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1、秦汉的政治制度篇一：秦汉基层制度汉代“亭”与“乡”“里”不同性质不同行政系统说“十里一亭?十亭一乡”辨正王毓铨载王毓铨史论集（上）班固著汉书百官公卿表叙述县以下的地方职官说：“大率十里一亭，亭有长。十亭一乡，乡有三老、有秩、啬夫、游徼。”若不细加推究，这话就给人这么一种印象：汉代的地方行政组织是“乡”“亭”“里”；“乡”以下是“亭”，“亭”以下是“里”。所以一千多年来，凡是论到汉代官制或地方行政制度的，总以为汉代是“积里为亭，积亭为乡”。顾炎武发现了汉朝是“以县统乡，以乡统里”，首先接触到了这个问题，但他未因此对“十里一亭，十亭一乡”的因袭说法予以应有的怀疑。俞正燮作少吏论，论历代地方职官，也
2、没有发现汉代“亭”和“乡”“里”的正确关系，或有无关系，反而据续汉书百官志“一里百家”的文字，推论说汉制是“千家亭长”。近人也有接受这个说法的。最初使我怀疑“十亭一乡”的，还是由于班固自己的话。叙述了乡里职官以后，班固便列举汉帝国境内县道国邑乡亭的总数，“乡六千六百二十二，亭二万九千六百三十五”。这两个数目字不像有错，所见各本都如此。如果没有错，那就有问题。据前引班固的话，汉代是“十亭一乡”的，“乡”既有六千六百二十二个，那么，“亭”就应该有六万多个。即使设置的情况是“大率”吧，那也不能相差如此之多。因此，我怀疑汉书里“十里一亭?十亭一乡”的记载，不可能理解成“积里为亭，积亭为乡”，必定另有个
3、说法。 应劭也是后汉的学者，曾作过泰山太守，并且特别留心过汉朝的政治组织，著汉官仪，他必定知道汉朝的地方官制和行政机构的，但他却不曾说汉代是“十里一亭?十亭一乡”。他说：“国家制度，大率十里一乡”；“乡”“里”中间没有“亭”。如果前汉和后汉的地方行政组织不同，班固和应劭两人的说法不同，是没有什么关系的。可是我们知道在这方面前汉和后汉是没有什么不同的。为了解决这个问题，我把两汉的地方行政制度和有关问题，稍稍考察了一下。我的出发点是这样的：一、汉代的“亭”和“乡”“里”是不是同性质同系统的地方行政组织二、“亭”是不是隶属于“乡”，而又统辖着“里”三、如果肯定应劭“十里一乡”的话，和班固的“十里一亭
4、”的话有无矛盾?怎样解除这个矛盾如一般所周知，“亭”不是个施政主民的机关，和“乡”“里”不同。 第一，因为“亭”的设置目的是为“以禁盗贼”、“主求捕盗贼”，主要是为禁盗防盗，汉旧仪、汉官仪和续汉志无不如此说法。汉官仪说：“亭长课徼巡。尉、游徼、亭长皆习设备五兵。五兵弓弩、戟楯、刀剑、甲铠、鼓。吏赤帻行縢带剑佩刀持楯被甲，设矛戟习射。”又说“亭长持二尺板以劾贼，索绳以收执贼”。史记汉书后汉书所载“亭”或“亭长”的故事，也无一不是所谓防盗备奸的，很切合汉旧仪和汉官仪的说法。后汉书仇览传记览为蒲亭长，一老母诣亭讼其子不孝。这故事好像是说亭长主讼狱。其实这件事是偶然的。因为亭长主不法，所以那位老母才向
5、他告她那不孝的儿子。类似的调解事情在旧社会里是常有的。严格说来，亭长的职责不主民间词讼。相反地，乡官里正的设置是主一乡之人，或一里百家。他们的任务重在民事行政：如教化，诉讼，“知民善恶，为役先后；知民贫富，为赋多少”等等。这和亭长的单纯的半军事性质的维持治安的职务是不同的。为维持治安镇压不法，“亭”不只设于乡野，而且设于城市街道上和城门上。“洛阳二十四街，街一亭；十二城门，门一亭”。不只重要大街和城门上设“亭”，有亭长，就是衙门门前也有亭长。所以丞相府有骑亭长七十人，“郡?正门有亭长”，“长安令雒阳令及王国郡县加前后兵车亭长”。因为这个缘故，所以在汉石刻和文献里才有“门亭长”，“汉故乐安太守麃
