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1、关于征求关于征求安全生产教育培训安全生产教育培训“十二五十二五”规划规划 修改意见的函修改意见的函 各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察机 构，总局和煤监局机关各司（局） 、应急指挥中心，各安全生产培训机构： 为切实做好“十二五”期间安全生产教育培训工作，进一步提高安全生产教育培训科 学化水平，我们研究起草了安全生产教育培训“十二五”规划（征求意见稿） ，现印发 给你们。请提出修改意见，并于 11 月 30 日前通过书面或电子邮件方式反馈到国家安全监 管总局人事司（联系人：张跃兵，李永红；联系电话：010-带传真 ，010-；电子邮箱： ） 。 附件：安
2、全生产教育培训“十二五”规划（征求意见稿） 国家安全生产监督管理总局 二一年十一月十一日 安全生产教育培训安全生产教育培训“ “十二五十二五” ”规划规划 （征求意见稿）（征求意见稿） II 国家安全生产监督管理总局人事司国家安全生产监督管理总局人事司 二二 一一 年十一月十五日年十一月十五日 I 目目 录录 一、安全生产教育培训现状及面临的形势一、安全生产教育培训现状及面临的形势1 1 二、指导思想、基本原则和规划目标二、指导思想、基本原则和规划目标 2 2 （一）指导思想 .2 （二）基本原则 .3 （三）规划目标 .3 三、主要任务三、主要任务 5 5 （一）进一步完善国家和省、市、县四
3、级培训体系 .5 （二）建立健全安全生产教育培训法规标准5 （三）开展地方政府分管安全生产工作的领导干部新一轮专 题培训6 （四）进一步提高安全监管监察人员的业务素质与能力6 （五）继续深化高危行业企业全员安全生产教育培训7 （六）大力加强安全生产领域专业人才培养8 （七）加强安全生产教育培训“三项”基础建设9 （八）进一步提高安全生产教育培训质量10 （九）加强安全生产教育培训信息化建设10 （十）开展安全培训国际交流与合作.11 四、保障措施四、保障措施 1212 （一）落实安全生产教育培训责任.12 （二）加强安全生产教育培训工作者队伍建设.12 （三）加大安全生产教育培训投入.12 （
4、四）强化安全生产教育培训的监督检查13 （五）完善安全生产领域相关人员职业资格制度.13 II 五、规划实施与考核五、规划实施与考核 1414 1 为进一步提高安全生产教育培训科学化水平，培养造就高 素质安全监管监察队伍，全面提升从业人员安全素质，促进全 国安全生产形势持续稳定好转，根据国家中长期人才发展规 划纲要（20102020 年）、国家中长期教育改革和发展 规划纲要（20102020 年）、2010-2020 年干部教育培 训改革纲要、国务院关于进一步加强企业安全生产工作的 通知（国发201023 号），结合实际，制定本规划。 一、一、安全生产教育培训现状及面临的形势安全生产教育培训现
5、状及面临的形势 “ “十一五十一五” ”期间，各地区、各部门和各单位积极落实党和国期间，各地区、各部门和各单位积极落实党和国 家的统一部署，认真落实安全生产教育培训相关政策措施，按家的统一部署，认真落实安全生产教育培训相关政策措施，按 照大培训、大教育的要求和照大培训、大教育的要求和统一规划、归口管理、分类指导、统一规划、归口管理、分类指导、 分级实施、教考分离分级实施、教考分离的工作原则，以预防和减少各类伤亡事故的工作原则，以预防和减少各类伤亡事故 和职业危害、坚决遏制重特大事故为目的，以贯彻落实安全生和职业危害、坚决遏制重特大事故为目的，以贯彻落实安全生 产相关法律法规为主线，以提高从业人
