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1、力促人口和计划生育工作新机制建设 建立和完善适应社会主义市场经济体制要求的“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口和计划生育工作机制，是稳定低生育水平、树立和落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求，是保障人口和计划生育事业持续健康发展的治本之策。为加快我市人口和计划生育工作新机制建设的步伐，全面提升工作水平，促进经济社会和环境资源的协调发展和可持续发展，特提出如下实施意见。 一、指导思想 通过建立新机制，稳定低生育水平，提高人口素质，优化人口结构，满足广大育龄群众不断增长的婚育文化和服务需求，实现人的全面发展。构建党委领导、部门联动、群众参与、优势互补、齐抓共管的工作格
2、局，逐步建立科学化、规范化、制度化的人口和计划生育管理和服务体系，尽快形成调控有力、管理有效、服务优质的人口和计划生育工作新局面。 二、总体要求 建立和完善人口计生工作新机制，是一项事关全局、势在必行的战略任务。各级党委政府要切实加强对新机制建设的领导，一把手亲自抓、负总责。各级各部门要从本单位的实际出发，制定完善支持新机制建设的政策措施。 新机制建设要注意把握“五性”原则： 一是政策性。有利于推动人口和计划生育工作的经验及措施，要认真总结，以政策、规定、文件等形式予以确认，使之制度化。二是长期性。在制定人口和计划生育政策时，要树立长远思想，做到长期管用、长期不变。 三是实用性。要坚持实事求是
3、，不搞花架子，有利于人口计生工作的要坚持，否则，坚决予以摒弃，防止滥竽充数。 四是系统性。要对照新机制36条标准，逐项抓好落实，全面推进，防止顾此失彼、厚此薄彼的现象。 五是可持续性。要在“机制”二字上下功夫，制定政策措施和文件规定，既要与经济社会发展相适应，又要充分考虑计划生育的长远发展，解决带根本性、稳定性和全局性问题，真正做到不因领导人变动而变动，不因个别的思想改变而改变，避免人口计划工作出现起伏。达到“五化”要求：依法管理程序化；村民自治制度化；优质服务规范化；政策推动多元化；综合治理职责化。 三、工作要求 (一)构建依法管理新体系，为人口和计划生育工作提供保障 1、强化法制宣传工作，
4、增强法律法制意识。司法部门要将人口和计划生育法律、法规纳入普法规划，在举办的各种宣传、教育培训活动中，要把人口和计划生育法、计划生育技术服务管理条例、社会抚养费征收管理办法、流动人口计划生育管理办法和河南省人口与计划生育条例列入计划，搞好宣传培训。各级党委、政府中心组理论学习，每年安排计划生育法律法规内容学习不少于3次。人口计生部门要认真搞好计生干部的法制教育培训工作，每年对计生执法人员进行两次以上的集中培训。广播、电视、报刊等新闻媒体要设立人口计生专栏，宣传计生政策和法律法规。加强对育龄群众的宣传教育，把计划生育法律、优生优育、育龄群众的权力和义务等知识，制成形式多样的宣传品，发放到每家每户
5、，提高群众执行计生政策的自觉性和维护合法权益的意识。人口计生干部对人口和计划生育法律、法规基本知识知晓率达到95%以上，育龄群众对实行计划生育基本权利和义务知晓率达到85%以上。 2、规范执法行为，提高执法水平。法制部门要协助计生部门，按照行政许可法的要求，对所有涉及人口和计划生育的文件进行一次清查清理，确保无越权、侵权内容。建立行政执法责任制，实行过错责任追究制，完善病残儿、成人伤残鉴定、流动人口婚育证明办理、查案、办案程序，做到合法行政，合理行政，程序正当。建立行政执法重大问题否决制，对发生恶性案件、违犯“七个不准”、重大集体上访和越级上访案件的单位，实行“一票否决”。 3、严格执行生育政
