政府补贴和对低收入者的收入支持,清华大学公共管理学院 俞乔 2006年秋,一、为什么要实施资助穷人的政府项目？,哲学理念：公平与效率,为什么强调公平？,公平 机会公平 收入公平 为什么需要公平？ （1）人类对同类的同情心 （2）对历史的回顾得出的经验：贫困与收入不均导致动乱和革命，需要对贫困人群补贴来购买“社会稳定”的公共产品,转移支付对公平的影响,通过转移支付设立最低福利标准，使得收入不足以扶养孩子及支付其他支出的低收入家庭实现他们的需求 “福利陷阱”会使穷人更愿意呆在福利体系中而不愿意工作转移支付对效率的影响,对低收入人群的转移支付会降低他们的的工作动机，扭曲消费行为以至于资源使用的净收益将少于资源得到有效利用时的可能收益 效率损失降低了生产商品和劳务以及就业机会的潜力个人/机构捐赠的局限性,（1）公共产品的搭便车行为，信息的不对称性 （2）数量限制/区域限制 （3）统一标准限定 所以需要政府来实施援助计划,我国对下岗职工三条保障线,国有企业下岗职工基本生活保障 失业保险 国有企业下岗职工在再就业服务中心期满未实现再就业的与企业解除劳动合同，到失业保险经办机构办理失业登记，享受失业保险待遇。
城市居民最低生活保障制度 失业人员享受失业保险待遇期满仍未实现再就业，可以申请城市居民最低生活保障金中央、地方财政支持“两个确保”支出,（1998-2001） 单位：亿元,,二、经济效应分析,价格扭曲补贴：降低消费价格使之低于市场价格的补贴 举例： 补贴穷人使他们能够以市场均衡价格租到同等住房,图 7.1 价格扭曲的补贴,每月其他物品花销,每月住房花销,0,L',H1,,,,H3,H2,N3,N1,N2,S,I,B,A,L,E1,E3,U2,U3,,U1,E2,,,,,,,,Subsidy,价格扭曲补贴造成的净损失或额外负担,净损失或额外负担是指扭曲的价值超过转移给接受者的数量图 7.2 补贴的额外负担,,,B,E,,Q1,F,A,E’,400,200,租出的公寓数目,Q2,0,C,租金,图 7.3 对医疗服务的全额补贴,,,,,,,,,,,,,,,,,每年求医次数,0,Q*,E1,QG,25 = P*,E2,MBL,B,A,,,,,额外负担,价格,补贴的附加效应,成本不断上升,图 7.4 医疗补助对价格的影响：成本上升的情形,每年求医次数,0,Q1,E1,QL,35,Q2,QG,QO,E2,25,,,,体格,医疗补贴的结果,1、纳税人将支付病人的医疗消费服务到病人消费的边际收益为零的程度，税收上升，福利损失。
2、其他人的医疗服务消费将下降 3、医院/医药/医疗用品厂家收益上升住房补贴（加图）,提供住房: 是为有资格的低收入者提供标准住房的一种补贴，被接受者只有两种选择：要么接受；要么放弃 住房优惠券: 为接受者租赁住房有一部分优惠，同时还需要接受者用自己的现金交纳剩余租金 现金：可以不限制使用在住房上图 7.5 获得公共住房的资格及对住房消费的影响,每月在其它项目上的花费（美元）,每月的住房 (所租的房间数),0,800 = I,M,H,400= F,J,B,A,210,210,4,E1,U1,U2,U3,I',,,,,1,3,2,5,6,7,,,,,,,90,,,,,,,,G,E2,图 7.6 拒绝公共住房补贴,0,U3,E1,U2,I,M,G,J,A,,,,,,1,2,3,4,5,6,7,,,,,,每月的住房 (所租的房间数),每月在其它项目上的花费（美元）,食品补贴,食品配给券： 是一种发行只能用来购买食品的凭证 现金,图 7.7 一种实物转移的影响：食品配给券,0,B,B,I,A,U2,U1,A',M1,QF1,,,,,L,U3,,QF,每月其他商品的消费,0,QF,A,B,I,A,U2,U1,A',M2,M1,QF1,QF2,,,,,,每月的食品消费,,,,,,F,,QF2,,,,,,,,国家食品补贴,一些国家采用降价补贴促进食品供给。
