应急预案编制课程.ppt

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1、,应急预案编制,应急预案编制,应急预案从功能与目标上可以划分为4种类型： 综合预案 专项预案 现场预案 应急救援方案,,综合预案是总体、全面的预案，以场外指挥与集中指挥为主，侧重在应急救援活动的组织协调。 专项预案主要针对某种特有和具体的事故、灾难风险（灾害种类），如地震、重大工业事故等，采取综合性与专业性的减灾、防灾、救灾和灾后恢复行动。 现场预案则以现场设施或活动为具体目标而制定和实施的应急预案，如针对某一重大工业危险源，特大工程项目的施工现场预案要具体、细致、严密。 应急救援方案主要是针对些单项、突发的紧急情况所设计的具体行动计划。,,从行政层面上 预案可划分为国家、省、市和企业（包括社

2、区）6级。 除非出现涉及全国或性质严重的特别重大事故灾难的危急处置情况外， 国家预案总体是一种宏观管理，以场外应急指挥为主的综合性预案。 省一级预案同国家预案大体相似。 市一级预案是整个预案体系中的核心部分，应既有场外应急指挥，也有场内应急救援指挥，还包括应急响应程序和标准化操作程序。所有应急救援活动的责任、功能、目标要清晰、准确，每一个重要程序或活动必须通过现场实际演练与评审。 企业级预案大多是一种现场预案，以场内应急指挥为主，它强调具体的应急救援对象和应急活动的实践性。,,一、制订事故应急处理预案的目的和原则,制订事故应急处理预案的目的 制订事故应急处理预案的原则,,制订事故应急处理预案的

3、目的,由于操作、物料、环境等方面的不安全因素的客观存在，或由于人们对生产过程中的危险认识的局限性，发生事故的概率有时还比较高，重大事故发生的可能性也还存在。 为了在重大事故发生后能及时予以控制，防止重大事故的蔓延，有效地组织抢险和救助，企业应对已初步认定的危险场所和部位进行重大事故危险源的评估。对所有被认定为重大危险源的部位或场所，应事先进行可能发生重大事故后的状态定量预测。 依据预测，提前制订重大事故应急措施方案，组织、培训抢险队伍和配备救助器材，以便在重大事故发生后，能及时按照预定方案进行实施，在短时间内使事故得到控制。 制订事故应急救援预案的目的是防止突发性重大事故发生，并能在事故发生后

4、迅速有效控制处理，使事故局部化并减少人员伤亡和财产损失。,,制订事故应急处理预案的原则,生产安全是“人一机一环境”系统相应协调的一个最佳“秩序”状态。所以事故应急处理预案应由事故的预防和事故发生后损失的控制两个方面构成。 从事故预防的角度制定应急预案 从事故发生后损失控制的角度制定应急预案 应急预案是日常安全工作的补充，并以完善的预防措施为基础。 应急预案应以保护人身安全为第一目的，同时兼顾设备和环境防护，尽量减少事故造成的损失。 应急预案应结合实际具有可操作性，还须定期演习、检查和修订 制订事故应急处理预案的原则是“以防为主，防救结合”，做到“预防为主、自救为主、统一指挥、分工负责”。,,从

5、事故预防的角度制定应急预案,一方面：要在技术上采取措施，使“机一环境”系统具有保障安全状态的能力。 另一方面：要管理协调人自身及“人一机”系统的关系，以实现整个系统的安全。 这意味着事故预防应由技术对策和管理对策共同构成。,,从事故发生后损失控制的角度制定应急预案,从事故发生后损失控制的角度看，事先对可能发生事故后的状态和后果进行预测并制订救援措施，一旦发生异常情况： 能根据事故应急处理预案及时进行救援处理 可最大限度地避免突发性重大事故发生（使事故局部化） 减轻事故所造成的损失 同时又能及时地恢复生产,,二、事故应急救援预案的基本要求,制定事故应急预案的基本要求 制定事故应急救援预案的几个主

