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1、意见,命令,制度,工作计划,总结和述职报告的写作篇一：意见、命令、制度、工作计划、总结和述职报告的写作公文文种和常用公文撰写意见、命令、制度、工作计划、总结和述职报告的写作高小平 博士中国行政管理学会执行副会长、研究员我们下面来讲公文文种和常用公文撰写的第二讲：意见、命令、制度、工作计划、总结和述职报告写作，这样6种文种的写作。一、意见的写作首先我们讲意见的写作。意见，一级政府机关或者一个单位对某一个重要问题提出见解和处理办法的一种公文。意见具有很强的指导性、政策性和针对性。意见按照内容，可以分为上行的意见文和下行的意见文以及平行的行文的意见文。所谓上行的意见文就是下级机关写给上级机关的意见这
2、样一种文件。所谓下行文就是上级机关对下级机关提出某一个看法的文种。所谓平行的公文就是平级机关对某一些问题提出意见和见解这样的文件。意见由四个部分组成，第一是标题，需要对某一类问题提出解决问题的办法和观点意见的，核心内容放在标题上。比如关于开展爱国卫生运动的意见、关于实施行政许可法的意见等等。标题要求鲜明、突出一个主题，尽量简短。意见的第二部分是主送机关，就是这个意见是针对哪里发送的，向上的写明上级机关的名称、向下的写明下级哪些机关名称、平行的什么单位，都需要在抬头明确主送机关、主送单位。第三部分是意见的核心部分正文部分，就是本意见、本公文所要提出什么见解、明确什么措施、达到什么效果。最后，有意
3、见成文的时间，落款明确是什么时候发送这个意见的。在意见的正文当中，包括三块内容，一是缘由，就我们为什么要发这个意见的目的、意义何在。第二部分是意见的事项，我们要解决什么问题，用什么方法来解决这个问题，相关的措施是什么，配套的方式、方法、体制、机制是什么，组织人力资源财力怎么保障等等。最后要有一个结语，提出意见实施之后可能会产生什么效果，我们要为什么样的结果而努力。这是意见的三个主要部分。意见的写作可以分上行文、上行文、平行文来分别进行论述。作为下行文，意见的写作主要是要增强提出意见的针对性，使下级机关和单位能够按照这个意见来具体实施，要有很强的可操作性。作为上行文，要提出符合实际的意见和建议，
4、为上级决策提供佐证的材料和决策依据，使得上级决策的时候根据这个意见能够得到参考，可以根据这个意见来下决心、拍板决策。作为平行文，最主要的是要回答下级提出的一个具体的意见，有针对性地表明上级行文单位的原则立场和具体观点。这一些就是不同的性文方向意见的不同要求。那么总的来说，意见的写作要求简洁务实，切忌套话空话连篇。意见的写作不可能完全不要一些理论论述和基本要求的、依据性的论述，也就是我们说的穿靴戴帽，适当的这样一方面的论述也是必要的，但是要防止过度地穿靴戴帽。现在有些地方、一些单位的文件过分地穿靴，不但穿靴子，而且还裹脚，把脚用裹脚布裹得严严实实，不仅戴帽，而且还戴钢盔，戴一个捂得严严实实的打不
5、动、敲不烂的钢盔，看起来很严肃、很认真、很准确、很有高度，但是没有可操作性。滴水不漏的真理，还不如流动着的动态的相对的真理。绝对的真理是没有的，在写作意见的时候，要防止把自己武装到牙齿，以为是绝对正确、绝对真理，而是要实事求是的仔细分析实践当中需要解决什么问题，尽量写“干货”，使得我们在实施相对真理的工作推进中，能够得到真理性的验证，实现我们发意见的初衷。那么，具体对下行的请示性公文的写作所提的意见，对涉及其他部门职权范围内的事项，主办部门应当主动与有关部门协商，取得一致意见后方可行文；如有分歧，主办部门的主要负责人应当出面协调，仍不能取得一致时，主办部门可以列明各方理据，提出建设性意见，并与
