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1、新编报关实务,肖立秋 李坪主编,项目一 报关与海关管理,任务一 熟练解读报关基本内容 任务二 认识报关管理机构 任务三 办理报关登记及其他手续 任务四 掌握报关员的职责与行为规范,学习目标,知识目标： 掌握报关的概念、范围、分类、基本内容 熟悉海关的性质、任务、权力、管理体制与机构设置 掌握报关单位的概念、分类、注册登记、法律责任 掌握报关员的职责、权利与义务、行为规范与法律意识,技能目标： 能熟练解读报关员基本内容 具备在服从海关监督管理的前提下从事报关活动的能力 具备按照相关法规的规定办理各类企业的报关登记注册登记及其他手续的能力,任务一 熟练解读报关基本内容,一、报关的含义 报关是指进出
2、境运输工具负责人、进出口货物收发货人、进出境物品的所有人或者他们的代理人向海关办理运输工具、货物、物品进出境手续及相关海关事务的过程。,报关主体（报关人）：进出境运输工具负责人、进出口货物收发货人、进出境物品的所有人或者他们的代理人是报关行为的承担者，是报关主体。 报关对象：进出境运输工具、货物、物品。 报关的内容：办理运输工具、货物、物品进出境手续及相关海关手续。 海关：进出境的监督管理机关，是对报关人的报关行为进行监督约束的国家行政执法机关。,二、报关的类型 1按报关的对象分： 运输工具报关 货物报关 物品报关 2、按报关的目的：进境报关 出境报关 转关报关,3、按报关的行业性质分类： 自
3、理报关：进出口货物发货人自行办理报关业务。 代理报关：是指接受进出口货物收发货人的委托、代理其办理报关业务的行为。,4、按报关的形式分：纸质报关单报关 电子报关单报关 海关法第二十五条规定:“办理进出口国务的报关申报手续，应当采用纸质报关单和电子报关单的形式。”,三报关的范围 （一）进出境运输工具 主要包括用于载运人员、货物、物品进出境，并在国际上运营的各种境内或境外船舶、车辆、航空器和驮畜。 （二）进出境货物 主要包括一般进出口货物，保税货物，暂准进出口货物，特定减免税进出口货物，过境、转运和通运货物等。 （三）进出境物品 主要包括进出境的行李物品，邮递物品，和其他物品。,四、报关的基本内容
4、 （一）进出境运输工具报关的基本内容 根据海关监管的要求，进出境运输工具负责人及其代理人在运输工具进入或驶离我国关境时应如实向海关申报运输工具所载旅客人数、进出口货物数量、装卸时间等基本情况。,（二）进出境货物报关的基本内容 基本内容主要包括：按照规定填制报关单、如实申报进出口货物的商品编码、实际成交价格、原产地及相应优惠贸易协定代码，并办理提交报关单证等与申报相关的事宜；申请办理缴纳税费、退税、补税事宜；申请办理加工贸易合同备案、变更和核销及保税监管事宜；申请办理进出口货物减税、免税等事宜；办理进出口货物的查验、结关等事宜以及其他应当由报关单位办理的事宜。,（三）进出境物品报关的基本内容 海
5、关法规定：个人携带进出境的行李物品、邮寄进出境的物品，应当以自用合理数量为限。 绿色通道：适用于携运物品在数量和价值上均不超过免税限额，且无国家限制或禁止进出境物品的旅客。 红色通道：适用于携运有上述绿色通道适用物品以外的其他物品的旅客。,任务二认识报关管理机构,一、我国海关的性质和任务 海关是依法行使进出境监督管理职权的国家行政机关。 （一）海关的性质 我国海关法第二条规定：“中华人民共和国海关是国家的进出关境（以下简）监督管理机关。”,海关的性质： 1、海关是国家行政机关。 2、海关是国家进出境监督管理机关。 3、海关的监督管理是国家行政执法活动。,（二）海关的任务 海关法第二条规定：“海