6、员特别是农民工安全意产相关法律法规为主线，以提高从业人员特别是农民工安全意 识和自我保护能力为重点，坚持依法培训，积极构建安全生产识和自我保护能力为重点，坚持依法培训，积极构建安全生产 教育培训体系，努力实施教育培训体系，努力实施“ “人才强安人才强安” ”战略，安全生产教育培训战略，安全生产教育培训 工作取得了新的进展和新的成效。安全生产教育培训法规、标工作取得了新的进展和新的成效。安全生产教育培训法规、标 准和制度不断完善，管理体制基本理顺，考核体系初步建立，准和制度不断完善，管理体制基本理顺，考核体系初步建立， 监督检查机制基本形成，基地、教材、师资等基础工作进一步监督检查机制基本形成，
7、基地、教材、师资等基础工作进一步 加强，培训规模和覆盖面逐步扩大，安全学科建设和人才工作加强，培训规模和覆盖面逐步扩大，安全学科建设和人才工作 取得较大进展。取得较大进展。 但是，应当清醒得看到，我国安全生产形势依然严峻，安但是，应当清醒得看到，我国安全生产形势依然严峻，安 全生产教育培训工作面临较大压力。全生产教育培训工作面临较大压力。一方面一方面，经济社会发展变，经济社会发展变 2 化给安全生产教育培训带来一系列的新情况、新问题、新任务化给安全生产教育培训带来一系列的新情况、新问题、新任务 和新挑战。和新挑战。另一方面另一方面，安全生产教育培训本身存在着法制体制，安全生产教育培训本身存在着
8、法制体制 机制上的问题和困难。一些地方、部门和企业还没有把安全生机制上的问题和困难。一些地方、部门和企业还没有把安全生 产教育培训摆在应有的重要位置，各项规章制度、政策措施得产教育培训摆在应有的重要位置，各项规章制度、政策措施得 不到有效落实，信息化建设滞后，经费投入不足，培训针对性不到有效落实，信息化建设滞后，经费投入不足，培训针对性 和实效性不强，覆盖面仍达不到要求，未经培训无证上岗等现和实效性不强，覆盖面仍达不到要求，未经培训无证上岗等现 象仍然存在，干部教育培训工学矛盾仍然比较突出，安全学科象仍然存在，干部教育培训工学矛盾仍然比较突出，安全学科 建设和安全人才培养与社会需求差异较大。建
9、设和安全人才培养与社会需求差异较大。 “ “十二五十二五” ”时期，是我国全面建设小康社会和构建社会主义时期，是我国全面建设小康社会和构建社会主义 和谐社会的关键时期，也是安全生产实现根本好转目标的重要和谐社会的关键时期，也是安全生产实现根本好转目标的重要 时期。我们必须抓住机遇，加大力度，改革创新，进一步发挥时期。我们必须抓住机遇，加大力度，改革创新，进一步发挥 安全生产教育培训在安全生产中的安全生产教育培训在安全生产中的战略性、先导性、基础性战略性、先导性、基础性作作 用，努力解决工作中不适应的问题，大力推进安全生产教育培用，努力解决工作中不适应的问题，大力推进安全生产教育培 训创新发展，
10、全面提升从业人员和安全监管监察人员整体素质，训创新发展，全面提升从业人员和安全监管监察人员整体素质， 推动安全生产教育培训工作和谐健康发展。推动安全生产教育培训工作和谐健康发展。 二、指导思想、基本原则二、指导思想、基本原则和规划目标和规划目标 （一）指导思想（一）指导思想 深入贯彻落实科学发展观，坚持安全发展，按照大教育、深入贯彻落实科学发展观，坚持安全发展，按照大教育、 大培训的要求，积极推进安全生产教育培训改革创新，进一步大培训的要求，积极推进安全生产教育培训改革创新，进一步 提高安全生产教育培训科学化水平；完善培训体系，提升培训提高安全生产教育培训科学化水平；完善培训体系，提升培训 质
11、量，增强培训的针对性和实效性；落实培训责任，强化企业质量，增强培训的针对性和实效性；落实培训责任，强化企业 职工和干部教育培训，全面提升企业从业人员和安全监管监察职工和干部教育培训，全面提升企业从业人员和安全监管监察 人员整体素质；加强安全专业人才培养，充分发挥注册安全工人员整体素质；加强安全专业人才培养，充分发挥注册安全工 3 程师作用，为促进安全发展提供坚强的人才支持和智力保障。程师作用，为促进安全发展提供坚强的人才支持和智力保障。 （二）（二）基本原则基本原则 坚持服务大局、以人为本。适应经济社会发展需要，坚持服务大局、以人为本。适应经济社会发展需要， 围绕服务安全生产工作大局和推进安全
