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1、 埃及社会动员型新闻体制及其新闻法规的形成与发展 埃及半殖民地时期的新闻政策 埃及半殖民地时期的新闻业(1798-1922年)，基本以官方报刊为主导，同时存在许多民营报刊。这个时期的新闻政策显示出多重的复杂性。当时的统治者阿里家族，实际上成为独立于奥斯曼帝国的一个王族，它要巩固统治地位，必须强国，引进欧洲工业国家先进的科学技术和教育方式，方能与奥斯曼帝国的中央政权抗衡，因而它不能对内实行“极权主义”，只能实行相对温和的“权力主义”新闻政策。它不允许报刊对政府的实质性批评，但允许报刊进 行关于社会、政治、经济、文化等问题的讨论，以及世俗世界的保守与改良的争论。伊斯梅 尔当权时期(1863-187
2、9年)，他为推动公众关心政府从中央政权那里得到更多自治权，还支 持过报纸对奥斯曼帝国批评。英国人占领埃及后，采取了相近的作法，允许那些不涉及其根 本利益的讨论和批评。然而，一旦触及当权者的根本利益，就会发生迫害报纸或报人的事件 ，不过处理相对温和。例如1879年，金字塔报(al Abram)发表文章批评封建制度的弊端 ，批评伊斯梅尔盘剥人民，结果该报一度被查封，作者巴夏尔塔克拉被逮捕。迫于舆论的压力，不久报纸复刊，塔克拉也被释放。 宗派一党派时期的新闻政策 埃及王国(1922-1952年)时期的新闻业，特点是宗派党派的影响占主导地位。如果说半殖民地时期埃及新闻政策的基本特征是“权力主义”的话，
3、这一时期由于埃及政治权力呈现三极鼎立局面、报刊的市场化程度不够发达、宗派党派众多而又不具备形成政党的条件，因而新闻政策表现为“分散的权力主义”。各种宗派党派对媒介的影响力，尚大于商业对媒介的影响，不少媒介融政治性与商业性为一体。 1923年颁布的埃及宪法宣布保障新闻自由，但同时允许政府为保护“社会利益”而没收报纸。然而，真正决定埃及新闻政策的是现实的多种政治力量的平衡。当时埃及存在如下的政治力量：国王及其拥戴王室的党派、多少带有资产阶段色彩的华夫脱党、英国人(根据英埃条约，他们在埃及仍保留着一些权利和特权)。华夫脱党给予当时发行量最大的报纸埃及人报(al Misri)较多的资金援助，因而这个党
4、派相当程度上掌握着埃及舆论。王室拥有官 报埃及事件报，以及许多拥戴王室的党派小报刊。英国人拥有以埃及公报(The Egy ptian Gazette)为代表的一系列英文报刊和少量依附于英国人的阿文报刊。此外，还存在着几家较大的无党派日报，以金字塔报为代表。 尽管这一时期埃及新闻媒介的主导方面还是对政治问题的关注，但媒介向商业化方面的发展 趋势，也在不知不觉地明朗起来，其标志是大众化报刊的兴盛。例如1924创刊的图画(al Mussawar)周刊、1925年创刊的文艺期刊鲁兹优素福(Rose el-Yousuf)。埃及王国时期新创办的报纸中，最主要的是1943年由阿明(Amin)孪生兄弟创办的大
5、众化报纸消息报(al Akhbar)。其中穆斯塔法阿明毕业于美国的新闻学校，是报纸的主要作者，他把美 国式大众报纸的风格带到了埃及，报纸的主要读者是市民，有较多的社会新闻和知识性内容 ，发行量很快就在埃及报纸中居于前位。因此，埃及新闻业呈现越来越多的国际化风格，在自身阿拉伯文化的基础上，先后接受了法、英、美新闻文化的影响。 王国时期政治上允许多种党派存在，因而那个时期主要党派办有自己的报纸，但均不是严格意义的党报，可算“准党报”，影响力微小，存在时间都不长。王国时期的所有报刊都不是革命的，即使倾向华夫脱党的报刊，也只是在既定体制的范围内，对政府和英国人进行尖锐的批评和揭露，相当多的报刊由于缺少