6、关依照本法和其他有关法律、行政法规，监管进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品，征收关税和其他税、费，查缉走私，并编辑海关统计和办理其他海关业务。” 也就是说海关的基本任务：监管、征税、稽查走私、编制海关统计。,1、监管 海关监管是指海关运用国家赋予的权力，通过一系列管理制度与管理程序，依法对进出境运输工具、货物、物品、及相关人员的进出境活动所实施的一种行政管理。 海关监管分为：运输工具监管 货物监管 物品监管,2、征税 征税是指海关依据海关法中华人民共和国进出口关税条例，代表国家征收关税和其他税、费。 3、稽查走私 稽查走私是指海关依照法律赋予的权力，在海关监管场所和海关附近的
7、沿海沿边规定地区，为发现、制止、打击、综合治理走私活动而进行的一种调查和惩处活动。,4、编制海关统计 编制海关统计是指以实际进出口货物作为统计和分析的对象，通过搜集、整理、加工处理进出口货物报关单或经海关核准的其他申报单证，对进出口货物的品种、数（重）量、价格、国别（地区）、经营单位、境内目的地、境内货源地、贸易方式、运输方式、关别等项目分别进行统计和综合分析，全面、准确的反应对外贸易的运行态势，及时提供统计信息和咨询，实施有效的统计监管，开展国际贸易统计的交流与合作，促进对外贸易的发展。 海关的上述四项任务是一个统一的有机联系的整体,二、海关权力 海关权力是指国家为保证海关依法履行职责，通过
8、海关法和其他法律、行政法规赋予海关对进出境运输工具、货物、物品的监督管理职能。 海关权力属于公共行政权范畴，其行使是有一定范围和条件限制的，并应当接受法律和人民群众的执法监督。,（一）海关权力的特征 海关权力作为一种行政权力，除了具有一般行政权力的单方性、强制性、无偿性等基本特征外，还表现出特定性、独立性、效力先定性和优益性的特征。,1、特定性 海关法明确规定中华人民共和国海关是国家的进出关境监督管理机关。 （1）这是对海关权力法定性的规定，即法律明确规定只有海关才享有对进出境活动进行监督管理的行政主体资格，具有进出境监督管理权。 （2）这种权利只适用于进出关境监督管理领域，超出这个范围，就是
9、一种越权行为，视为无效。,2、独立性 海关法第三条规定：“海关依法独立行使职权，向海关总署负责。” -不仅明确了我国海关的垂直领导管理体制，也表明海关行使职权只对法律和上级海关负责，不受地方政府、其他机关、企业单位和个人的干预。,3、效力先定性 -海关行政行为一经作出，就推定其符合法律规定，对海关本身和海关管理相对人都具有约束力。在没有被国家有权机关宣布为违法和无效之前，即使管理相对人认为海关行政行为侵犯其合法权益，也必须遵守和服从。,4、优益性 -是指海关在行驶行政职权时，依法享有一定的行政优先权和行政受益权。 行政优先权是指国家为保障海关有效地行使职权而赋予海关的职务上的优先条件。 行政受
10、益权是指海关享有国家所提供的各种物质优益条件，如中央财经经费等。,（二）海关权力的具体内容 1、行政许可权 行政许可权是指行政主体根据行政相对人的申请，通过签发许可证件或执照的形式，依法赋予特定的行政相对人从事某项活动或是是某种行为的权利。,2、税费征收权 税费征收权指海关根据国家有关进出境法律法规，征收与进出口行为直接相关的各项税费的效力。 3、行政检查权 行政检查权是海关保证其行政管理职能得到履行的基本权利，主要包括：检查权，查验权，查阅、复制权，查问权，查询权，施加封志权、稽查权。,4、行政强制权 5、行政处罚权 6、其他权利 （1）佩戴和使用武器权 （2）连续追缉权 （3）行政裁定权
11、（4）行政奖励权,（三）海关权力行使的基本原则 一般来说，海关权力行使应遵循的基本原则包括： 1、合法原则权力的行使要合法 2、适当原则-行政权力的适当原则是指权力的行驶应该以公平性、合理性为基础，以正义性为目标。 3、依法独立行使原则-海关依法独立行使权力。“各地方、各部门应当支持海关依法行使职权，不得非法干预海关的执法活动。” 4、依法受到保障原则-海关权力是国家权力的一种，只有受到保障，才能实现国家权力的作用。,三、海关的管理体制与机构 （一）海关的领导体制 我国海关法规定：“国务院设立海关总署，统一管理全国海关”，“海关依法独立行使职权，向海关总署负责”，“海关的隶属关系，不受行政区划