6、要方面 事故应急救援预案编写要求,,制定事故应急预案的基本要求 1,制定事故应急救援预案时，应具体描述意外事故和紧急情况发生时所采取的措施，其基本要求是： (1)具体描述可能的意外事故和紧急情况及其后果； (2)确定应急期间负责人及所有人员在应急期间的职责； (3)应急期间起特殊作用人员（例如：消防员、急救人员、毒物泄漏处置人员）的职责、权限和义务； (4)疏散程序； (5)危险物料的识别和位置及其处置的应急措施； (6)与外部应急机构的联系（消防部门、医院等）； (7)与安全生产监督管理部门、公安部门、保险机构及相邻企业的交流； (8)重要记录和设备等保护（如装置布置图、危险物质数据、联络电

7、话号码等）。,,制定事故应急预案的基本要求 2,对危险场所要进行重大事故危险源的辨识。评估对象可依据重大危险源辨识（GB 18218-2000）和评价结果进行，这是制订事故应急救援预案的基础和出发点。对已确认的重大事故危险源，应预测发生重大事故的状态和损失程度以及对周围地区可能造成的危害程度。 对事故的处理和救援，国家鼓励“重大事故处理专家系统”的开发。“重大事故处理专家系统”是利用计算机系统对已确定的重大危险源的原始数据和事先预测事故发生后可实施的救助方案进行编制储存，在事故发生后及时输入现场数据，经过计算机的逻辑计算和推理，模拟专家思维而作出可行的应急救援措施，优化出所需最佳方案，提供给事

8、故救援指挥者进行事故紧急救援的决策选择。,,制定事故应急救援预案的几个主要方面 1,制定事故应急救援预案时，除了针对重大危险源以外，对易燃、易爆、有毒的关键生产装置和重点生产部位都要制定应急救援预案。主要有以下几个方面： (1)发生中毒事故的应急救援预案； (2)生产装置区、原料及产品储存区发生毒物（包括中间物料）意外泄漏或事故性溢出时的应急救援预案； (3)危险化学品（包括原料及产品）发生交通运输事故时的应急救援预案； (4)发生全厂性和局部性停电时的应急预案； (5)发生停水（包括冷却水、冷冻水、消防水以及其他生产用水）时的应急预案； (6)发生停气（包括工厂空气、仪表空气、惰性气体、蒸汽

9、等）时的应急预案；,,制定事故应急救援预案的几个主要方面 2,(7)生产装置工艺条件失常（包括温度压力、液位、流量、配比、副反应等）时的应急预案； (8)易燃易爆物料大量泄漏时的应急预案； (9)发生自然灾害时的应急救援预案； (10)发生火灾时的应急救援预案； (11)发生爆炸时的应急救援预案； (12)发生火灾、爆炸、中毒等综合性事故时的应急救援预案； (13)生产装置控制系统发生故障时的应急救援预案； (14)其他应急救援预案。,,发生自然灾害时的应急救援预案,发生水灾（洪水）时的应急救援预案； 遭受台风或局部龙卷风等强风暴袭击时的应急救援预案； 高温季节针对危险源的应急预案； 寒冷气候

10、条件下（包括发生雪灾、冰冻等）针对危险源的应急预案； 发生地震、雷击等其他自然灾害时的应急救援预案。,,发生火灾时的应急救援预案,由于火灾往往具有全天候和全方位发生的可能性，时间上可能是白天或夜间，气候方面可能是高温或严寒，风力可能是弱风或强风，火灾时可能会伴随着爆炸和毒物泄漏，因此制定特殊情况下的火灾应急救援预案时，应与当地消防部门密切合作，制定出切实可行的灭火作战方案，定期进行联合演练，主要有以下几个方面： 强风情况下的火灾扑救措施； 寒冷气候情况下的火灾扑救措施； 夜间火灾扑救措施； 带电情况下的火灾扑救措施； 毒物泄漏情况下的抢险救灾和灭火对策措施。,,事故应急救援预案编写要求,事故应

