2015新《食品安全法》解析主讲人：陈咏桩合伙人北京市盈科（深圳）律师事务所盈科讲座系列之一二0一五年九月 内容概要§《食品安全法》发布及开展原则§新旧法对比“九大亮点”解析§进出口食品相关规范§企业法律责任 《食品安全法》发布及开展原则2015年4月24日，第十二届全国人大常委会第十四次会议审议通过新修订的《食品安全法》，该法将于2015年10月1日起正式施行，主体框架及主要内容如下：章节条款主要内容第一章总则第1-13条立法目的、范围、食品安全工作原则、主体责任、管理体制、职责等的规定第二章食品安全风险监测和评估第14-23条食品安全风险监测和风险评估制度规定、工作开展以及结果处置等的规定第三章食品安全标准第24-32条食品安全标准内容、制定原则、程序以及地方标准、企业标准的有关规定第四章食品生产经营第33-83条关于食品、食品添加剂、食品相关产品的生产、经营有关规定第五章食品检验第84-90条食品检验机构的规定、检验责任划分、监督抽检、复检、自行检验和委托检验等的有关规定第六章食品进出口第91-101条进出口食品监督管理、标准执行、食品安全应对、以及进口食品标签、说明书等的有关规定第七章食品安全事故处置第102-108条应急预案制定、执行，食品安全事故处置、报告、通报、责任调查等的有关规定第八章监督管理第109-121条政府部门监管计划、监管措施的制定及执行第九章法律责任第122-149条违反食品安全法有关规定的责任明确第十章附则第150-154条用语含义定义、转基因和食盐以及铁路、民航、军队等的食品安全管理规定u共10章，条目由原来的104条，增加到现在的154条；u字数由原来的1.5万字，增加到现在的3万字；u法律责任由原来的15条增加到现在的28条；u被称为“史上最严的食品安全法”，在中国食品安全法治史上具有新的“里程碑”意义。
《食品安全法》发布及开展原则n食品安全法的工作原则【第三条】食品安全工作实行预防为主、风险管理、全程控制、社会共治，建立科学、严格的监督管理制度n食品生产经营者主体责任的规定【第四条】食品生产经营者对其生产经营食品的安全负责食品生产经营者应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，保证食品安全，诚信自律，对社会和公众负责，接受社会监督，承担社会责任n进出口食品安全规范增加新法中涉及进出口食品安全的有关内容从原来的8个条款增加为11个条款，重点在明确进出口食品各环节监管主体责任、明确该法与商检法及其实施条例联系、加大违法行为处罚力度、突出企业质量主体责任、强化各相关部门联动等方面内容进行了调整，旨在从法律层面促使相关各方面更加重视食品质量、严密保障食品安全 14567食品安全可全程追溯（四十二条） 九九大大亮亮点点解解析析《《食食品品安安全全法法》》2剧毒、高毒农药有禁区（四十九条）3网上卖食品必须“实名制”（六十二条）转基因食品需要按照规定标示（六十九）“食品添加剂”需载明（七十条）保健品不得宣称能当药吃（七十四-七十九条）婴儿乳粉配方必须注册（八十一—八十二条）8举报食品违法将受保护（一百一十五条）9赔偿力度加大，没有损害也要赔（一百三十八条） 声音：如何才能实现食品及食用农产品的全程追溯？实行批次管理是一个有效的解决办法。
批次管理是发达国家对包括食品在内的各类产品进行质量追溯和管理的通用的做法，我们理应加以借鉴——王明雯（全国人大常委会委员）食品安全可全程追溯（四十二条）第四十二条 国家建立食品安全全程追溯制度 食品生产经营者应当依照本法的规定，建立食品安全追溯体系，保证食品可追溯国家鼓励食品生产经营者采用信息化手段采集、留存生产经营信息，建立食品安全追溯体系 剧毒、高毒农药有禁区第四十九条 食用农产品生产者应当按照食品安全标准和国家有关规定使用农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品，严格执行农业投入品使用安全间隔期或者休药期的规定，不得使用国家明令禁止的农业投入品禁止将剧毒、高毒农药用于蔬菜、瓜果、茶叶和中草药材等国家规定的农作物违法处罚：违反本条，由公安机关对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五日以上十五日以下拘留，另需依照有关法律、法规规定给予处罚 网上卖食品必须“实名制”第六十二条 网络食品交易第三方平台提供者应当对入网食品经营者进行实名登记，明确其食品安全管理责任；依法应当取得许可证的，还应当审查其许可证网络食品交易第三方平台提供者发现入网食品经营者有违反本法规定行为的，应当及时制止并立即报告所在地县级人民政府食品药品监督管理部门；发现严重违法行为的，应当立即停止提供网络交易平台服务。
