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1、内强素质 外树形象全力打造文明亲民服务和谐新城管黄石市城管综合执法给我们的启示最近，偶有新闻媒体对城管执法展开讨论，综合起来大体上在两种观点上对垒：一种观点倾向于“城管要对走鬼宽容一些，小摊贩也很需要就业，如果把他们管得太紧，矛盾就会尖锐，不利于稳定。”另一种观点是“城管执法必不可少，城管执法要人性化，但城市不设防会带来大问题。”如果我们稍稍冷静一下，不难看出上述两种观点反映的正是一个事物的两个方面，二者不可偏废其一，并且可以通过努力，使之得到完善的统一。笔者不再从理论上加以赘述，在这里谨用湖北省黄石市城管综合执法的生动事例对上述问题进行诠释，让大家从中得到启示：湖北省黄石是2002年经国务院
2、批准的相对集中行政处罚权试点城市。黄石市城管综合执法局主要职能是行使国务院批准的“7+1”模式的相对集中行政处罚权和履行城市市容环境卫生行业管理。近几来年，按照“观念更新、机制创新、和谐发展”的要求，他们以观念更新为先导，以深化城管执法体制和创新工作机制为动力，以建设一支政治坚定、业务精湛、纪律严明、作风过硬、廉洁高效的准军事化队伍为目标，以打造文明、亲民、服务、和谐新城管为主线，在创新中追求卓越的城市管理，坚持抓队伍、塑形象，抓重点、强服务, 抓亮点、严执法，积极探索实践城管综合执法新路子, 先后获得省级文明单位、全省建设系统“四五”普法先进单位、全市“双创”暨城市建设管理工作先进单位、全市
3、城市建设管理项目创新二等奖等荣誉称号；并涌现出一批如全国城市管理先进工作者、青年岗位能手、市级劳模等先进个人；收到市民送来的锦旗20多面和为民执法、秉公执法感谢信30多封, 为优化我市城市环境，构建和谐黄石作出了积极的贡献。他们的主要作法是：一、创新城管执法理念，铸造文明执法品牌黄石市作为一个老工业城市，下岗工人和困难职工较多，就业形势严峻，下岗困难职工上街占道摆摊设点的现象十分严重。如何突破城市管理困境并跳出怪圈、如何化解城管执法中涉及群众利益的诸多矛盾，是城市管理执法必须研究解决的新课题。为此，他们在成立之初就将城管执法理念创新列入了重要议事日程。针对社会和执法队伍中存在的问题，适时敲定了
4、“内强素质、外树形象、全力打造文明、亲民、服务、和谐新城管”这一工作主线，并进行了一系列观念、思路和方式方法创新，这些创新可简称为实施“二四三三素质形象工程”：着力“两个打造”。一是打造准军事化管理机关，二是打造准军事化执法队伍。通过准军事化打造，达到“内强素质、外树形象”的目的。为借鉴部队的一些好的作法和经验，磨练干部队员的意志，规范他们的行为，局成立不久，他们对机关干部和全部执法队员开展了为期12天的军事体能训练，并适时开展执法大练兵、大比武、大选拔，将军事体能和拓展协同适应性训练制度化。自军训后，各执法大队坚持每天集训并实行早点名、晚点评，培养队员的组织纪律性，增强对组织和上级的服从意识
5、，增强队员的工作责任心和集体认同、责任感。局机关实行周一、周五机关人员早上班集训制，对树立机关良好形象起了很好的促进作用。坚持“四个服务”。为全市招商引资、重点中心工作服务围绕全市经济建设、招商引资、重点工程、社会重要工作，他们及时开展了诸多执法服务。如全市招商引资项目的征地、拆迁、建设保障等。为市民、全社会服务在人性化执法、亲民执法方面，他们坚持晓之以理，动之以情，导之以行，帮之以需。几年来，通过各种途径，协助安置下岗摆摊人员300多人，本局也拿出200个清扫保洁岗位和60多名城管协管员名额向社会招聘下岗人员实现再就业。为城区、基层服务只要城区需要，特别是大型整治活动，他们都是积极参与并全力