12、的限制”。海关作为国家的进出境监督管理机关，为了履行其进出境监督管理的职能，提高管理效率，维持正常的管理程序，必须建立完善的领导体制。,(二)海关的设关原则 海关法规定，我国设立海关的基本原则是“国家在对外开放的口岸和海关监管业务集中的地点设立海关”。 目前我国在下列地方设立了海关机构：对外开放口岸和进出口业务集中的地点；边境火车站；汽车站及主要国际联运火车站；边境地区陆运和江河上准许货物、人员进出的地点；国际航空港；国际邮件互换局；其他需要设立海关的地点。,（三）海关的组织机构 海关的组织机构分为海关总署、直属海关、隶属海关。 海关总署 直属海关 隶属海关,任务三 办理报关注册登记及其他手续
13、,一、报关单位的含义 报关单位是指已完成海关报关注册登记手续，向海关办理进出口货物报关纳税等海关事务的境内法人或其他组织。 报关单位具有两大特征： 第一，完成海关报关注册登记手续，取得报关资格。 第二，是“境内法人或其他组组织”，能独立承担相应的经济和法律责任。,二、报关单位的类型 报关单位划分为进出口货物收发货人和报关企业两种类型。 （一）进出口货物收发货人 进出口货物收发货人是指依法直接进口或者出口货物的中华人民共和国关境内的法人、其他组织或者个人。,(二)报关企业 报关企业是指按照规定经海关准予注册登记，接受进出口货物收发货人的委托，以进出口货物收发货人的的名义或以自己的名义，向海关办理
14、代理报关业务，从事报关业务的境内企业法人。 目前我国的报关企业主要分为： （1）经营国际货物运输代理，国际运输工具代理等业务，并兼营进出口货物代理报关业务的境内法人。 （2）主营代理报关业务的报关公司或报关行。,三、报关单位的注册登记概述 （一）报关注册登记制度的含义 海关法第十一条规定：“进出口货物收发货人、报关企业办理报关手续，必须依法经海关注册登记。” 因此，向海关注册登记是进出口货物收发货人、报关企业办理报关的前提。,报关注册登记制度是指： 进出口货物收发货人、报关企业依法向海关提交规定的注册登记申请材料，经注册地海关依法对申请注册登记材料进行审核，准予其办理报关业务的管理制度。,(二
15、)向海关办理报关注册登记的单位应具备的条件 进出口货物收发货人：实行备案制，手续相对简单。 报关行：满足设立条件，取得海关报关注册登记许可。,四、报关企业的注册登记 （一）报关企业的设立条件 根据中华人民共和国对报关单位注册登记管理规定，报关企业的设立应具备以下条件： 1具备境内企业法人资格条件； 2企业注册资本不低于人民币150万元； 3健全的组织结构和财务管理制度； 4报关员人数不少于5名； 5投资者、报关业务负责人、报关员无走私记录； 6报关业务负责人具有5年以上从事对外贸易工作经验或者报关工作经验； 7无因走私违法行为被海关撤销注册登记许可记录; 8有符合从事报关服务所必须的固定经营场
16、所和设施； 9其他条件,（二）报关企业注册登记许可程序 企业申请海关审查颁发证书 （三）报关企业跨关区分支机构注册登记许可规定 报关企业如需要在注册登记许可区域以外从事报关服务的，应当依法设立分支机构，并且向拟注册登记地海关递交报关企业分支机构注册登记许可申请。,五、进出口货物收发货人的注册登记 进出口货物收发货人应当按照规定到所在地海关办理报关单位注册登记手续。(提交规定的材料) 中华人民共和国海关进出口货物收发货人报关注册登记证书有效期3年。,六、报关单位的变更登记及注销登记 （一）变更登记 （二）注销登记,七、报关单位的报关行为规则 （一）进出口货物收发货人的报关行为规则 1.进出口货物收发货人在海关办理注册登记后，可以在中华人民共和国关境内的各个口岸或者海关监管业务集中的地点办理本单位的报关业务，但不能代理其他单位报关。进出口货物收发货人自行办理报关业务时，应当通过本单位所属的报关员向海关办理。 2
