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1、硅湖职业技术学院毕业论文（设计）引进外资项目中的环境保护问题思考某某【摘要】近年来，我国引进大量外资为经济建设做出了贡献。由于初期引进的外资大量投在能源、原材料开采等领域，导致我国的生态环境逐步恶化。为顺应现阶段绿色环保潮流，在引进外资时，应注重优化外资产业导向和结构做到可持续性发展。 【关键词】引进外资 环境保护 持续发展一、引进外资是我国改革开放的一个重要内容1979-2001年间，我国合同外商投资金额达7690.65亿美元，实际利用外商投资金额4027.85亿美元。外资经济已成为中国经济的重要组成部分，成为经济增长不可或缺的推动因素。我国已成为世贸组织成员国，在此背景下，进一步扩大引进外
2、资并合理有效地利用外资就更为重要了。商务部2010年8月17日公布的数据显示，此年前7个月，我国实际使用外资金额583.54亿美元，同比增长20.65%。商务部新闻发言人姚坚在此间举行的新闻发布会上表示，此前两个月我国月度吸收外资都有超过20%的增幅，说明我国吸收外资已经进入持续恢复阶段。统计显示，在外资产业结构方面，我国服务业实际使用外资金额增幅高于平均水平。1至7月，全国服务业实际使用外资金额263.14亿美元，同比增长37.6%，占同期全国总量的45.09%。姚坚表示，2010年以来，我国利用外资在区域结构方面进一步平衡，西部地区对境外投资吸引力继续增强，东中部和东北老工业基地实际使用外
3、资金额保持增长，增幅高于全国平均水平42.04个百分点。 随着我国大量的引进和利用外资，对环境也产生了一定程度的影响。环境，是人类赖以生存和发展的天然和人工改造过的各种自然因素的总和。传统的发展模式片面强调经济效益，忽视对环境的保护，虽然获得了经济增长，却破坏了生态平衡，满足了部分人的近期需求，却牺牲了整体人类的长远发展利益。从前面的介绍来看，引进外资与环境保护有着十分密切的关系。二、改革开放以来我国外资引进对环境的影响 我国的外资引进大致经历了四个阶段，第一阶段为开创阶段，从1979年至1982年；1983年至1986年是调整与发展的第二阶段；第三阶段是从1987年至1991年，是高速增长阶
4、段；1992年以后我国的外资引进就进入了持续、协调、健康发展的第四阶段。外资对我国的建设事业和经济发展起到了积极的推动作用。 1992年以前我国外资的投向要求不高。外资主要投向能源、资源的开采、开发、劳动密集型产品的行业中去，以最大限度地利用中国的资源、能源以及廉价劳动力。这样的外资引进在当时确实为我国经济建设做出了贡献，国民经济有了快速的增长。但其后患也随着时间的推移慢慢显露出来。因为能源、资源都是依附一定环境存在的，对其开发利用会导致周边环境的失衡。一些外商投资的劳动密集型产业，其技术含量不高，对环境造成破坏。其中的一些产业是在投资者本国已因环境问题而被取缔的。投资者通过对外投资将其转移到
5、发展中国家继续牟利，但对于东道国的环境危害却巨大。引进外资对我国环境安全产生了严重的负面影响，环境成本内在化程度是外资企业产生污染转移问题的源动力和内在原因。从总体情况讲，发达国家及新兴工业国家和地区的环境标准成本要高，由此必然引起跨国公司等国际投资主体在全球范围内的“寻租”活动，即将资本从环境标准高、环境成本内在化程度高的国家和地区撤出，投向环境标准低、环境内在化成本低的国家和地区，以获取源于环境成本差异的“租金”（超额利润）。因此，长期以来，发达国家及一些新兴工业化国家和地区的企业为牟取高额利润将一部分高耗能、高耗材、高污染的“三高”企业，以直接投资形式，转移到我国境内，造成严重生态环境问