6、策。本着便民、为民、高效实用的原则，简化生育证办理手续，一孩生育证实行登记制。严格二孩生育政策，按照河南省人口与计划生育条例，对符合二孩生育条件的深山区认真进行界定，避免发生搭车生育的现象。建立二孩生育证审批的调查、公示制度和审批责任制，确保无错批和滥发生育证现象。政策生育率达到90%以上。加强对人口统计人员的职业道德教育，建立依法统计调查制度和调查纪律，做到实事求是，客观公正，无虚报、瞒报、错报、漏报现象。出生人口统计准确率达到98%以上。 4、依法落实对计划生育家庭的各项奖励优惠政策。对领取独生子女父母光荣证的家庭，由市财政局安排专项资金，每户每月发给10元独生子女父母奖励费，以存折形式按
7、季度划拨，并形成长期坚持的制度，落实率达到100%。对符合条件生育第二个子女而自愿终生只生育一个子女的夫妻，一次性给予XX元的奖励，落实率达到100%，农村在调整责任田时，对独生子女父母每人按二人(份)分给。 5、依法征收社会抚养费。政策外生育的要按规定征收社会抚养费，征收主体合法、程序合理，到位率达到90%以上。抗拒交纳社会抚养费的法院要按照法律程序，予以强制执行。社会抚养费要全部上交国库，纳入市财政预算。加强对社会抚养费征收、使用和管理的监督，纪检、监察、审计、财政、人口计生等部门每年要对全市社会抚养费的征收、使用和管理情况进行一次联合审计检查，防止坐收坐支、截留、贪污、私分社会抚养费的行
8、为发生。对于严重违反社会抚养费征收管理规定的，依照有关规定依法追究刑事责任。 6、依法打击违法犯罪活动。公、检、法、司部门要把查处计划生育案件纳入本部门年度查、办案责任目标，制定处置计划生育突发事件的紧急预案，对于干扰、阻碍、破坏计划生育工作的不法行为，要从重、从快、从严打击，营造良好的计划生育法制环境。 (二)推行计划生育村民自治，奠定人口和计划生育工作基础 1、在全市实施计划生育村民自治工程，充分调动和发挥村级作用，实现工作重心下移到村组。推行计划生育村民自治的村达90%以上。 2、健全村级计划生育组织网络。村级要成立计划生育办公室、计划生育协会、计划生育村民自治委员会以及“三位一体”小组
9、等计划生育组织。村党支部、村民委员会要切实担负起计划生育工作的职责，负责落实好党在农村的各项人口和计划生育政策。村级计生协会要充分发挥“带头宣传、服务、监督、交流”的作用，积极做好计划生育群众性工作。 3、健全计划生育村民自治制度。在村级要制定和完善健康检查制度、跟踪服务制度、术后随访制度、生育证发放制度、群众需信息收集制度、培训制度、议事制度等强化村级管理与服务的各项规章制度，确保各项工作有序进行。推行计划生育村民自治的村要在广泛征求群众意见的基础上，制定计划生育村民自治公约，并与群众签订遵守村民自治公约的协议书，强化以制治村、民主管理、民主监督的力度。 4、实行目标管理，落实责任制。在明确
10、职责的基础上，要强化村干部的责任。根据年度工作计划，制定个人年度工作目标，然后，村支部书记与所在乡(镇)党委政府、村管理员与村支部书记、育龄妇女小组长与村管理员层层签订计划生育目标责任书。年终对其责任目标完成情况进行考核排队，奖惩兑现。 5、建立计划生育村务公开制度。村级要在显要位置建立计划生育村务公开栏，按照辉县市人口和计划生育政务公开基本内容规范要求，将本村生育情况、违法生育处理情况、流动人口办证情况、社会抚养费征收标准以及有关计划生育办事程序等16项内容进行公开，接受群众监督。公开内容、形式、时间和程序要规范，市里将从各村聘请35名群众代表，作为村务公开的监督员，监督村务公开的实施情况。