6、经费而接受政治宗派党派的资助，因而带有不同程 度的政治倾向。为了更好地生存而变化政治态度，是常有的事情。 1928年，埃及开始出现广播电台，主要是一些商人和无线电爱好者开办的，内容为音乐节目和商业信息，均为民营。1933年，政府与英国马可尼公司签定协议，委托该公司在埃及建立非商业性的广播电台，第二年开播。1947年政府终止了与马可尼公司的合同，将广播电台交予 一个半自治的董事会管理。这种管理形式有些与英国广播公司相似，董事会的监督并不严格。 这个时期发生过多起压制新闻自由的事件，一般来说只是针对具体事情和个别报刊的，政府 总体上没有改变各个报刊的办报方针，也没有力量改变。较大一次压制报刊的事件
7、，发生在 1946年2-3月，由于爆发了反对英国的广泛起义，埃及政府在英国的压力下封闭了8家报纸。第二年新一届政府对英国持较为强硬的态度，封闭的报纸大多恢复。这个时期埃及的新闻政策就如美国新闻学者威廉鲁所说：“出现这种情况的主要原因是，在政治制度中存在着一种平衡的因素，政府面对着它不能直接控制的各种政治力量，这在实际上保证了对政府持批评态度的各种报刊能继续发行。” 如果埃及继续沿着这种新闻体制走下去，也许新闻业会较快地趋向于由市场化替代政治化。 但是，埃及是世界政治、经济矛盾的聚焦点之一，国际上的各种利益和多种内部矛盾使得埃及无法赢得和平发展的外部环境；埃及实际上是公认的阿拉伯世界政治、文化的
8、中心，阿拉伯民族主义和伊斯兰的文化传统也难以使它很快接受西方式的现代新闻业。埃及必然要经过许多曲折，才能找到适合于自己国情的独特的新闻体制模式。 向社会动员型新闻体制过渡的阶段开始于1952年7月的政变。埃及自由军官团发动了这次政变并取得成功，第二年建立了埃及共和国。新政权宣布所有政党一律解散，新成立的“解放大会”为惟一的政治组织(后来这个惟一政治组织先后改名为“民族联盟”、“阿拉伯社会主义联盟”等)。这样，原来的所有党派报刊也不得存在。为了使新的领导人和他们的思想迅速为世人所知，新政权在1952年9月就成立了解放出版社，出版解放杂志(al Tahri r)；同年12月，以内政部长纳赛尔(19
9、54年起为总统)的名义颁发了革命指挥委员会机关报共和国报(al Gomhouria)的出版许可证，第一任主编即后来的埃及总统萨达特。 当时政府并没有对大多数非党私营报刊采取行动，但是革命成功后实行新闻检查。另外，以处理个别报刊个别报人的办法，警示其他报刊。1954年初，在大多数报刊不再发表反对意见的情况下，原来倾向于华夫脱党的埃及人报要求实行真正的议会治国，发表了尖锐批评 纳赛尔和革命指挥委员会的文章。于是，这家当时在阿拉伯世界发行量最大的报纸(12万多 份)于1954年4月被封闭，出版商法蒂赫兄弟，分别被判处15年和10年徒刑，包括其他一些报 刊在内的整个埃及人报企业被没收。鲁兹优索福的编辑
10、伊桑库杜什，也因其较极端 的左翼意见被监禁一年。同时，政府解散了报业协会。这些措施使得埃及的新闻工作者看到 ，如果他们想要继续写作和出版，就必须使言论保持在某种限度之内。 政变是通过占领广播电台宣布的，因而王国时期公营性质的广播电台最早变成新政权的国营的新闻机构。为了便于广泛宣传，政府取消了收听费。1953年7月先后建立了短波的国际台和对阿拉伯世界广播的“阿拉伯之声”电台。鉴于当时埃及在阿拉伯世界中的地位和其较高的广播水平，50年代，整个阿拉伯地区都在收听埃及的广播。埃及广播电台的主要语言是阿拉伯世界共同的阿语，宗教信仰相同，因而埃及用阿语的广播，很难区分对内、对外，听众相当程度是整个阿拉伯地
11、区的。考虑到广播对于动员民众参加对以色列战争的重要意义，埃及政府对广播的投入较大，发射功率从1956年的560千瓦增加到1967年的3888千瓦。 1956年2月，开罗的几家私营出版社联合创办了中东通讯社，目的是补充西方通讯社新闻稿内容的不足，反映阿拉伯世界的观点。这是埃及的第一家通讯社，首任社长哈利法(Hosni Khalifa)。 动员型报刊体制的形成 埃及新的掌权者在强国、民族独立方面赢得了声誉 。他们控制着军队、除掉了可能与之争夺权力的所有政党，仍然感到其权力合法化尚未完成，对于任何批评均很敏感，对于自己的机关报影响力不如历史久的私营报纸、报刊还没有一致而积极地宣传 当权者的主张感到不
