1 中国自来水价格上涨空间研究中国自来水价格上涨空间研究 研究背景：研究背景：2007 年 12 月 9 号 ，国家发改委主任马凯在全国发展和改革工作会议闭幕式 上表示，明年将合理调整水利工程和城市供水价格据国家发改委有关负责人介绍，所谓合 理调整水利工程水价，就是要将非农业用水价格尽快调整到补偿成本、合理盈利的水平，在 整顿水价秩序、完善水费计收机制等基础上，合理调整农业用水价格，逐步达到保本水平 而城市供水价格是终端水价， 要综合考虑上游水价等众多因素， 我国将在审核供水企业运营 成本、强化成本约束基础上，适当提高城市供水价格 对于城市居民用水价格在未来的上涨，业内人士均有一定预期那么收多少水价，才 算是适当的呢？本文将从近三年的水价以及从水价与人均可支配收入的比重分析， 借此就水 价收取的合适标准给出建议 一、一、2007 年全国各城市水价变化情况年全国各城市水价变化情况 1.1 2007 年各城市水价范围年各城市水价范围 从全国 120 个城市的水价统计数据来看，2007 年，全国居民生活用水水价的范围在 0.6-2.8 元/立方米（不含污水处理费，以下同） ，北京的居民生活用水水价最高；污水处理费 的范围为 0.15-1.17 元/立方米，苏州市为污水处理费最高的城市；自来水到户价格（居民生 活用水水价与污水处理费之和，以下同）的范围为 0.6-3.7 元/立方米，也是北京的自来水价 最高，拉萨市的自来水价格最低，仅为 0.6 元/立方米，而且其还没有开征污水处理费。
对城 市水价进行排名，如表 1 表 1 城市水价排名前十二 水价 单位：元/立方米 水价 单位：元/立方米 城市 城市 自来水价格自来水价格 城市 城市 居民生活用水水价居民生活用水水价城市 城市 污水处理费 污水处理费 北京 3.7 北京 2.8 苏州 1.17 重庆 3.5 重庆 2.8 南京 1.1 渭南 3.5 渭南 2.8 扬州 1 天津 3.4 天津 2.6 厦门 1 2 徐州 3.39 徐州 2.47 徐州 0.92 延安 3.1 延安 2.46 北京 0.9 新乡 3.05 衡水 2.45 唐山 0.9 济南 2.95 太原 2.45 上海 0.9 衡水 2.9 新乡 2.4 南通 0.9 大连 2.9 大连 2.3 泰安 0.9 深圳 2.8 济南 2.25 荷泽 0.9 昆明 2.8 西安 2.25 深圳 0.9 注：以 2007 年 12 月份水价为标准，下同 1.2 2007 年水价变动情况年水价变动情况 2007 年，居民生活用水水价调整的城市有 23 个城市：贵阳市、平凉市、郴州市、襄樊 市、佳木斯市、衡阳市、常德市、怀化市、包头市、黄石市、铁岭市、安庆市、长沙市、韶 关市、宜春市、宝鸡市、西安市、合肥市、乌海市、锦州市、南京市、哈密地区、衡水市， 上调区间在：0.05-0.6 元，上调幅度最大的是贵阳市，上调比例高达 50%。
污水处理费进行上调的城市有 21 个：榆林市、自贡市、乌海市、贵阳市、黄石市、长 沙市、菏泽市、郴州市、合肥市、延边州、哈密地区、包头市、西安市、泰安市、石嘴山市、 运城市、扬州市、厦门市、延安市、宝鸡市、南京市，污水处理费的上调区间为：0.05-0.4 元，榆林市的上调比例最大，达到 2 倍之多；贵港市于 2007 年 6 月份开收污水处理费 （在 看水价变化时，我们比较的是 2007 年 1 月与 12 月份的水价数据，下同） 二、二、36 个大中城市水价分析个大中城市水价分析 2.1 2007 年度年度 36 个大中城市水价情况个大中城市水价情况 2007 年，在 36 大中城市中，全国居民生活用水水价的范围在 0.6-2.8 元/立方米，北京 的居民生活用水水价最高，拉萨最低；污水处理费的范围为 0.25-1.1 元/立方米，南京市为 