6、君亭长”，汉代古墓里出现了很多亭长砖，汉代壁画和楼房明器大门前也有持戟守卫的亭长。郊野设亭的制度，后汉以后开始废弃，到了西晋，仿佛已经不存在了。所以贺循在上晋怀帝一奏章里说，“按汉制十里一亭，亦以防禁切密故也。当今纵不能尔，要宜筹量，使力足相周”。“防禁切密”就是汉“亭”的主要任务。 第二点可以证明汉代的“亭”不是主民施政的机关，不和“乡”“里”同一系统的，是当时的户籍制度。现今所谓姓名籍贯。春秋时代叫“名居”，汉代叫作“名数”，登记人户的“名县爵里”。每户人家成员的姓名、性别、年龄、爵级和财产，以及他们所属的地方行政单位，每年登记一次，编成名册，县令转呈郡太守，郡太守再派遣上计呈献给皇帝，以
7、后朝廷征收赋税，征调劳役，全凭这个“名数”册子。敦煌居延两地所发现的汉代简牍里有若干是载着戍卒的“名县爵里”的。有的记“县”和“里”，有的记“郡”或“国”和“里”，有的记“郡”或“国”，“县”和“里”。居延汉简里有两简，一曰，“魏郡繁阳北卿佐左里公乘张世?”，二曰，“河南郡雒阳北部北昌里公乘?”简文里的“北卿”和“北部”都在县名之下里名之上，必定是乡名；“卿”和“部”大概是“乡”字的误释。汉时一县平均说来少的有三乡，多的有五乡。县城所在之乡叫“都乡”，三乡的就还有“左乡”“右乡”，五乡的就有的以东西南北之名名之。汉铢里有“南乡三老”印，汉苍颉庙碑文里记载着万年县_三国志魏志云，曹操“年二十举孝
8、廉为郎，除洛阳北部尉”。由是观之，洛阳有“北部”，劳释不误。但细审之，则不然。洛阳乃县名，县中分“部”不见于文献，也不见于汉碑文字。续汉书谓“尉大县二人，小县一人”，此二尉当即应劭汉官仪中所载之“左右尉”。汉“溧阳令潘乾碑”亦有“左尉”“右尉”官名，但从未见“北部”“南部”之记载。裴松之注魏志引曹瞒传曰：“太祖初入尉廨，缮治四门，造五色棒?有犯禁者不避豪强，皆棒杀之。”这是都尉的派头，县尉没有这么大权力。而且当时推荐曹操作“尉”官的是京兆尹司马防。一个京兆尹也不会推荐他所钦佩的人作县尉这么一个小官。汉代县不分“部”，但郡分“部”，部有一都尉。魏志所谓“洛阳北部尉”疑为“洛阳北部都尉”。裴松之注
9、引魏武故事载曹操自谓曰，“孤始举孝廉?后征都尉”，是曹操曾一任都尉。可见魏志之“尉”非县尉，实为郡都尉。“尉”既为郡都尉，则“洛阳”代表的不是个县，应该是郡。东汉末洛阳乃河南尹之首县，且居河南尹之北部，在通常称谓里那时或有用“洛阳”代“河南”之办法，致有魏志“洛阳北部尉”之文字，也未可知。简文中“河南郡雒阳北部北昌里”“北部”为“北乡”之误释当无问题。有“北乡”，汉封泥里“东乡”“西乡”“南乡”“北乡”印都有。汉代实际上是有“北乡”的名称的。如此说来，上引居延两简就是记载着“郡”“县”“乡”“里”的名籍了。居延一地发现了六百七十四片名籍木简，但没有一简是记载着“亭”的。学斋占毕载一汉代墓碑，文
10、日：“永意元年二月十二日蜀郡临邛汉安乡安定里公乘校官员王幽字珍儒。”这一名县爵里写的很详细，但也没有提到“亭”。汉代通行的“爵里刺”也是记载着“郡县乡里”，同样没有“亭”。如果汉代地方上确是“积里为亭，积亭为乡”的话，“亭”在名籍的记载里必可一见，焉能遗漏得这么干干净净!第三，再就汉代的实际行政上说，也只见“乡”“里”相刺，不见“亭”。春秋繁露止雨篇记董仲舒的止雨仪式说，“令县乡里皆扫社下。县邑若丞令吏啬夫三人以上祝一人，乡啬夫若吏三人以上祝一人，里正父老三人以上祝一人。皆斋三日。”在这个布置里有“县”，有“乡”，有“里”，也没有“亭”；主事的有“县令”，有“乡啬夫”，有“里正”，也没有“亭长