12、生产教育培训工作，突围绕服务安全生产工作大局和推进安全生产教育培训工作，突 出各类人员在学习培训中的主体地位，强化培训需求导向，真出各类人员在学习培训中的主体地位，强化培训需求导向，真 正做到干什么培训什么，缺什么补什么，不断提高各级各类人正做到干什么培训什么，缺什么补什么，不断提高各级各类人 员安全素质和能力，更好地为安全发展服务。员安全素质和能力，更好地为安全发展服务。 坚持改革创新、竞争择优。充分借鉴安全生产教育培坚持改革创新、竞争择优。充分借鉴安全生产教育培 训工作成功经验，以改革促事业发展，以创新促活力增强，以训工作成功经验，以改革促事业发展，以创新促活力增强，以 竞争促资源盘活，以
13、择优促质量提升，实现培训内容规范化、竞争促资源盘活，以择优促质量提升，实现培训内容规范化、 方式多样化、手段现代化、管理信息化。方式多样化、手段现代化、管理信息化。 坚持联系实际、学用结合。认真研究解决安全生产教坚持联系实际、学用结合。认真研究解决安全生产教 育培训中针对性、实用性不强问题，把知识、技能、态度作为育培训中针对性、实用性不强问题，把知识、技能、态度作为 安全生产教育培训的重要内容，形成推动培训机构联系实际办安全生产教育培训的重要内容，形成推动培训机构联系实际办 学、教师联系实际教学、学员联系实际真学的机制。学、教师联系实际教学、学员联系实际真学的机制。 坚持质量第一、注重实效。把
14、提高教学质量和培训效坚持质量第一、注重实效。把提高教学质量和培训效 果作为谋划、推进和评价安全生产教育培训工作的基本要求，果作为谋划、推进和评价安全生产教育培训工作的基本要求， 贯穿于安全生产教育培训的各个环节和各个方面，实现安全生贯穿于安全生产教育培训的各个环节和各个方面，实现安全生 产教育培训规模和质量、效益相统一。产教育培训规模和质量、效益相统一。 （三）规划目标（三）规划目标 到到 20152015 年，全面推进安全生产教育培训改革创新，建立年，全面推进安全生产教育培训改革创新，建立 健全与安全生产发展形势和工作要求相适应、体制机制更加完健全与安全生产发展形势和工作要求相适应、体制机制
15、更加完 善的国家和省、市、县四级培训体系，基本实现安全生产教育善的国家和省、市、县四级培训体系，基本实现安全生产教育 4 培训信息化、标准化管理；培训广度和深度明显加大，针对性培训信息化、标准化管理；培训广度和深度明显加大，针对性 和实效性显著提高，地方政府落实安全生产领导和监管责任的和实效性显著提高，地方政府落实安全生产领导和监管责任的 能力大幅度提升，安全生产监管监察队伍综合素质和执法能力能力大幅度提升，安全生产监管监察队伍综合素质和执法能力 全面提高，企业从业人员的安全素质明显增强；安全专业人才全面提高，企业从业人员的安全素质明显增强；安全专业人才 培养工作进一步推进，培养工作进一步推进
16、，注册安全工程师作用充分发挥注册安全工程师作用充分发挥。 形成完善的安全生产教育培训法律法规和管理体系，形成完善的安全生产教育培训法律法规和管理体系， 以及依法监管的良好工作格局。以及依法监管的良好工作格局。 建立布局更加科学合理的四级安全生产教育培训基地建立布局更加科学合理的四级安全生产教育培训基地 网络，专业结构合理、数量质量满足工作需要的专兼职教师队网络，专业结构合理、数量质量满足工作需要的专兼职教师队 伍，数量充足、门类齐全、质量优良的教材体系。伍，数量充足、门类齐全、质量优良的教材体系。 建成全国统一的安全生产教育培训管理系统，实现培建成全国统一的安全生产教育培训管理系统，实现培 训管理、考核发证、证书查询等网络化。训管理、考核发证、证书查询等网络化。 全国市、县、乡三级政府分管安全生产的领导干部和全国市、县、乡三级政府分管安全生产的领导干部和 安全监管部门负责人全部得到新一轮安全生产专题培