污水处理费最高的城市，太原市最低，而拉萨没有收污水处理费；自来水价的范围为 0.6-3.7 元/立方米，也是北京的自来水价最高，拉萨最低 3 表 2 36 大城市的水价排名情况 水价 单位：元/立方米 水价 单位：元/立方米 城市 城市 自来水价格 自来水价格 城市 城市 居民生活用水 居民生活用水 城市 城市 污水处理费 污水处理费 北京 3.7 北京 2.8 南京 1.1 重庆 3.5 重庆 2.8 厦门 1 天津 3.4 天津 2.6 北京 0.9 济南 2.95 太原 2.45 深圳 0.9 合肥 2.91 大连 2.3 上海 0.9 大连 2.9 济南 2.25 福州 0.85 西安 2.9 西安 2.25 天津 0.8 昆明 2.8 合肥 2.15 哈尔滨 0.8 深圳 2.8 长春 2.1 成都 0.8 厦门 2.8 昆明 2.05 武汉 0.8 太原 2.7 石家庄 2 合肥 0.76 石家庄 2.6 呼和浩特 1.95 昆明 0.75 哈尔滨 2.6 深圳 1.9 重庆 0.7 长春 2.5 厦门 1.8 济南 0.7 青岛 2.5 哈尔滨 1.8 青岛 0.7 南京 2.5 青岛 1.8 贵阳 0.7 呼和浩特 2.4 郑州 1.75 乌鲁木齐 0.7 郑州 2.4 宁波 1.75 广州 0.7 宁波 2.2 海口 1.55 西安 0.65 贵阳 2.2 贵阳 1.5 郑州 0.65 海口 2.15 兰州 1.45 长沙 0.65 成都 2.15 南京 1.4 大连 0.6 乌鲁木齐 2.06 沈阳 1.4 石家庄 0.6 福州 2.05 乌鲁木齐 1.36 海口 0.6 广州 2.02 成都 1.35 西宁 0.52 4 上海 1.93 杭州 1.35 沈阳 0.5 沈阳 1.9 广州 1.32 杭州 0.5 武汉 1.9 西宁 1.3 南宁 0.5 长沙 1.86 银川 1.3 南昌 0.5 杭州 1.85 长沙 1.21 呼和浩特 0.45 西宁 1.82 福州 1.2 宁波 0.45 兰州 1.75 武汉 1.1 长春 0.4 银川 1.7 南宁 1.08 银川 0.4 南宁 1.58 上海 1.03 兰州 0.3 南昌 1.38 南昌 0.88 太原 0.25 拉萨 0.6 拉萨 0.6 拉萨 从上表可以看出，四个直辖市中的三个城市：北京、重庆、天津的水价是最高的，而上海 的自来水价在 36 个大中城中相对比较便宜， 仅为 1.93 元/立方米， 从中国水网调查的结果来看， 主要原因是因为上海的居民生活用水价格相对比较低， 居民生活用水价格又由三部分组成， 分别 为：水资费，水利工程供水价格和城市供水价格，上海的城市供水价格仅为 0.81 元/立方米，此 为造成居民生活用水价格比较低的主要原因。
身为国际化大都市的上海， 经济发展水平国内居先， 居民消费水平也处在领先地位，可是水价却处在相对比较低的水平 2.2 2007 年度年度 36 个大中城市水价变动情况个大中城市水价变动情况 表 3 2007 年度 36 个大中城市居民生活用水价变动情况 居民生活用水水价 单位：元/立方米 居民生活用水水价 单位：元/立方米 城市 城市 调价前 调价前 调价后 调价后 调整幅度 调整幅度 调整比例% 调整比例% 变动情况 变动情况 贵阳 1 1.50.550.00 西安 1.95 2.250.315.38 合肥 1.9 2.150.2513.16 长沙 1.02 1.210.1918.63 南京 1.3 1.40.17.69 从上表可以看出，在 2007 年共有 5 个省会城市调整了居民生活用水价格，均为上调 5 表 4 2007 年度 36 个大中城市污水处理费调整情况 污水处理费 单位：元/立方米 污水处理费 单位：元/立方米 城市 城市 调价前 调价前 调价后 调价后 调整幅度 调整幅度 上调比例% 上调比例% 变动情况 变动情况 南昌 0.22 0.5 0.28127 贵阳 0.4 0.7 0.375 长沙 0.4 0.65 0.2563 合肥 0.51 0.76 0.2549 西安 0.5 0.65 0.1530 厦门 0.8 1 0.225 南京 1 1.1 0.110 2007 年，中国加大了污水处理费收取的改革力度，从上表也可看出，在 2007 年，有 7 个 省会城市上调了污水处理费。