6、有关部门会签后报请上级机关协调或裁定。这个是在写作意见的时候，要注意要做好协调工作。二、命令的写作下面我们讲命令的写作。命令主要有三项功能：一是依据法律法规发布行政规章。二是行政机关宣布实施重大强制性的措施。三是行政机关嘉奖有关单位和人员。命令一般都是用在这三个方面。命令的写作要求：要按照行政机关名义发布，要根据主要领导人任期开始编流水号，命令的文末还要表明主要领导人的职务，要署签名章，还要标注发出这个命令的日期。命令是一个极为严肃的文种，在命令的写作当中，不可过多地对和命令内容不相关的命题论述，应该真奔主题、开门见山、讲完就收，不需要论述。命令的写作，最关键的就是要准确达意、要对事对人。针对
7、性和准确性是起草命令的生命。当然，对于一些关于嘉奖有关单位和人员的命令，可以适当做一些展开，可以把嘉奖的单位和个人的先进事迹扼要地做一个介绍，可以提出号召、希望，对大家如何学习嘉奖这些单位、这些人的先进事迹做一个动员。当然这些内容也可以不写。在命令写作当中，核心还是要抓住主要内容，即使展开，也要适可而止。三、制度的写作我们下来再讲制度的这种文体的写作。制度是关于机关、团体和企业事业单位为加强对某项工作的管理，遵照国家法律、法规，制定的要求本单位共同遵守的办事规程和行为准则。所以制度是实现工作规范化、职责标准化、管理科学化的重要保障。制度起草最大的特点是内容的强制性、语言的准确性。制度在很多单位
8、叫“规章制度”，有的叫“规则”，它们都是一个意思，就是对某些需要我们这个地方、单位共同遵守的一些准则，用规范的语言进行表述，起到强制执行的效果。制度的起草也没有一个统一的规范，但是不同的制度还是有一定的共同规律，比如制度的分类，包括总体管理制度，就是对某一类组织单位当中的日常管理，主要的总要求，定出制度。比如这个单位它要求本单位的人，要恪尽职守，要廉洁奉公，要按照上下班，要遵守各项制度，这些都是总体性的要求。还有组织机构管理制度，就是对组织机构如何设立，它的职能定位，它的日常的运行的体制和机制作出规定。还有各专业部门管理制度，还有办公总务管理制度，还有财务管理制度以及跟财务管理制度相配套的会计
9、管理制度，还有单位的人事管理制度，以及配套的员工勤务管理制度，员工培训制度，员工福利管理制度等。不同类型的制度有不同要求，总的来说，总体制度要在总的原则上把住方向、提出总要求，具体的制度要有实施的操作性，要有具体的量化规定，要能够在实施以后进行考核，这就是制度写作的基本要求。四、工作计划的写作工作计划写作，和制度有一定的联系，实际上，工作计划是从时间的纬度写出来的制度，计划一旦制定，就要像刚性制度一样来执行。所不同的是，工作计划它是一种预先的打算，它有明确的时间管理范围，比如年度计划，这就是管一年的，它和工作制度就不一样，制度可以管长期的，三年五年甚至更长时间，那么工作计划它的时间性要求特别鲜
10、明。工作计划，实际上就是明确我们在一段时间当中做什么、怎么做和做到什么程度。工作计划是工作内容、工作标准、工作目标、分阶段实施的安排这么四个部分组成。 工作计划写作时，最重要的是把握工作的主次和轻重缓急，要把近期完成的任务和稍候完成的任务加以适当地区分；重点工作和一般工作加以适当地区分；谁来完成这项工作和谁来辅助推动这项工作加以区分；工作的基本原则和完成这项工作的方式方法策略加以区分。这样我们这个工作计划就可以写得既实在又有一定的宏观性和一定的跨时间性。工作计划不能写成流水帐，更不能写成空洞的原则要求，它是一种具体实施性的方案、要点和工作安排，必须把工作的任务划定时间、划定范围、明确主体、明确