11、 6、加强村级队伍建设。配齐配强村两委班子，加强对计划生育工作领导。对于战斗力不强、班子软弱涣散，对计划生育工作领导不力的村班子，要通过法律渠道进行调整。村级管理员要按照35岁以下、初中以上文化程度、女性为主的标准，公开选拔、竞争上岗。村级管理员要加强计生政策和业务知识学习，做到“四清五及时”，计划生育基本知识知晓率达到90%以上。对村级管理员实行绩效工资制，由所在乡镇从计划生育事业费中列支，统一发放，落实率达100%。 (三)构建优质服务新体系，满足群众生殖健康服务需求 1、建立人口和计划生育宣传教育工作经常化制度。深入开展“婚育新风进万家活动”和“关爱女孩行动”，教育和引导群众树立科学、文
12、明、进步的婚育观念。文化部门要发挥自身优势，编排计划生育文艺作品，经常组织宣传队深入乡村开展宣传，影剧院放映前要利用字幕形式宣传计划生育基本国策，举办的各种文艺晚会要把计划生育纳入其中。电视台、电台要开辟优生优育栏目，向群众讲解计划生育科普知识。人口计生部门要组织好计划生育宣传日活动，采取大型广告牌、墙体标语、瓷砖壁画、宣传一条街、板面等形式，大力宣传计划生育政策、法律法规、生殖保健知识。创新宣传载体，拓展宣传形式，市级建立生育文化广场，乡级建立生育文化长廊，村级建立生育文化大院，营造计划生育氛围。做好对育龄群众的宣传教育工作，宣传品进村入户率达到95%以上。 2、加强人口和计划生育技术服务阵
13、地建设。按照“技术优良、服务优质、管理优秀、环境优美、群众满意”的要求，全面加强技术服务阵地建设。加强市计划生育技术服务中心的建设，重点在改善服务环境、完善服务设施、拓宽服务范围、提高服务质量上下功夫，切实增强对全市计划生育技术服务指导和服务能力。新兴建的技术服务中心办公大楼年内投入使用。乡级人口和计划生育技术服务所要按照乡所建设的要求，进一步健全制度、完善设备、规范操作，搞好为育龄妇女健康检查和妇科病普查治疗服务工作。村级要按照辉县市村级计划生育宣传技术室管理规范要求，改善服务条件，提高服务能力，全部达到省定标准。各级人口计生学校要充分发挥作用，改善教学条件，制定培训计划和培训内容，定期组织
14、对计生干部和群众的宣传教育培训。 3、加强计划生育技术队伍建设。市计划生育技术服务中心负责人由医学类专业的技术人员担任，至少配备一名医学类高级职称的专业技术人员，医学类技术人员的比例占实有人员的80%以上，并取得相应任职资格或专业技术职称。乡级技术服务所所长由初级以上的医学类专业技术职称人员担任，医学类专业技术人员的比例占实有人员的80%以上。并且，按照辉县市人民政府关于对各乡(镇)计划生育工作人员配备标准的意见，落实编制。 4、规范计划生育技术服务。卫生部门要做好对计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健机构执业许可证的发放和审验工作；计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务
15、的医疗、保健机构要依法取得相应的执业许可证，计划生育技术服务人员依法取得执业资格，按照批准的业务范围和服务项目执业。并且要建立切实可行的紧急抢救、防止并发症预案和可靠的疑难病症转诊制度，确保无重大计划生育手术事故发生。计生部门要严格组织成人伤病残、病残儿的医学鉴定，严格审批程序和条件，确保公开、公正、公平，避免因此而发生上访案件。 5、推行避孕方法知情选择服务。人口计生部门要在全市范围内推行避孕节育知情选择，指导育龄群众选择以长效避孕措施为主的安全、有效、适宜的避孕方法，经常及时地为育龄群众开展咨询、随访、环情、孕情监测等技术服务。坚持单月健康检查制度，提高已婚育龄妇女服务率、避孕措施落实率、及时率和健康检查质量。已婚育龄妇女综合避孕率保持在90%以上，生殖健康服务率达到80%以上。 6、拓展技术服务范围。以市计划生育技术服务中心为依托，积极实施出生缺陷干预工程，开展宫内感染监测、遗传病监测、唐氏综合症筛查和