降低食品价格的项目同样使高收入者获益 一些国家只是补贴那些主要由穷人消费的食品 一些国家直接配给食物三、政府对穷人的援助对工作动机的影响,实证证据： 对个体的福利付出每增加10％，工作努力则减少2％ 收入效应 替代效应,,,1、收入效应,收入效应 拨款越多，不愿工作的动机越强，即转移支付导致对工作无兴趣的收入效应,图7.8 转移支付的收入效应,每月工资,每天闲暇时间,0,L1,24,F,C,A,L2,,,,,E3,,,,,,图7.9 作为Giffen goods 的闲暇,每月工资,每天闲暇时间,2、替代效应,转移支付导致了接受者更少工作的动机，因为工作将增加工资收入而降低转移收入因此，劳动者选择少工作，而接受补贴图7.10 A 随收入增加而减少的转移支付 e.g. T=$300-.7IE,L*,24,L2,L1,,,,,Leisure Hours per Day,Income per Day,四、贫困在美国,贫困线最初由社会保障部门制定，指的是提供营养充足的食物所需成本三倍的收入 按照CPI的通胀水平每年更新,1、美国的贫困情况,1998年美国的贫困情况 3450万 13% 的人口被归入贫困之列 1999年美国的贫困线,1960－1998年的贫困率,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,0,1984,1979,1974,1969,1964,1959,1989,1999,1994,,,Numbers in millions, rates in percent,Note: The data points represent the midpoints of the respective years.,The latest recession began in July 1990 and ended in March 1991.,Source: U.S. Census Bureau, Current Population Survey, March 1960-2000.,Number in poverty,Poverty rate,32.3 million,衰退,11.8 percent,,45,40,35,30,25,20,15,10,5,2、资助穷人的政府项目,收入测试是指项目必须达到的收入和财富标准。
地位测试是指项目必须达到的残障、儿童和老年的标准1）赋权项目 是指为了保证具备资格测试标准的接受者利益的政府项目,（2）现金项目,TANF：给极端贫困家庭的临时资助 与福利标准极其一致的项目也可用于儿童保育或工作再培训 SSI: 额外保障收入 直接向寡妇、孤儿和残障者支付现金的项目 EITC: 收入税扣减 旨在提高有工作穷人净收入的项目2000年两个子女家庭的额度为3888美元3）以货代款项目,食品券指使大范围穷人能购买多种食品的购物优惠券 WIC指使贫穷的孕妇和产妇能够购买有限种类食物的购物优惠券 医疗补助是指由联邦和州出资，为穷人提供医疗保健服务的项目 儿童健康保险项目是一项旨在为有工作的穷人提供健康保险补贴的联邦项目2000年联邦政府资助穷人的主要支出,,主要的政府补贴,（1）住房补贴： 公寓供给：该项补贴向具格接受者提供一套标准公寓获得该项补贴的接受者不能用现金补足补贴之数这是一个“接受或放弃”的选择 住房优惠券:允许接受者以一定优惠券租房但接受者可以用现金补足补贴之数 现金：该项补贴不限于只花费在住房上,,,（2）食品补贴 食物优惠券允许接受者以一定的优惠券购买食物并可以用现金补足补贴不足之数。
