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1、小康社会构建调查报告根据中共湖南省委湖南省人民政府关于分类指导加快推进全面建成小康社会的意见(湘发20xx6号)、湖南省分类指导加快推进全面建成小康社会考评办法(湘康20xx4号)和省委办公厅、省政府办公厅关于做好20xx年度全面小康与绩效评估工作的通知(湘办20xx30号)文件精神，从20xx年起对全省xx2个县(市、区)全面小康实现程度、提升幅度，以及全面小康经济强县、全面小康经济发展快进县进行考评考核。为切实做好我区全面建成小康社会的考评工作，区小康办联合区统计、财政、发改、人社等部门，从5月份开始进行了为期2个月的专题调研，现将有关情况报告如下：根据湘发20xx6号文件精神，全面建成小
2、康社会考评在分类指导的前提下，将全省xx2个县市区划分为一、二、三类，其中：第一类为中心城市城区(城镇化率75%以上)和长株潭经济强县，共计27个;第二类为城乡复合发展县市区，共有47个;第三类为扶贫开发县市区，共有48个。我区因地处郴州中心城区占据城区三分之二面积，且城镇化率达%而进入第一类考评对象(全市仅北湖区被列为一类县市区)。目前，北湖区全面建成小康社会的总体实现程度为%，排名第22位，与排名第1位的雨花区(实现程度91%)相差近20个百分点。其中：经济发展为%;人民生活为%;社会发展为%;民主法制为%;生态文明为%。从以上数据可以看出，经济发展是我区全面建成小康社会的明显短腿，需加大
3、力度全面推进。20xx年已经实现的指标有xx个，分别是：二、三产业增加值占GDP比重、城镇化率、人均储蓄存款、行政村客运班线通达率、高中阶段毛入学率、每千人拥有床位数、5岁以下儿童死亡率、城镇污水处理率、地表水质达标率、地表水质达标率、森林资源蓄积量增长率、城镇建成区绿化覆盖率。1.需要提前三年实现全面小康。按照湘发20xx6号文件精神要求，一类县市区到XX年要率先实现全面小康，到2020年率先向基本现代化迈进，率先建成全国两型社会建设示范区。20xx年，我区全面小康总体实现程度只有%，距离目标还有个百分点，每年需要提升个百分点才能如期建成全面小康。但是，随着各项指标的逐步实现，实现程度的提升
4、空间将逐步下降。2.与全省27个一类县市区对比情况。从实现程度看：北湖区以%排名第22位，仅高于娄星区、珠珲区、双清区、鹤城区、醴陵区。其中，经济发展排名第21位，人民生活排名第19位，社会发展排名第17位，民主法制排名第16位，生态文明排名第22位;单从经济发展情况看：北湖区以分排名第22位，仅高于双清区、娄星区、武陵区、醴陵区、鹤城区。3.受产业布局的制约明显。发展城市经济是我区进入后工业时代一大特征，郴州发展第三产业我区是主战场。就提升税收占财政总收入的比重看，大力发展工业是最有效的途经，但我区现在面临的形势是工业招商难、落地更难。物流业虽然是我区的新亮点，但税收甚微，且三产对税收的贡献
5、率远远低于二产，税收比重不高已成为我区财政的心病。园区规模工业和高新技术产业，虽有经开区，但经开区地处中心城区，工业已不是主战场，高新技术产业和加工制造产业要落户，首选的应该是出口加工区。4.经济转型压力大。我区正处于退二进三的经济转型阵痛期，财政收入压力明显加大。农业产业化尚未形成规模，农村的自给自足小农经济依然是主体。煤炭等采掘业艰难转型，工矿业遗留问题众多。我区与苏仙、资兴等县市区相比，一是受市级政策倾斜，全市大型工业布局都在出口加工区;二是经开区范围已属于城区，现实状况没有大规模的工业土地吸引客商;三是受地形地貌影响，主城区周边的范围内没有大规模连片平坦开阔土地，缺乏布局大型工业项目的