6、题。据1995年第三次工业普查资料，对全国三资工业企业和生产单位的分析发现，外商投资于污染密集型产业的企业有16998家，工业总产值4153亿元，从业人数295.5万人，占三资企业相应指标的30%左右，其中投资于严重污染密集产业的企业有7487家，工业总产值3793亿元，占三资企业相应指标的13%左右，但占污染密集产业中相应指标40%以上，这说明污染密集产业，特别是严重污染密集产业是外商投资的重要产业，部分外商投资企业对中国环境造成的负面影响已经成为客观事实。三、环境保护对外资引进的促进作用吸引外资要创造良好的投资环境，而作为投资环境要素之一的自然环境，其优劣对于外资引进十分重要。其对于投资者
7、的选择决策有重要影响，尤其对于一些高科技产业和农业影响更为巨大。随着世人对环境的越来越重视，与环保有关的概念不断涌现，并在人们生活中占据越来越重要的地位，如绿色营销和绿色壁垒已成为时下公众关注的问题。绿色营销是指企业自觉地保护环境、满足消费者绿色消费需求的前提下，完成产品的设计、原材料的采用、废料的处理、产品的销售甚至对用户的售后服务等生产和经营中的各个环节，最终实现企业的经营目的。产品中的环保指标作为产品的一部分，已经影响到市场竞争的游戏规则、满足消费者绿色消费需求的竞争正在如火如荼地展开，绿色战略日益盛行。在纺织业，欧美和日本等国一直在积极开发一种可以在泥土中自行完全分解的纯天然纤维织物T
8、ENCE，以树立“环保标兵”的形象。在汽车业，日本三菱、美国通用、福特等纷纷研制电动汽车，借环保增加产品的竞争力。福特公司为了大幅度减少“汽车垃圾”，还决定建立全球最大的废旧汽车回收中心，这并非一时的哗众之举，而是希望通过此举成为公众心目的“最关心和最支持环境保护的汽车制造商”，以谋求更长远的发展前景。我国国民经济和社会发展“十二五”规划纲要中明确提出要把加快转变经济发展方式作为“十二五”规划的主线，把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。以环境保护创新发展新兴产业。与以往的5年规划相比，“十二五”规划纲要首次把节能环保产业作为战略性新兴产业放在了更加突出位置。当
9、前推动包括节能环保产业在内的绿色产业发展具有重要意义。一方面，世界范围内以发展绿色经济争夺发展制高点的竞争越演越烈；另一方面，我国节能环保产业发展面临前所未有的机遇和挑战。目前，一些环保关键设备和产品仍以进口为主，必须采取措施，努力提高环境友好技术自主创新能力，重点发展高效节能、先进环保、资源循环利用关键技术装备、产品和服务。此外，要积极开发与环境保护和可持续发展相关联的产品，并通过市场渠道进行营销和交易，创造新型商品形态和商业模式。要将节能环保产业打造成为经济发展新的增长点和支柱产业。四、大力引进外资的几点建议 外资的大量引进给我们的环境带来了一定程度的破坏，我们也为此付出了代价水土流失、沙
10、尘暴的肆虐、酸雨的出现等等。对这一问题，有人提出，目前我国国内大部分产业的生产能力已过剩，外汇储备充足，内资充裕，资金缺口已不明显，可以放慢引进外资的速度。显然这是一种片面认识，内资不能替代外资，外资有其独特的优势，外资可以促进技术进步，提升产业结构，带动配套产业，增强国际竞争力，尤其是大型跨国公司重视人力资源开发，为我国经济建设培养人才。全球经济一体化的趋势使一国的经济不可能完全独立发展，必须相互渗透。因此，我们不能因噎废食，而应妥善处理引进外资与环境保护的关系，让外资发挥其更大的作用。 1、提升外资产业档次，提高外资利用效率确定合理的外资投向十分重要。首先一定量的外资，投向不同的部门或行业