11、目标，这样的工作计划才是切实可行的工作计划。工作计划又是叫规划，规划是计划中最宏大的文种，从时间上说，规划一般都在三年以上；而一般的工作计划是在一年以内。从范围说，规划是全局性的工作和涉及面很广的重要工作；从内容和写法上说，规划往往是粗线条的，概括性的。那么和规划相对应的是狭义的计划，所谓狭义的计划一般是一年或者半年，某一项工作或者某一个单项的重要工作进行具体的划定。内容和写法就比规划要具体、要深入，但是它说的要比“设想”正规、细致；要比“方案”简明、集中；要比“安排”阔展、概要一些。我们说要点也是计划的一种，它是计划的摘要，也就是经过整理把主要内容摘出来的这样一种计划。我们看到有的单位某某年
12、度工作计划，有的单位就写称某某单位某某年度工作要点，这个它实际上省略了两个字是工作计划要点，工作要点就是工作计划的一个摘要，很多政府机关在下发计划的时候采用要点的形式。要点，第一它有简明扼要的特点，第二它可以防止挂一漏万，有些没写在工作要点当中的也可以在工作实践当中进行实施。如果叫作工作计划，就应该把这一段时间当中要做的工作要无一遗漏地全部写上，这个是要点鲜明的特点。还有一个叫方案，方案是计划中内容最为复杂的文种。由于一些具有某种职能的具体工作很复杂，不作全面的部署不足以说明问题，因而这样一种文种的公文内容必然要琐细一些。方案一般包括指导思想、主要目标、工作重点、实施步骤、政策措施、具体要求等
13、项目。方案一般篇幅比较长一些，方案做得越细，可操作性越强。还有一种计划的文种叫安排，安排是在计划当中最为具体化的，就是内容最为具体化的一种格式、一种文种。由于这项工作比较单一，不作具体的安排，就难以达到目的，所以制定一个安排来对这件事情来做出一种计划、部署。因此，安排的写作要求详细，这样才能使人把握。计划的写作要注意三条，一条是要强调对上负责，要贯彻党的路线、方针、政策和上级的要求，不能有本位主义。第二条计划的写作要切实可行，要从实际出发定目标、定任务、定标准，既不能因循守旧，也不能盲目冒进。第三条，计划的写作要注意集思广益，要深入调查研究、广泛听取群众意见、博采众长，使得这个计划能够从群众中
14、来到群众中去实施，能够写出来之后又有目标，又有原则，又能实施，又能实行。要反对主观主义，拍脑袋写计划，凭感觉、靠想象来编造计划，这样的计划就赶不上变化，就会落在形势的后面，成为空洞的形式。计划还要注意突出重点，防止轻重缓急、胡子眉毛一把抓。要防患于未然，对于一些可能出现的偏差，要提前想好防范措施，这个是计划的写作。五、总结的写作总结的写作要掌握这么几个要点。总结具有评论性、过程性和实践性三大特征。这是由于总结这样的一种文种，它是对前一段工作学习进行回顾、检查和分析，从中寻找经验和教训，找出规律性的认识以便指导今后的工作这样的一种文体。这样一种文体就要求对过去要有评论，对过去的成绩和经验以及不足
15、，要放在过程当中分析，要有时代感、要有历史感、要在总结实践当中提炼提升、凝聚认识，从实践当中概括出下一步实践可以借鉴的东西。作为总结这样的文体，它的基本结构可以分为三类：一种是纵式结构，就是按照实践活动的过程、时间顺序来写总结。一种是横式结构。把发生过的事情按照事实性质和规律的按照分门别类、按照重要性来排列，这是横向的。那么纵向的写作结构它的优点是给人时间性的概念性很强，一步一步地推演、发展，历史脉络清晰，缺点是重点不够突出。横向是重要的问题可以突出写出来，但是时间概念淡化。那么把这样两种结构结合起来的叫纵横式结构，它就是可以既有时间纵向的描述，又有事物重要性的阶段的概括，或者反过来，按照事件的重要性的概括，在里面补充描述历史性的过程。这样可以结合总结经验当中的突出重点和按照逻辑顺序两者的兼顾。总结写作要注意的几个问题：一个是要坚持实事求是、理论联系实际的原则。总结的写作主要是概括实际的工作，或者是学习的完成情况，它要求不能就事论事，要从实施引出道理，所以需要理论和实践相结合，要有理论的引导，要有理性的高度。篇二：工作述职报告制度第一章 总则第一条 为建立和规范集团公司述职制度，强化上下沟通、工作交流、能力评估、业绩考核，准确真实反映述职人的工作绩效、客观分析问题及
