《经管南理工财政学课件2012版第1314章国家预算》由会员分享,可在线阅读,更多相关《经管南理工财政学课件2012版第1314章国家预算(29页珍藏版)》请在金锄头文库上搜索。
1、第十三章 国家预算和预算管理体制,第一节 国家预算 第二节 预算管理制度的改革和建设 第三节 预算管理体制概述 第四节 中国分税制改革,第一节 国家预算,一、国家预算及其类别 二、国家预算级次及预算管理权限 三、国家预算原则,一、国家预算及其类别,国家预算及其类别 (一)国家预算的含义 政府的基本财政收支计划 政府活动的范围、方向和国家政策 (二)国家预算的类别和名称 单式预算,复式预算:经常和建设 零基预算,增量预算,国家预算级次及预算管理权限 我国国家预算级次按照一级政府设立一级预算的原则建立。 各级人民代表大会的职权 各级人民代表大会常务委员会的职权 各级政府的职权 监督与法律责任的规定
2、 各级财政部门的职责,二、国家预算级次及预算管理权限,三、国家预算原则,国家预算原则: 1、公开性 2、可靠性 3、完整性 4、统一性 5、年度性,中国国家预算趋势分析,第二节 预算管理制度的改革和建设,一、推进依法理财,加强预算管理和监督 二、编制部门预算 三、实行政府采购制度 四、实行国库集中收付制度 五、实施“收支两条线”管理,一、推进依法理财,加强预算管理和监督,推进依法理财,加强预算管理和监督 1、加强和改善预算编制工作 2、细化预算和提前编制预算 3、加强对超收收入使用的监督 4、严格控制不同预算科目之间的资金调剂 5 、加强预算外资金管理,编制部门预算 (一)编制部门预算的背景和
3、意义 预算意义:提高预算的透明度;提高预算管理 水平;有利于监督;依法理财、依法行政 (二)部门预算的内容,二、编制部门预算,三、实行政府采购制度,实行政府采购制度 (一)政府采购制度的含义 以公开招、投标为主要方式选择供货商,从国内外市场为 政府部门或所属团体购买商品或劳务的一种制度。 (二)我国政府采购法的基本内容,(二)我国政府采购法的基本内容,我国政府采购法的基本内容: 1、政府采购法的宗旨和原则 2、政府采购当事人 3、政府采购方式 公开、邀请招标,三种非招标 4、政府采购程序和政府采购合同 政府采购程序:确定采购要求,签订采购合同,管理执行采购合同 5、政府采购的对外开放要循序渐进
4、 6、财政部门在政府采购中的职责,四、实行国库集中收付制度,实行国库集中收付制度 (一)我国过去国库支付制度及其存在的问题 (二)国库集中支付制度的含义 是指对预算资金分配、资金使用、银行清算及资金达到商 品和劳务供应者账户的全过程集中进行全面的监控制度。 (三)集中支付制度改革的思路和措施,1、做好准备工作 2、建立资金管理方式:单一账户,支付中心 3、明确集中支付外的辅助支付办法 : 工资支付、零星支出支付、转移性支出支付,(三)集中支付制度改革的思路和措施,五、实施“收支两条线”管理,(一) 什么是“收支两条线”管理 (二) “收支两条线”管理的进展及其进一步完善,第三节 预算管理体制概
5、述,一、预算管理体制及其类型 二、分级分税预算管理体制简介,一、预算管理体制及其类型,预算管理体制 处理中央财政和地方财政以及地方财政各级之间的财政关系 的基本制度。 (一)预算管理体制的内容 确定预算管理主体和级次;预算收支的划分原则和方法; 预算管理权限的划分;预算调节制度和方法。 (二)预算管理体制的类型,(二)预算管理体制的类型,预算管理体制的类型: 建国初国民经济恢复时期实行统收统支体制 于1953-1978年20多年时间内实行 “统一领导、分级管理”体制 改革开放后,于1980年开始改行 “划分收支、分级包干”体,中央和地方预算收入趋势分析,图14-1 中央和地方财政收入比重(),
6、二、分级分税预算管理体制简介,分级分税预算管理体制简介 (一)分级分税预算管理体制的要点 1.一级政权,一级预算主体; 2.明确政府职能边界下各级政府职责范围; 3.收入划分实行分税制; 4.预算调节制度 (二)收支划分的基本理论依据 1、社会公共需要或公共物品的层次性; 2、集权与分权关系,中央和地方支出责任划分的基本框架,表14-1 中央和地方支出责任划分的基本框架,若干国家中央与地方之间税种的划分,表14-2 若干国家中央与地方之间税种的划分,若干国家转移支付前后中央与地方之间收支分配格局,表14-3 若干国家转移支付前后中央与地方之间收支分配格局(),第四节 中国分税制改革,一、分税制
7、改革的指导思想 二、分税制改革的主要内容 三、分税制的转移支付制度 四、分税制的运行情况及其进一步完善,一、分税制改革的指导思想,分税制改革的指导思想 1、正确处理中央与地方的利益关系,促进国家财政收入合理增长,逐步提高中央财政收入的比重。 2、合理调节地区之间财力分配 。 3、坚持“统一政策与分级管理相结合”的原则。 4、坚持整体设计与逐步推进相结合的原则。,二、分税制改革的主要内容,分税制改革的主要内容 (一)中央与地方的事权和支出划分 (二)中央与地方的收入划分 (三)中央财政对地方税收返还数额的确定 (四)原体制的处理,中央和地方财政收支比重,表14-4 中央和地方财政收支比重(),中
8、央和地方财政收支比重,图14-2 中央和地方财政收支比重(),第四节 中国分税制改革(续),三、分税制的转移支付制度 四、分税制的运行情况及其及进一步的完善 (一)运行情况良好 1.政府间的财政关系趋向规范 2.有利于产业结构的合理调整和资源的优化配置 3.“两个比重”逐步上升,中央财力有所加强 4.调动了地方组织收入的积极性,促进了地方收入的快速增长,保证了全国财政收入的稳定快速增长 (二)分税制有待完善的问题,(二)分税制有待完善的问题,分税制有待完善的问题 1、进一步明确各级政府的事权范围和各级预 算主体的支出职责 2、逐步调整和规范收入划分 3、完善转移支付制度是进一步完善分税制的 重点 4、推进省(区)以下转移支付制度的建立和完善,