6、支持。为促进基层社区市容环卫上台阶，他们已将市区的128个社区纳入城管执法管理范畴，并在15个社区先行试点，实施执法进社区工程。通过设立联络站，派驻执法队员，城管执法进社区已经初见成效。为政府相关部门服务。作为受委托的执法单位，他们在受到相关部门的执法权委托后，按照“违法行为协查函”的要求，及时提供服务。加强“三个学习”。即纪律作风学军队、执法水平学公安、办案质量学法院。为使“三个学习”落到实处，他们多次组织培训，邀请驻军、公安、法院、市政府法制办等单位的专家、学者授课，就有关法律法规的应用、执法程序、城管执法典型案例、纪律作风建设等进行分析讲评。这样的培训理论联系实际，深入浅出，培训后大家都
7、感到受益匪浅，并能在实践中学以致用。他们要求各执法大队每年进行2次法律法规学习考试，牵头组织2次全局性的典型案例分析讲评会，自行组织4次典型案例讲评会。与此同时，建立了与公安联合执法机构，成立了公安交警联合执法组，就车辆抛洒、渣土管理、殡葬车违规等联合执法；成立了城管公安三大队，主要查处阻碍执法，为城管执法安全提供保障。通过“三个学习”，城管执法水平和办案质量明显提高。实现“三个转变”。由对抗管制型向亲民服务型转变旧式的城管执法多为对抗管制型，你乱摆摊设点我处罚你并赶走；你乱搭乱建，我处罚你并强行拆除诸如此类的作法尽管一时奏效，但只是治标而不能治本。为了治本，他们大力实施亲民执法工程，解决影响
8、市容环境的问题，坚持疏导在前的原则，将亲情化、人性化、规范化执法体现在执法过程中，这样一来，市民群众对执法的理解和宽容度大为提升。由简单粗放型向程序规范型转变在执法过程中大力推行“3312”执法法，要求执法行动开始前，要3次与执法对象见面并上门做工作，协调解决与该项违法行为无关但与该违法行为产生有关的问题，融服务于执法之中，为人民群众服务，积极化解矛盾；在做工作过程中要有2次现场照相和1次录像，作为执法的证据；在组织现场执法时，必须要进行1次现场宣传告知，反复播放宣传录音带；在执法过程中，一定要做到录音、录像两种手段同时上。同时明确执法人员4条不可逾越的“警戒线”：在执法中做到打不还手、骂不还
9、口；不准打“黑拳头”、踢“黑脚”；遭遇暴力抗法，不得以暴制暴；扣留物品、证据保全一定要手续齐全，并妥善保管。由突击整治型向长效管理型转变在大力推行“3312”执法法的基础上，要求执法人员必须按“4个步骤”开展执法活动：第一步宣传教育、排忧解难；第二步分析情况，预防为主；第三步科学组织，严格执法；第四步长效管理，日常控制。按照这个执法步骤，要求第一步没到位就不准转到下一步，这样可避免不必要的矛盾和纠纷，也有利于实现长效管理。二、优化执法队伍管理，促进城管良性发展城管工作纷繁复杂，点多、线长、面广，且敏感性强，透明度高。由于任务重，反复性大，长年与老百姓打交道，面对的多是弱势群体，涉及的多是社会存
10、在的热点、难点问题。针对现实情况，结合行业特点，他们从体制创新入手，实现“四个优化”，有效地促进了城管执法步入良性发展轨道。优化队伍权属。由于历史原因，黄石市市城管执法队伍实行的是两级管理、属地为主，队伍设置在城区的体制，导致归属难统一、干部队员难交流、罚出多门难管理、政令不畅难调度等“四难”窘境，很难形成合力组织大型集中执法行动，使得社会对城管执法队伍和执法行为普遍呼声不好。面对严峻的现实，他们感到城管执法体制改革迫在眉睫，势在必行。经过多方努力，得到了市委、市政府和上级主管部门及各城区的支持，形成了“一级主体、垂直管理”的城管综合执法新体制。将中心城区的城管执法队伍上收到该局统一指挥，将边
11、远城区的城管执法队伍委托城区管理，将违法建筑、车辆抛洒、渣土管理、殡葬车辆违规等专项执法集中，实现了城管执法的一级主体。城管执法体制创新后，带来了许多正面的良好社会效应。优化队伍结构。在改革过程中，他们本着“启用德才兼备能人，选好廉洁奉公干部”的原则，按照建设“准军事化”城管执法队伍的要求，采取“两考一训”（平时工作表现考核、应知应会业务知识考试、军事体能训练）、竞争上岗、双向选择、末位淘汰、待岗、转岗分流等措施，对执法队伍的综合能力进行了一次全面考评，使一批政治素质较高、业务能力较强的基层骨干走上了领导岗位。同时借助“两考一训”的结果，对成绩落后者实行待岗或转岗分流。其中有5名队员待岗、8名