12、安。1956年中东战争后前苏联的影响渗入埃及，纳赛尔在社会主义的启发下，1957年在纲领中提出了“阿拉伯社会主义”，找到了解除这种不安的新闻模式。 1960年，在准备对经济部门实行国有化之前，他首先对全国的新闻业进行改组。这年5月24 日，根据发布的第156号法令，未经惟一的政治组织民族联盟的许可，不得出版报刊。法令 将四个私营出版社出版金字塔报的金字塔出版社、出版消息报的今日消息出版社、出版图画周刊的新月出版社、出版鲁兹优索福周刊的鲁兹优素福出版社 的所有权，移交给已经拥有解放出版社的民族联盟。联盟拥有任命董事会、发放许可证、提供经济资助和配备工作人员的权力。同年，中东通讯社也被收归国有，变
13、成国家通讯社。 外界一般把这一事件称为埃及新闻业的“国有化”，但是埃及方面认为这并不是国家收回新闻业的所有权，民族联盟不是国家机构，这是将新闻业交给人民的一种形式。 同年在七月革命八周年之际，埃及电视台开始播放节目，这是阿拉伯国家继伊拉克之后的第二家电视台，鉴于埃及的影响力，当时称“阿拉伯电视台”。电视台与广播台一样，是由国家直接控制的媒介。为充分发挥电视的社会动员作用，60年代内埃及集中一定财务建设了29 座电视发射台，用最新设备装备了11个电视节目制作室，向贫困地区提供补贴让他们集体购买电视机，以较快的速度使得电视覆盖了人口集中的地区。 60年代初埃及新闻法的附加说明，表明了当时纳赛尔在新
14、闻业方面的“社会主义”理想：“ 对社会的和政治的引导工具实行公有制，是为了在新社会里禁止资本家对引导工具的控制，是为了建立民主政体，这个引导工具就是报刊。” 至此，埃及的新闻业体制发生了一次根本的变化。这种新闻业体制的发明与运用，与当时埃及和其他阿拉伯国家同以色列长期处于战争状态有关，国家需要最大限度地发挥媒介动员民众的功能。因而这种新闻体制被西方研究者称为“社会动员型”；大众媒介所有权的形式，则被称为“政治代理人所有”。 由于此前几年内对大众媒介已经存在较多的控制，因而这一体制性的变化并没有引起强烈反抗。与西方历史上集权主义的新闻政策有些不同的是，动员型大众媒介与政府的关系基本是合作性质的，
15、而不是对立的，它们在既定体制内还可以有一些自己的风格、有一些与大局关系不大的其他内容。这与埃及半殖民地时期形成的媒介与政府的特殊关系有些相近，与阿拉伯政治文化的传统也是一致的。当然，这时来自政治权力的控制更严格些。由于代理人所有 制(拥有对人员委派、解职和奖励的权力)，加上经常的战争状态，媒介与政治之间有一种默契，言论和报道通常不会超越限度。因而新闻检查平常基本不实行，战时派到各媒 介的检查员与编辑的关系也是良好的，尽管编辑会对一些命令提出异议。观念上，媒介编辑并不认为他们有义务发表国家领导人的讲话全文，尽管他们经常全文发表这类讲话。 在这种体制下，多数媒介的主要领导者与统治集团有较密切的关系
16、。例如金字塔报自1957年海卡尔(M.H.Haikal)被任命为总编辑以来，他与总统纳赛尔的微妙关系，就是一种典型 。海卡尔的文章分析水平高，且有文采，由于他与纳赛尔的思想很接近，许多人看他的文章 ，与其说是获知新闻，不如说是想得到最高领导人在想什么和要做什么的信息，因而很吸引人，报纸拥有更多的订户。由于双方思想接近、关系很好，有时海卡尔不顾纳氏的处境，发表一些比纳赛尔还纳赛尔的痛快文章；或发表一些不触犯基本体制的批评意见。这种关系持续到1970年纳氏逝世。 但是，当控制媒介的当权者不受监督的时候，也造成了灾难。纳赛尔晚年大规模迫害文化人 (包括新闻工作者)，大众媒介的处境如履薄冰，弥漫着思想恐怖。1965年，在这个背景下 消息报的创始人阿明兄弟，阿阿明被迫离职，穆阿明以美国特务的罪名被捕入狱，1974年才被释放，恢复名誉。 动员型新闻体制的完善。 继任总统萨达特，逐步在不改变基本体制的情况下调整新闻政策，给予了大众媒介较宽松的工作环境，最终完善了现在埃及独特的社会