第一百三十一条 消费者通过网络食品交易第三方平台购买食品，其合法权益受到损害的，可以向入网食品经营者或者食品生产者要求赔偿网络食品交易第三方平台提供者不能提供入网食品经营者的真实名称、地址和有效联系方式的，由网络食品交易第三方平台提供者赔偿网络食品交易第三方平台提供者赔偿后，有权向入网食品经营者或者食品生产者追偿网络食品交易第三方平台提供者作出更有利于消费者承诺的，应当履行其承诺 转基因食品需要按照规定标示第六十九条 生产经营转基因食品应当按照规定显著标示违反本条：由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额1、不足一万元的，并处五千元以上五万元以下罚款；2、货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款；3、情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证 “食品添加剂”需载明第七十条 食品添加剂应当有标签、说明书和包装标签、说明书应当载明本法第六十七条第一款第一项至第六项、第八项、第九项规定的事项，以及食品添加剂的使用范围、用量、使用方法，并在标签上载明“食品添加剂”字样。
第六十七条 预包装食品的包装上应当有标签标签应当标明下列事项：（一）名称、规格、净含量、生产日期；（二）成分或者配料表；（三）生产者的名称、地址、联系方式；（四）保质期；（五）产品标准代号；（六）贮存条件；（七）所使用的食品添加剂在国家标准中的通用名称；（八）生产许可证编号；（九）法律、法规或者食品安全标准规定应当标明的其他事项专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品，其标签还应当标明主要营养成分及其含量违反本条：由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额：1、不足一万元的，并处五千元以上五万元以下罚款；2、货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款；3、情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证 保健品不得宣称能当药吃第七十五条 保健食品声称保健功能，应当具有科学依据，不得对人体产生急性、亚急性或者慢性危害保健食品原料目录应当包括原料名称、用量及其对应的功效；列入保健食品原料目录的原料只能用于保健食品生产，不得用于其他食品生产第七十六条使用保健食品原料目录以外原料的保健食品和首次进口的保健食品应当经国务院食品药品监督管理部门注册。
但是，首次进口的保健食品中属于补充维生素、矿物质等营养物质的，应当报国务院食品药品监督管理部门备案其他保健食品应当报省、自治区、直辖市人民政府食品药品监督管理部门备案进口的保健食品应当是出口国（地区）主管部门准许上市销售的产品第七十七条 依法应当注册的保健食品，注册时应当提交保健食品的研发报告、产品配方、生产工艺、安全性和保健功能评价、标签、说明书等材料及样品，并提供相关证明文件以及表明产品安全性和保健功能的材料 建议：鉴于我国添加中药材的保健食品较多，保健食品原料目录除了需标明名称、用量之外，还应当包括原料对应的功效且明确保健食品的标签、说明书应当与注册或备案的内容相一致，并声明“本品不能代替药物”第七十八条 保健食品的标签、说明书不得涉及疾病预防、治疗功能，内容应当真实，与注册或者备案的内容相一致，载明适宜人群、不适宜人群、功效成分或者标志性成分及其含量等，并声明“本品不能代替药物”保健食品的功能和成分应当与标签、说明书相一致第七十九条保健食品还应当声明“本品不能代替药物”；其内容应当经生产企业所在地省、自治区、直辖市人民政府食品药品监督管理部门审查批准，取得保健食品广告批准文件。