11、急救援预案一般分内部预案和外部预案。生产经营单位负责制定内部预案，政府部门根据当地安全状况制定外部预案。 中华人民共和国安全生产法第六十八条规定“县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。” 要建立应急救援体系，就要求事故应急处理预案分级编写。所谓分级，指系统总目的预案包含各子系统分目标的预案，而子系统分目标的预案包含单元目标的预案。各层目标预案编写提纲一致，具有相对独立性和完整性，又与上下层目标相互衔接，是大环套小环的结构。 预案分级编写的结构形式图 举例,,预案分级编写的结构形式图,,举例,例如：一个地区制定的外部（厂外）预案，

12、应包含该地区内涉及易燃易爆和危险化学品生产的企业、公共场所、要害设施等内部（现场）预案；还应考虑外部预案与内部预案的接口（联络、信号、报警、协调等）；起到地区政府、消防、公安、化学救援、卫生、安全监察协同控制突发事故。外部预案与内部预案的关系呈大环套小环的结构。 再如：大型企业的内部预案应在总体控制下编制，并将“各子工厂（车间）不同目标、不同情况下的事故救援方法和程序”（子工厂内容预案）汇编入册。总厂内部预案与子工厂内部预案编写提纲一致，亦呈大环套小环的结构。,,三、事故应急处理预案内容分述,事故应急处理预案的基本内容，一般可由内部和外部两部份组成。内部应急预案包括：组织落实、制定责任制、确定

13、危险目标、警报及信号系统、预防事故的措施、紧急状态下抢险救援的实施办法、救援器材设备贮备、人员疏散等。 外部应急预案，是内部应急预案补充，特别是中小型企业内部应急救援能力不足更需要外部应急救助。主要包括：求救组织系统、求救信号、专业救援设施（救火车、救护车、推土机等）调用等。 1997年7月29日,原化学工业部发出了关于实施化学事故应急救援预案加强重大化学危险源管理的通知化督发(1997)459号提出了“化学事故应急救援预案编写提纲” 。此提纲虽然是针对化学工业提出的，但其预防和救援的程序也可以适用于其它行业。不同的行业可以根据行业的特点编写“预防事故的措施”和“事故的处置”内容。 内容分述及

14、举例,,化学事故应急救援预案编写提纲,厂区的基本情况 危险目标的数量及分布图 指挥机构的设置和职责 装备及通讯网络和联络方式 应急救援专业队伍的任务和训练 预防事故的措施 事故的处置 工程抢险抢修 现场医疗救护 紧急安全疏散 社会支援,,内容分述及举例,厂区的基本情况 危险目标的数量及分布图 指挥机构的设置和职责 装备及通讯网络和联络方式 应急救援专业队伍的任务和训练 预防事故的措施 事故的处置 工程抢险抢修 现场医疗救护 紧急安全疏散 社会支援,,厂区的基本情况,厂区地理位置及周边影响 厂区占地面积、周边纵向、横向距离 距厂围墙外500米、1000米范围内的居民(包括工矿企事业单位及人数)

15、气象状况 地震活动 企业的规模与现状 企业主要装置的生产能力及产量 化学危险物品的品名及正常储量 厂内职工三班的分布人数 厂区道路及运输,,危险目标的数量及分布图,危险目标的确定：根据生产、使用、贮存危险物质的品种、数量、危险特性及可能引起事故的后果，确定应急救援的危险目标，可按危险性的大小依次排为1号目标、2号目标、3号目标等；对危险场所还要进行重大事故危险源的评估。评估方法可依据GB 18218重大危险源辨识进行，这是制订事故应急处理预案的基础和出发点。对已确认的重大事故危险源，应预测发生重大事故的状态和损失程度以及对周围地区可能造成的危害程度。 画出分布图并标出数量。 潜在危险性的评估：对每个已确定的危险目标要做出潜在危险性的评估，即一旦发生事故可能造成的后果，可能对周围环境带来的危害及范围。预测可能