，相对人法律地位平等；n2、权力行使一致性；、权力行使一致性；n3、回避。
回避 n（三）参与（三）参与n1、获得通知权、获得通知权n2、陈述权、陈述权n3、抗辩权、抗辩权n4、申请权、申请权 n（四）效率（四）效率n1、严格遵循行政程序和时限；、严格遵循行政程序和时限；n2、行政机关机构精简；、行政机关机构精简；n3、重视行政决策、行政行为中的成本效益、重视行政决策、行政行为中的成本效益分析方法的应用分析方法的应用 五、行政责任原则五、行政责任原则 n一、行政责任原则的概念一、行政责任原则的概念n指国家机关必须对自己所实施的行政活动主动指国家机关必须对自己所实施的行政活动主动承担责任，整个行政活动应当处于一种负责任承担责任，整个行政活动应当处于一种负责任的状态，不允许行政机关实施行政活动而可以的状态，不允许行政机关实施行政活动而可以对自己的行为不承担责任对自己的行为不承担责任 n1、责任行政原则的基本目标是实现行政、责任行政原则的基本目标是实现行政活动的有责任状态活动的有责任状态n2、责任行政原则要求必须有明确的主体责任行政原则要求必须有明确的主体n3、责任行政原则要求将行政机关的各种、责任行政原则要求将行政机关的各种活动与责任相连活动与责任相连n4、责任行政原则要求建立实现责任的法、责任行政原则要求建立实现责任的法律制度。
律制度二、责任行政原则的内容二、责任行政原则的内容 六、行政应急性原则六、行政应急性原则n指在某些特殊的紧急情况下，出于国家安全、指在某些特殊的紧急情况下，出于国家安全、社会秩序或公共利益的需要，行政机关可以社会秩序或公共利益的需要，行政机关可以采取没有法律依据或者与法律相抵触的措施采取没有法律依据或者与法律相抵触的措施。