12、身体素质差的队员转岗。通过“两考一训”，有效地增强了干部队员的紧迫感和责任感，使执法队伍结构趋于优化。优化队伍素质。他们从机关干部到执法队员实行了统一着装、统一标志、统一持证上岗。在局机关建立领导干部廉政建设十不准、行政效能责任追究办法等制度。针对执法过程中从上到下、从内到外的说情，采取了三大举措抵制“说情风”：一是建章建制规范行政处罚行为，减少行政处罚的自由裁量权；二是严格执行城管执法“九条禁令”，堵住了执法人员索取、受贿和内部“说情”，避免办“关系案”和“人情案”；三是设立“说情登记簿”，并定期向市纪检监察部门汇报，让说情者望而止步。设立了“说情登记簿”三年以来，局班子成员带头遵守，作好表
13、率，从我做起，从班子做起，自觉抵制说情风，拒绝被处罚当事人请客100余次、上门说情260多人次，拒绝当事人烟酒、礼金等6万余元，现在前来上门说情者大大减少。对不依法执法、不严格执法行为由纪检、监察部门启用行政效能监察机制，加大责任追究落实力度，抓正反典型，弘扬正气，狠刹歪风。三年来，先后共有12名违规违纪执法人员、15人次违规作业的环卫清运人员在局系统内被处分或处罚，有效地规范了队伍的执法和环卫行业管理行为。另外，为了预防执法不公、执法腐败，他们改变了过去队员长期在同一路段蹲点执法的惯例，实行交叉轮岗制，同时坚持高标准、严要求，新招录了一批素质较高的协管员，基本实现了执法队伍的“重新洗牌”。通
14、过奖惩激励机制的建立和运转，有效地规范了队伍的执法行为，提高并优化了城管执法队伍的自身素质。优化队伍装备。“有为、有威、有位”是该局新一届领导班子倡导的管理理念。该局通过几年来不懈的努力，克服人员少、经费不足、执法环境恶劣等诸多不利因素，克难攻坚，锐意进取，城市面貌发生了翻天覆地的变化，这与市委、市政府强有力的支持分不开的。一是执法队伍经费得到了保障。自执法队伍垂直管理以来，在他们的努力下，在上级部门大力支持下，执法队伍的经费基本得到了保障，出现了历史性的突破，由原来人头经费人均1.55万元到目前4.3万元的跨越和飞跃，改变了由原来“放水养鱼”式的靠罚没款维持正常工作经费，到现在能够郑重向社会
15、作出“城管执法不变相罚款、收费，违法建筑原则上只拆不罚款”等承诺。二是执法装备保障到位。该局已投入近百万元对全市200余名城管执法队员和协管员换了统一的标识服，投入200余万元购置执法车辆；为提高执法队伍快速反应、应急能力，为每个大队配备了装有无线车载传呼台的机动车辆，中队长级以上人员配备了无线传呼手机。三是队伍人员保障基本到位。该局为了弥补执法力量的不足，在社会上公开招聘大学生、退伍军人、4050人员60名协管员充实执法力量，解决了人员少的问题。四是建设了8个城管执法亭，将执法服务延伸到了街头。城管执法亭不仅改善了城管执法队员的工作条件，也为市民带来了便利，如长期供有打气筒、饮用水、创可贴、
16、高锰酸钾药水等，只要市民“有求”，队员就“必应”。五是其它建设保障逐步到位。在市、区两级政府重视和支持下，各城区执法大队办公基地建设问题在逐步解决，下陆执法大队办公基地已建成，今明两年完成黄石港、铁山大队办公基地建设工作，其他单位按计划组织实施。现在城管执法队伍的形象在市委、政府和市民中得到了肯定和提升，实现了市容市貌好转、群众满意的“双赢”好局面。三、创新城管执法机制，建立长效管理模式为了走出执法管理“整治反弹再整治再反弹”的怪圈，针对城管执法的难点、盲点、焦点，在深入调查研究的基础上，结合黄石实际，他们积极探索实践“六个建立”的长效管理的新机制。建立健全各项内部管理新机制。通过近几年的工作实践，该局结合实际重新修订和完善了各项规章制度，并编制了黄石市城管综合执法制度汇编，分工作职责、机关政务制度、机关后勤保障制度，城管综合执法管理制度四大块60余项制度和规定，特别在城管综合执法管理制度方面，加大工作力度。为了规范执