6、先天优势。同时，新引进工业企业效益较慢，我区新型工业化竞争力有待加强;现代服务产业整体水平还有待提升，商贸、物流、旅游等产业的优势地位需进一步加强。5.动态指标难以掌控。考评指标当中的社会安全指数、城镇污水处理率、空气质量达标率、地表水质达标率等都是动态指标，具有很大不可控因素。一是受大自然不可抗拒因素较大，也受随机监测点因素影响，例如空气质量达标率20xx年达标率为xx0%，而20xx年达标率仅为%。二是随机事件、偶发事件无法彻底回避。北湖区辖区占郴州市中心城区近三分之二，治安、交通、安全生产等影响社会安全指数的因素很难人为控制。项难以完成指标的情况分析。人均地区生产总值。目标值80000元
7、，差距4xx62元，实现目标每年需提升%，GDP需达到600亿元。一是人均基数较低，20xx年只有万元;二是进入后工业发展阶段，城市经济特征突出，退二进三要求进一步增强，要实现高速增长难度相当大。人均财政总收入。目标值xx000元，差距8960元，实现目标每年需提升%，财政总收入需达到55亿元。从考核指标和现行统计口径分析，第一类县市区考核的22个指标中，除财政收入2个指标外，其他20个指标及与指标考核相关联的人口数，都是按行政辖区属地原则统计，而现行财政总收入和总税比的数据统计是按郴州市人民政府办公室关于调整市城区财政管理体制的通知(郴政办发XX38号)文件执行。即：我区行政辖区内的工商税收
8、除市级点单企业税收外，还分成了三部分:一是北湖区行政辖区内(不含经开区)入库税收的32%部分;二是经开区规划范围内入库税收的32%部分;三是北湖区行政辖区内市级分享的68%部分。可见，区级财政直接反映的财政总收入，只是本辖区内财政收入的一小部分，与其他20个考核属地统计的口径不一致，且相差很远。税收占财政收入的比重。目标值85%，差距%，实现目标每年需提升%，税收收入需达到亿元。以20xx年我区国库报表反映的数据计算，人均财政总收入仅为2648元，总税比为%，与考核指标值相差甚远。如果按行政辖区内实现的税收全口径纳入计算，则人均财政总收入为6422元，总税比为78%。高新技术产业增加值占GDP
9、比重。目标值30%，差距%，实现目标每年需提升%，高新技术产业增加值需达到180亿元。一是我区多数科技型企业的科技创新已经过了快速成长期，进入了平稳发展期，而新的科技型企业特别是高新技术企业却鲜有入驻我区，我区高新技术企业各项经济指标绝对值和增长量经努力挖掘尚能保持增长，但增长率偏低，且呈逐年下滑趋势;二是全市城市规划设计原因，使高新技术企业发展受到制约，导致高新技术企业外迁或新上项目外迁。仅宇腾有色、国大有色两企业外迁项目年产值保守估计在70亿元。加上新项目又落地少，缺乏新的经济增长点。三是国家对高新技术企业的认定比较严，高新技术企业认定由省一级依据国家财政部、科技部、税务总局联合下发的认定
10、管理办法认定，要认定个高新技术企业条件高，时间跨度大，并且有效期只有三年，到期重新认定。四是现有企业相互没有关联，没有配套，没有上下游关系，末形成真正的产业链。工业园区内涉及的企业杂、散，末形成一个龙头带动一片的产业集约效应和孵化作用。五是考核指标相互矛盾，相互制约，使得达标困难更大，突出体现在与单位GDP能耗上。文化产业增加值占GDP比重。目标值8%，差距%，实现目标每年需提升%，文化产业增加值需达到48亿元。 园区规模工业增加值占规模工业增加值的比重。目标值90%，差距21%，实现目标每年需提升%。目前影响我区园区工业比重小的主要原因，一是区区合一尚未得到省发改部门的正式批复，当前，经市区
11、两级的共同努力，石盖塘的工业已经纳入园区统计口径，但占比也只有27%;二是城区的烟厂、郴电国际产值大，但不纳入我区园区统计口径，占比很难提高。金融机构各项贷款增长率。目标值xx0%，差距%，实现目标每年需提升%。从预计看，今后几年金融机构各项贷款的增长幅度放缓。20xx年、20xx年我区金融机构贷款增长较大，主要是光大银行、华夏银行、浦发银行以及华融湘江等私企银行陆续进驻郴州，而今后几年内进驻银行逐渐减少，金融机构各项贷款的增长幅度放缓，至XX年增幅达到xx0%有一定的困难。城镇居民人均可支配收入。目标值50000元，差距25150元，实现目标每年需提升%。一是距目标值差距还比较大;二是国家确