11、，会产生不同的外资利用效率和不同的宏观经济效益，外资投向我国经济建设中急需外资的部门或行业中的某些项目，其机会成本低，且能获取外资利用的结构效益。因而，外资利用的宏观经济效益好。因此，将一定量的外资投向重点的行业或部门、项目等，是提高外资利用效率的前提和关键。跨国公司的RD投资活动往往会伴随着一定的技术外溢和扩散效应，对东道国的经济和技术创新产生重要影响，因而受到东道国家的高度重视。近年来跨国公司在华RD投资成为新热点，中国也已经成为跨国公司非常重要的海外RD基地之一。其次，合理的外资投向，有利于我国产业结构的调整。一个国家的产业结构是随着该国经济发展水平的变化而不断调整的。随着国际经济联系的
12、加强，一个国家的产业结构又将受到世界经济发展的影响。因此，我们必须根据世界经济发展趋势确定合理的外资投向，促进我国产业结构的调整，把我国经济的发展融入国际经济的循环之中。 2、吸引外资投向环保领域，利用国外先进的环保经验 目前，世界各国环境保护意识不断增强，尤其是欧美日等发达国家，采取各种有效措施，积极治理环境，防止污染。我国是一个发展中国家，面临着发展经济和保护环境的双重压力。因此，要在学习欧美等发达国家先进技术的基础上，学习国外环保产业发展政策与环境标准，学习国外先进的管理方法和政策，在环境问题上以预防为主、防治结合、制定严格的环保法律制度，引入市场机制，积极吸引外资，加大环保科技投入，推
13、动环保科技及产业的发展，走可持续发展道路。 3、通过立法保障外资的积极引进和环境的有效保护首先，应在引资方面的法律中明确规定外资的导向问题，禁止对环境造成严重破坏的项目引资上马，同时鼓励外资投向高新技术产业，以提高我国的综合竞争能力。同时在政策上也应偏重于高新技术的投资。但最好把政策法律化，因为稳定的投资环境更能吸引外资 。其次，在环保方面不仅要加强国内立法，更要参与国际立法，参加环境保护国际条约。我国的环境立法不仅要制定好国内法，更要参加国际环保条约，承担起我国应尽的义务，走可持续发展之路。这不仅有利于环保，也有利于树立国家的良好形象，为进一步吸引外资打好基础。4、采取措施限制外资企业污染环
14、境的产业转移到我国对于我国政府没有收购的外资企业，通过各种政策措施，促使其服务于我国经济发展方式的转变。我国政府应该废止国发20109号文件；我国政府还应该重申自主创新产品政府采购的基本条件：申报人的知识产权必须完全独立于海外机构或个人，坚决把外资独资企业排除在自主创新产品支持之外；由于技术创新一般都是节约劳动型的，工资上涨将迫使企业采用新技术，因此我国政府可以通过强制措施大幅度提高外资企业工人的最低工资，促使外资企业在中国使用新技术；并同时对在华跨国公司提高各种资源的价格和征收相关税收，以便限制跨国公司把消耗资源和污染环境的产业转移到我国。五、结论随着我国对外开放程度的进一步扩大，特别是国家
15、提出要充分利用两种资源、两个市场以后，加强对国内外生态保护政策的统一协调就显得更为紧迫。利用两种资源，积极引进外资要创造良好的投资环境，这其中就包括良好的生态环境。利用两个市场、就要求我们的产品符合国际市场的要求，突破绿色壁垒。因此，我们应引导外资的投向，减少对环境的危害，同时，治理好环境、为外资的引进创造良好的环境；同时还应加强立法，并与国际接轨，为我国经济的腾飞创造条件。 【参考文献】 1王希、崔文毅.7月份我国实际利用外资同比增长近三成DB/OL.中国江门网新闻中心.2010,8.17.2玉振金声.我国利用外资中的国家经济安全问题分析(上) EB/OL.经济杂谈.2008,7.3晏琴.中国稀有资源正流入发达国家EB/OL,http:/.2010.4杨姝影，“十二五”规划加大环境优化力度，中国环境报第2版，2011年4月。The Thinking of Environmental Protection in Th