婴儿乳粉配方必须注册第八十一条 婴幼儿配方食品生产企业应当实施从原料进厂到成品出厂的全过程质量控制，对出厂的婴幼儿配方食品实施逐批检验，保证食品安全婴幼儿配方食品生产企业应当将食品原料、食品添加剂、产品配方及标签等事项向省、自治区、直辖市人民政府食品药品监督管理部门备案不得以分装方式生产婴幼儿配方乳粉，同一企业不得用同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方乳粉未备案的处理：由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处五千元以上五万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证建议：目前我国婴幼儿配方乳粉的配方过多过滥，全国有近1900个配方,平均每个企业有20多个配方,远高于国外这类企业一般只有2至3个配方的情况为确保安全，建议公司实行注册管理 举报食品违法将受保护第一百一十五条 县级以上人民政府食品药品监督管理、质量监督等部门应当公布本部门的电子邮件地址或者，接受咨询、投诉、举报接到咨询、投诉、举报，对属于本部门职责的，应当受理并在法定期限内及时答复、核实、处理；对不属于本部门职责的，应当移交有权处理的部门并书面通知咨询、投诉、举报人有权处理的部门应当在法定期限内及时处理，不得推诿。
对查证属实的举报，给予举报人奖励 赔偿力度加大，没有损害也要赔第一百四十八条 消费者因不符合食品安全标准的食品受到损害的，可以向经营者要求赔偿损失，也可以向生产者要求赔偿损失接到消费者赔偿要求的生产经营者，应当实行首负责任制，先行赔付，不得推诿；属于生产者责任的，经营者赔偿后有权向生产者追偿；属于经营者责任的，生产者赔偿后有权向经营者追偿生产不符合食品安全标准的食品或者经营明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者经营者要求支付价款十倍或者损失三倍的赔偿金；增加赔偿的金额不足一千元的，为一千元但是，食品的标签、说明书存在不影响食品安全且不会对消费者造成误导的瑕疵的除外生产经营的食品、食品添加剂的标签、说明书存在瑕疵但不影响食品安全且不会对消费者造成误导的”处理办法：由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正；拒不改正的，处二千元以下罚款（第135条第2款） u食品经营者免责事由第一百三十六条 食品经营者履行了本法规定的进货查验等义务，有充分证据证明其不知道所采购的食品不符合食品安全标准，并能如实说明其进货来源的，可以免予处罚，但应当依法没收其不符合食品安全标准的食品；造成人身、财产或者其他损害的，依法承担赔偿责任。
食品进出口相关规范u监管主体第九十一条国家出入境检验检疫部门对进出口食品安全实施监督管理u进口食品检验标准第九十二条进口的食品、食品添加剂、食品相关产品应当符合我国食品安全国家标准进口的食品、食品添加剂应当经出入境检验检疫机构依照进出口商品检验相关法律、行政法规的规定检验合格进口的食品、食品添加剂应当按照国家出入境检验检疫部门的要求随附合格证明材料 食品进出口相关规范食品进出口相关规范u无食品安全国家标准标准进口食品的检验标准确定第九十三条进口尚无食品安全国家标准的食品，由境外出口商、境外生产企业或者其委托的进口商向国务院卫生行政部门提交所执行的相关国家（地区）标准或者国际标准国务院卫生行政部门对相关标准进行审查，认为符合食品安全要求的，决定暂予适用，并及时制定相应的食品安全国家标准进口利用新的食品原料生产的食品或者进口食品添加剂新品种、食品相关产品新品种，依照本法第三十七条的规定办理出入境检验检疫机构按照国务院卫生行政部门的要求，对前款规定的食品、食品添加剂、食品相关产品进行检验检验结果应当公开 食品进出口相关规范食品进出口相关规范u进口食品企业备案制第九十六条向我国境内出口食品的境外出口商或者代理商、进口食品的进口商应当向国家出入境检验检疫部门备案。