12、定的抽样调查存在一定的局限性，低收入户占比较大;三是调查数据由国家统计局湖南省调查总队直接把控;四是居民收入增长受国家宏观经济形势的影响也比较大。农村居民人均纯收入。目标值25000元，差距xx225元，实现目标每年需提升%。一是农业产业结构不尽合理，农业产业化进程缓慢。农业产业的比重量并不大，农村居民增收的途径十分有限，按目标数，比例必须每年按17%递增才能完成。二是农产品商品率较低。缺少名、优、特、新的农产品，在产品缺乏竞争力。新产品推广步履艰难，新引进的农产品达不到出口产品的品质要求，商品率低，致使种植业高投入低产出，农村居民纯收入不高。三是发展极不平衡。我区由于山区较多的特点，导致农村
13、发展极不平衡，贫富悬殊较大。目前，全区仍有未脱贫人口6000多人。四是农民负担依然不轻。异地读书和小孩读大学的成本较高，农作物的产量和产后管理不是十分理想，外出务工收入并不高，均影响农村居民整体收入。居民文教娱乐消费支出占消费总支出比重。目标值18%，差距%，实现目标每年需提升%。作为我区文化产业发展优势的文化休闲服务业，仅仅停留在初级层次，处于消费者自娱自乐的水平，技术含量、文化含量较低;教育消费依然停留在基础教育消费之上。而且文教娱乐消费支出占消费总支出比重的人按年龄消费习惯会有很大的区别，所以居民文教娱乐服务消费支出占消费总支出比重指标18%实现有很大的不确定性。文化市场和文化消费正处于
14、快速发育的初期，增长较快、总量较低，消费总支出占比较小，结构尚不合理。人均拥有公共文化体育设施面积。目标值3，差距，实现目标每年需提升。一是投入不足。根据20xx年郴州市创建体育之城实施方案要求，各县、市、区要将体育之城创建列入本级社会发展整体规划，并按人均7元/年预算给足资金保障基础场地设施建设和群众体育活动开展，我区该项经费预算约为300万元/年。二是需要调规。市体育之城创建五个全民健身中心中城南健身中心选址在石盖塘小溪村，预计使用土地200亩，目前该村规划文化体育用地为50亩;市人大、市规划局、市体育局已对该项目建设进行了实地调研，仍需协调市规划局进行调规。三是资金渠道不广。目前数据增长
15、仅靠政府投资建设文化体育场地设施和向上争取资金项目，文化体育设施建设资金渠道不广。社会安全指数。目标值xx0%，差距%，实现目标每年需%。属动态指标，难以认为掌控。单位GDP能耗。目标值吨标煤/万元，差距1吨标煤/万元，实现目标每年需下降25%。由于我区的高耗能企业多，能耗刚性需求急剧上升，能耗下降空间缩小，节能降耗基础仍然比较薄弱。对纳入区统计监测的企业综合能耗，20xx年要超出20xx年，20xx年的年综合能耗企业达5000吨标准煤的有7家，20xx年有9家(新增南方石墨和新田岭)，省级重点用能企业华新、宇腾、新八达三家企业，除宇腾有所下降外，华新、八达均呈上升态势，华新上升幅度还较大。十
16、二五、十三五都是全面建设小康社会的关键时期，必须承前启后，继往开来，在今后的几年时间里，我们需攻坚克难，加大力度，确保提前或超额完成目标任务，并着力做好以下几项工作：(一)大力发展经济，促进经济、社会、资源和环境的协调发展。一是要大力发展经济，壮大经济实力。当前要千方百计扩大投资规模，增强投资对经济的拉动力。扩大投资是当前拉动我区经济增长最直接、最有力、最有效的途径。推动产业优先发展，加快工业结构优化升级，积极培育多元支柱产业发展。加快推进技术改造，加快培育重大产业，支持中小企业发展。要着力扩大消费需求，努力提高消费对经济增长的拉动力;要大力发展现代服务业。二是要转变经济增长方式，更加注重经济增长的质量和效率。切实抓好节能减排，加快形成节约能源资源、保护生态环境的经济发展方式，推进资源节约型、环境友好型社会建设。(
