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1、第十章 政府采购监督机制,本章框架,第一节 政府采购监督的意义 第二节 政府采购监督机制的主要内容、环节及方式 第三节 政府采购监督机构及监督对象 第四节 对政府采购过程的监督,本章重点,建立政府采购监督机制的基本原则 政府采购监督约束机制的主要内容 政府采购监督的主要环节 政府采购监督机构和监督对象,第一节 政府采购监督的意义,一、政府采购监督的含义 二、建立政府采购监督约束机制的必要性 三、建立政府采购监督机制的基本原则,一、政府采购监督的含义,所谓政府采购监督即对政府采购法律法规执行程度，采购项目的立项、招标，采购合同的有效性及其履行情况，采购资金拨付，采购商品实际使用及效果评价等诸环节
2、的全过程、全方位以及对采购人员采购行为的约束。 建立和健全由财政、审计、监察、供应商和社会共同构成的多方位的政府采购监督约束机制是提高采购活动透明度的关键环节，也是实现政府采购“公开、公正、公平”原则的切实保证。,二、建立政府采购监督约束机制必要性,政府采购制度内生需要和外生需要,三、建立政府采购监督机制基本原则,第一，监督者与操作者相互分离的原则。 第二，依法监督的原则。 第三，专业监督和社会监督相结合的原则。 第四，事前、事中和事后监督相结合，以事前和事中监督为主的原则。,第二节 政府采购监督机制主要内容、环节及方式,一、政府采购监督约束机制的主要内容 二、政府采购监督的主要环节 三、政府
3、采购监督的主要方式,一、政府采购监督约束机制的主要内容,（一）内部监督机制 1.财政部门对经办机构和招标代理机构的监督。 2.财政部门与经办机构对采购人的监督。 3.供应商对财政部门和经办机构的监督。,（二）法律监督机制 完善和配套的政府采购法律体系是政府采购制度的法律保障和行为依据。它从政府采购制度运行的外部，以高于内部监督机制的形式对政府采购全过程进行监督，从而在推进政府采购制度中实现依法行政、依法理财。,（三）各级纪检、监察、审计等部门的监督 借助有关部门和社会的力量来充实和加强政府采购监督队伍。在具体采购实施过程中，应主动邀请审计监察、技术监督等部门参与政府采购活动的监督，同时，还可以
4、发挥社会中介组织的作用，加强对政府采购效益的评估和跟踪检查。,（四）社会监督机制 社会监督机制主要借助于社会舆论力量来监督政府采购行为。在政府采购制度的运行中，政府采购主管部门应制定对外发布信息的制度和办法，定期将有关采购信息、采购法规、政策及原则等内容向社会公开，通过媒体的传播，客观上接受社会舆论监督，从而形成有效的社会监督机制。,二、政府采购监督的主要环节,（一）建立政府采购预算制度，提高采购计划的约束力 （二）建立供应商市场准入制度，加强对竞标主体的监督 （三）建立评委库制度，加强对招投标环节的监督 （四）建立采购与付款相分离的制度，加强政府采购结算环节的监督,三、政府采购监督的主要方式
5、,（一）日常监督 （二）专项监督,第三节 政府采购监督机构及监督对象,一、政府采购监督机构 二、政府采购监督对象,一、政府采购监督机构,（一）政府采购管理机关 （二）采购机关 （三）资金管理部门 （四）社会中介机构 （五）审计部门,二、政府采购监督对象,（一）采购单位 （二）采购资金 （三）采购参与人员 （四）采购代理机构 （五）供应商,第四节 对政府采购过程的监督,一、对采购方式的监督 二、对招标的监督 三、对投标的监督 四、对开标、评标、决标的监督 五、对合同履行的监督,一、对采购方式的监督,对政府采购方式的正确选择，将直接决定着政府采购的效果。因此，监督政府采购方式的选择，是事中监督的一
6、项重要内容。 政府采购方式有很多种，每一种采购方式都有其特定的条件。对采购方式的监督，主要就是监督其是否符合特定的条件。,二、对招标的监督,对招标通告的监督 对招标文件的监督 对招标程序的监督,三、对投标的监督,（一）对投标资格的监督 1.合法的法人身份和独立承担民事责任的能力； 2.良好的履行合同的记录； 3.完备的生产或供货能力； 4.良好的资金、财务状况； 5.履行缴纳社会保障、税收义务； 6.生产环境及产品符合国家环境标准； 7.法人代表及高级管理人员在申请资格前五年内没有职业犯罪和刑事犯罪记录； 8.没有走私犯罪记录； 9.没有歧视妇女及歧视残疾人就业的记录； 10.采购委员会规定的
7、其他条件。,（二）对投标书的监督 （三）对投标过程的监督,四、对开标、评标、决标的监督,（一）对开标的监督 （二）对评标的监督 （三）对决标的监督,对开标的监督主要有： （1）监督其是否在规定时间内进行。 （2）监督其是否采用公开的方式开标。 （3）监督参加开标的人是否符合要求。 （4）监督其是否严格按程序进行。 （5）检查记录是否完整、真实地记述开标情况。同时要监督投标人与招标人在开标后的活动，严禁投标人与招标人在开标后进行任何形式的协商谈判。,对评标的监督 一是监督评标委员会的组成是否符合规定。二是监督评标的依据和标准。三是监督评标的过程。,对决标的监督 一是审查中标者的资格条件，中标人与招标人之间是否存在非正当的关系。 二是审查授标的条件，中标人的投标是否为众多投标中的最优标。 三是审查授标的形式是否在公开场合进行。,五、对合同履行的监督,一是监督供应商是否按合同规定时间交货； 二是监督供应商所提供的货物规格是否与招标文件 要求相符； 三是监督采购单位是否按合同规定及时足额付清货款； 四是监督采购单位对所采购货物的使用情况；。,The end,