向我国境内出口食品的境外食品生产企业应当经国家出入境检验检疫部门注册已经注册的境外食品生产企业提供虚假材料，或者因其自身的原因致使进口食品发生重大食品安全事故的，国家出入境检验检疫部门应当撤销注册并公告国家出入境检验检疫部门应当定期公布已经备案的境外出口商、代理商、进口商和已经注册的境外食品生产企业名单 食品进出口相关规范食品进出口相关规范u进口商的责任和义务第九十四条境外出口商、境外生产企业应当保证向我国出口的食品、食品添加剂、食品相关产品符合本法以及我国其他有关法律、行政法规的规定和食品安全国家标准的要求，并对标签、说明书的内容负责进口商应当建立境外出口商、境外生产企业审核制度，重点审核前款规定的内容；审核不合格的，不得进口发现进口食品不符合我国食品安全国家标准或者有证据证明可能危害人体健康的，进口商应当立即停止进口，并依照本法第六十三条的规定召回 u新《食品安全法》体现严惩重处原则，强化了食品安全刑事责任的追究，对违法行为的查处上先要求执法部门判断违法行为是不是构成刑事犯罪，如果构成犯罪，就直接由公安部门进行侦查，追究刑事责任；如果不构成刑事犯罪，才由行政执法部门进行行政处罚。
u第一百二十三、一百二十四条违反本法规定，有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处十万元以上十五万元以下罚款；u货值金额一万元以上的，并处货值金额十五倍以上三十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证，并可以由公安机关对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五日以上十五日以下拘留u第一百二十五条规定因食品安全犯罪被判处有期徒刑以上刑罚的，终身不得从事食品生产经营管理工作，也不得担任食品生产经营企业食品安全管理人员企业法律责任企业法律责任 u增加了行政拘留的处罚如第一百二十三对违法添加非食用物质、经营病死畜禽、违法使用剧毒、高毒农药，第一百三十三条拒绝、阻挠、干涉有关部门、机构及其工作人员依法开展食品安全监督检查、事故调查处理、风险监测和风险评估的，第一百四十一条编造、散布虚假食品安全信息等构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予拘留等治安管理处罚u更加严格的民事赔偿责任比如对生产经营添加药品的食品，生产经营营养成分不符合国家标准的婴幼儿配方乳粉等违法行为，现行《食品安全法》规定，最高可以处罚货值金额10倍的罚款，但是新《食品安全法》就规定最高可以处罚货值30倍，处罚的幅度有大幅度的提高。
u重复的违法行为增设了处罚的规定针对多次、重复被罚而不改正的问题，新《食品安全法》又增设了新的法律责任，如第一百三十四条要求食品药品监管部门对在一年内累计三次因违法受到罚款、警告等行政处罚的食品生产经营者给予责令停产、停业直至吊销许可证的处罚企业法律责任企业法律责任 u非法提供场所的行为增设了处罚为了加强源头监管、全程监管，对明知从事无证生产经营或者从事非法添加非食用物质等违法行为，仍然为其提供生产经营场所的行为，即使你没有做，你租了房子，你知道这种行为的话，新《食品安全法》明确规定，食品药品监管部门也要对其进行处罚u强化了民事法律责任的追究一是增设了消费者赔偿首负责任制二是完善了惩罚性的赔偿制度消费者因不符合食品安全标准的食品受到损害的，可以向经营者要求赔偿损失，也可以向生产者要求赔偿损失接到消费者赔偿要求的生产经营者，应当实行首负责任制，先行赔付，不得推诿u管理提醒及建议：公司各部门立即开展对新食品安全法内容的全面普及宣导、培训；对总结出的各部分条款，请相关部门再次深入学习，体会，确保企业行为100%符合法规规定企业法律责任企业法律责任 Q&A SessionQ&A SessionThank you!Thank you!陈咏桩陈咏桩Email:Email:coofie.chencoofie.chen@ @Mobile:+86 1Mobile:+86 139284564023928456402 。