11、”。为什么呢?因为“亭”只是个徼循机关，主“盗”不主民。正因为“亭”是个防“盗”维持治安的机关，所以亭长在后汉时代是“承望都尉”，而不从属乡游徼。“乡”不辖“亭”，乡游徼也管不着亭长。后汉如此，前汉想必也是如此。说到这里，就不得不提一提“亭”的来历了。_碑文标点是我加的。“永意”即东汉冲帝“永嘉”。钱大昕谓“憙”“嘉”易乱，“永嘉”实为“永憙”。“亭”在周代是个伺候敌人的设备，像一个小障。敌人来攻，主“亭”的人，便报告消息，并设法抵抗。所以那时的“亭”都是设在一国的边境上。平时无事，诸侯之间的遣使聘问，亭吏就主送迎之责。韩非子内储说上载吴起为魏西河守攻克秦一小亭，那亭就在秦的边境上。贾谊新书载
12、梁楚邻界，两国边境上都设着亭。国语周语载单襄公答周定王说，“周制有之?疆有寓望”，应劭把“寓望”解作汉代的“亭”，那是很恰当的。这些例子，可以把我们引到这么一个结论：原先，“亭”是设在边境上用以守望并防备敌人进攻的。墨子备城门篇，谓城上设亭以固守卫，亭一尉。这也是防外敌的。这城上的守亭和境界上的边亭性质是差不多的。两汉时代边境上也有亭。那就是所谓“亭障”“亭燧”一类的设置。它们的作用是军事的，防备敌人的袭击的，和先秦时代亭的主要作用完全一样。但在汉代，边亭只占少数，大多数的亭都在内地；而这些境内之亭则主防内“盗”内“奸”。什么时候亭由边境上发展到内地，由防御外敌也变到逐捕内“盗”，即由周亭变成
13、了秦汉亭。是亭制史上的一个重要问题，可惜文献缺乏，不能考明。想来，大概是秦国统一六国建立中央集权的专制国家的时候，为防备反抗和逐捕叛逆，利用了旧制，稍稍改变了它的性质，并且拓大了它的范围而创立的吧?劳干研究汉代亭燧制度说：“亭之本义为乡亭，指烽燧者其引申也”，这话适得其反。总之，从历史上看，“亭”原是守望防敌的，是个军事设备，在汉代，它的本质仍然如此。它和掌教化，主赋役，窥伺居民的行为的乡官里正之类，在性质上是不同的。_魏晋以后，亭制废，地方上逐捕“盗贼”的责任就转到“里长”或“里正”身上了。这有唐律为证。所以唐张守节才把他那时候的“里正”比作秦汉时代的亭长。为了把这个问题再弄清楚一些，我们有
14、把地方行政组织作个简单的历史考察的必要，给汉“亭”不主民，“乡”不辖“亭”，“亭”不辖“里”，作个旁证。 西周器“令彝”铭文里有“里君”，是个官名。我们大概可以把他看作和周官里的“里宰”、秦汉时代的“里正”同性质的官吏。他所主管的就是“里”，一里的居民。如果这个解释不错的话，那么远在西周我国历史上的基本行政单位“里”，就已经存在了。春秋时期，城里的最小行政单位仿佛都是“里”。郊野就有不同的名称；不同地域，也有不同的名称。“叔夷钟”铭记齐侯征服莱国以后，把莱国三百个“县”封给了叔夷。这“县”好像邑聚那样大小。如果是地方行政单位的话，那也是最低的一级。据左传，齐晋宋卫郑各国的地方行政单位都是“邑”
15、。当时采邑的封赐便是用“邑”来计算。国语齐语说“制鄙三十家为邑”，不知可靠不可靠，也不知晋宋卫郑的“邑”是否也如此。但那时在“邑”里住的大抵是农奴式的“庶人”、“黎庶”或“隶农”。贵族们为容易统治他们进行生产并施行强制劳役，就他们的居住地，依一定的户数，编成若干单位，这事是极合情理的。在春秋末战国初，“里”，而且有一定户数的“里”，或类似的组织，便变成了地方行政的基本单位了。_郭沫若先生首先把“里君”解作地方官。严格地说，汉代的“里正”还不能称为官。篇二：先秦时期的政治制度先秦时期的政治制度一、重要考点（一）分封制的发展和完善1夏、商的政治制度夏朝的建立：大约公元前2070年，禹建立中国历史上第一个奴隶制王朝夏朝。商朝的建立：公元前1600年，商汤灭夏，建立商朝。夏商时期的政治制度：夏朝实行王位世袭制；对都城以外的地区通过分封侯、伯，实行间接管理。2西周的分封制背景：公元前1046年，周武王起兵推翻商纣