2.3 36 个大中城市近三年来调价情况个大中城市近三年来调价情况 对比 2006、2007 年 12 月的水价数据，我们发现，在 36 个大中城市中，进行水价上调的 城市有 9 座，情况如下表所示： 表 5 2006 年到 2007 年水价变动情况 2006 年到 2007 年自来水价调整情况 2006 年到 2007 年自来水价调整情况 城市 城市 上调幅度（元/立方米）上调幅度（元/立方米） 贵阳 0.8 重庆 0.7 合肥 0.5 西安 0.45 长沙 0.44 哈尔滨 0.3 南昌 0.28 南京 0.2 6 厦门 0.2 从 2005 年与 2007 年自来水价数据来看， 近三年来， 有 31 个大城市进行了水价的上调， 仅有 3 个城市近三年来水价没有变动过，水价没有变化的城市有：北京、石家庄、拉萨，而 且，拉萨到目前为止还没有收取污水处理费 三、水价占人均可支配收入的比重分析三、水价占人均可支配收入的比重分析 世界银行曾经给发展中国家定出了一个承受水价的最高限定，这个限定就是使用水 的家庭收入的 5%作为支付供水和污水处理的服务的上限。
除了世界银行，我国建设部及其 它一些研究机构的曾经把水费支出占居民家庭收入的比重分为 4 个层次研究： 1 水费支出占 居民家庭收入的 2%以下；2 水费支出占居民家庭收入的 2%2.5%；3 水费支出占居民家庭 收入的 5%；4 水费支出占居民家庭收入的 10%研究结果发现我国城市居民生活用水水费 支出占家庭平均收入的 2%3%是比较适宜的 本文将从2005年与2006年两年的数据来分析中国各大城市水费在居民可支配收入中所 占的比例 7 3.1 2005 与与 2006 年年 36 个大中城市居民自来水价个大中城市居民自来水价 2005与2006年各城市自来水到户价（元/立方米） 1.1 1.4 1.42 1.58 1.7 1.75 1.82 1.85 1.9 1.9 1.9 1.93 2.02 2.05 2.06 2.15 2.15 2.2 2.3 2.3 2.4 2.4 2.45 2.5 2.5 2.6 2.6 2.7 2.8 2.8 2.9 2.95 3.4 3.5 3.7 00.511.522.533.54 南昌 贵阳 长沙 南宁 银川 兰州 西宁 杭州 沈阳 合肥 武汉 上海 广州 福州 乌鲁木齐 海口 成都 宁波 哈尔滨 南京 呼和浩特 郑州 西安 长春 青岛 石家庄 厦门 太原 深圳 昆明 大连 济南 天津 重庆 北京 2005年各城市自来水价2006年各城市自来水价 注：由于拉萨相关数据的缺失，本文仅分析了 35 个城市。
2006 年，35 个城市的平均水价为 2.27 元/立方米，2005 年平均水价为 1.99 元/立方米 8 3.2 2005 与与 2006 年年 36 个大中城市年人均用水量个大中城市年人均用水量 2005与2006年人均生活用水量（立方米/人） 31.66 31.85 34.55 35.08 35.19 38.51 39.10 40.61 41.72 43.92 44.10 46.97 47.92 47.96 48.41 52.64 52.91 53.80 57.44 57.76 60.66 。