即使符合接受者利益，出售优惠券也是不合法的 （3）工资率补贴 工资率补贴是政府为了提供有工作穷人的收入而设计的工资加法 （4）收入税扣减 收入税扣减是面向有工作穷人，并随子女数变化的一种补贴接受退税补助的家庭必须在该年度通过签署文件，用支票形式领取工资率补贴,EITC (1999; 两个孩子的家庭）,负收入税计划,,,,,IG,IB,年度可支配收入,,,,年度收入,,,,时间限制： 一生中不超过5年 一次两年 达到特定目标的州可在20％以上的待处理案件中免于适用该规则 工作和培训： 补贴儿童保育 未成年母亲 不再有资格接受自己的补贴金 必须与监护人一起生活 拒绝工作者：子女多于5个的接受者若拒绝工作，将不享有援助，其子女交付看护机构1996年的福利改革,社会保障和社会保险,,清华大学公共管理学院 俞乔 2006年秋,一、什么是社会保障和社会保险,社会保障是在人们基本生活遇到风险时，由国家和社会提供物质帮助保证基本生活需要的制度，如年老、生育、疾病、失业、死亡等风险 主要内容 社会保险：政府、企业和职工共同筹集资金，有条件地定期支付特定的受益人对象包括养老保险、失业保险、工伤保险、生育保险和医疗保险。
社会福利：政府筹集资金，无特定条件不定期支付给公共对象包括一般社会福利、职工福利和特殊社会福利 社会救助：政府筹集资金，有特定条件，定期不定期或一次性地支付特定对象包括社会救济、社会优抚1、为什么由政府来做？,短视 个人可能不能为自己将来年老的需要储蓄 市场失灵 逆向选择，道德风险，个人是否能筹集足够资金来抗拒所有社会风险 信息差距 个人不能评估个人储蓄、保险公司以及投资项目的清偿能力，从而不能做出正确判断 长期贫困 个人由于某种原因出现贫困 不足储蓄 不发达的资本市场和不稳定的宏观经济条件2、实行社会保障制度的国家,德国 1889 法国 1910 英国 1908 美国 1935 中国 1951 现在有170多个国家实行社会保障制度,目前世界各国的社会保障体制有三种模式,1、现收现付制 用在职职工的缴费来支付现已退休老年人的养老金，这实际上是收入分配在代际之间的转移 优点： 管理简单，并且能够实现代际之间和同一代人之间收入的再分配完全积累制 缺点： 无法解决当出现人口老龄化、经济不景气等情况时养老金的支付危机问题目前仍采用这一制度的典型国家有美国目前世界各国的社会保障体制有三种模式,2、完全积累制： 本代人对自己收入进行跨时间的分配，即将自己年轻时缴纳的养老保障费积累起来，供退休后使用。
这是一种更强调自我保障的模式 优点： 每个人都是为自己储蓄，可以提高个人缴费的积极性，同时可实现自我保障，不会引起代际冲突 缺点： 不具有再分配功能，且受通货膨胀、人口老龄化等因素影响，使基金面临较大的保值增值压力采用这种制度的典型国家有智利、新加坡3、部分积累制 上述两种模式的混合模式在这种模式下，社会养老保障金分为两个部分：社会统筹部分和个人账户部分，前者实行现收现付的财务制度，后者实行完全积累的财务制度 优点： 理论上既要保存现收现付制养老金的代际转移、收入再分配的功能，又要发挥完全积累制培养个人责任心，提高缴费积极性以及提高储蓄率等作用；同时还可以克服现收现付制无法应对人口老龄化和完全积累制没有再分配功能的弱点 是一种比较理想的模式目前很多国家的社会保障制度都在朝这个方向改革中国已确定实行此模式目前世界各国的社会保障体制有三种模式,3、中国社会保障制度,养老保险 1951年《中国劳动保险条例》 1991年《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》 1992年《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》 1994年《中华人民共和国劳动法》 国家法定的企业职工退休年龄是男年满60周岁，女工人年满50周岁。
养老保险费用实行国家、企业、职工个人三方负担，确定了建立国家基本养老保险、企业补充养老保险、个人储蓄性养老保险多层次的养老保险体系社会统筹和个人帐户相结合的基本养老保险制度,由国家、单位和个人共同负担 国家基本养老保险替代率为58.5% 在一定范围内统一征集、统一管理、统一调剂 强调个人帐户养老金的激励因素和劳动贡献差别农村社会养老保险,基金筹集以个人缴费为主，。