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1、 中央广播电视大学开放教育 专业本科毕业论文（设计） 论我国公务员制度中存在的问题及对策 学校名称 姓 名 学 号 专 业 教育层次 入学时间 指导教师 论文提纲一、我国公务员的管理流程（一）录用、任免与培训（二）考核、奖励与纪律（三）升降、交流与回避（四）工资、保险与福利（五）辞职、辞退与退休1.公务员的辞职辞退2.公务员的退休二、我国公务员制度建设存在的问题分析（一）录取时设置不科学（二）罢免或辞退的流程不畅（三）培训机制不适应需求（四）工资管理体制过于死板三、完善国家公务员制度建设的措施（一）健全法规体系，强化行政伦理1.公务员必须有法可依2.公务员行为需要法律规范3.公务员权益需要法律
2、保障（二）重视制度完善，增强机制活动1.管理体制的完善2.运行机制的完善3.监督约束机制的完善（三）加强自身建设，提高整体素质四、结束语论我国公务员制度中存在的问题及对策【摘要】由于我国公务员制度的建立起步较晚，再加上受到一些特定的政治、经济、文化等多重因素的影响，导致我国公务员制度的建设还不够完善，存在着不少的问题。近年来，我国也开始引进和借鉴一些西方国家公务员制度建立与创新的成功经验来对我国的公务员制度进行改革。但我国的国情与西方国家之间存在较大差异，因此如何在立足于我国国情的条件之下借鉴他国的成功经验，探索出符合我国的公务员制度成为了一个十分重要的问题。【关键词】公务员制度；录用制度；考
3、核制度20 世纪末，随着中国改革开放的不断推进，为克服传统干部人事制度的种种弊端，为适应新时期社会经济发展以及政府管理现代化的需要，中国开始了公务员制度的理论与实践改革。国家公务员是政府公共管理职能的组织者，也是政府公共管理权力的行使者，其行为能力、管理水平直接影响到政府的公共管理的效果。所以，建立和完善公务员制度，充分调动公务员的积极性、创造性，已成为公务员加强管理，建立高效、廉洁政府的一项重要内容。一 我国公务员的管理流程（一）录用、任免与培训公民有权利根据法律的规定参加公务员考试，在平等的竞争条件下被择优录用，不得因性别、种族、背景、党派和家庭背景等因素而遭受歧视或享受特权。公共信息，国
4、家公务员考试、成绩、招聘和录用都是公开的；报纸、电视台和电台要公开发表或广播，让全社会的公民都知道，争取最广泛的人报考，广泛选择优秀人才，通过鼓励竞争，使各类优秀人才脱颖而出。所有国家公务员招聘都要通过组织考试，实行差额竞争，根据预定的排序结果，录用最优秀的人才。（二）考核、奖励与纪律公务员考核体系必须具有规范性、可行性。公务员考试是一项复杂的系统工程，为了做好考核工作，西方国家都很重视确立公务员考试制度。各国政府对公务员的考核工作，用法律规范的形式形成统一的制度，一般在国家公务员总法中都有规定，不少国家还有单独的考核法，具有很强的操作性。公务员考试的过程,通常遵循一定的原则，如平等、客观、公
5、正的原则等。（三）升降、交流与回避 国家公务员晋升职务，必须坚持德才兼备、任人唯贤的原则，注重工作实绩，按照拟任职务所要求的资格条件选拔。预选对象的产生采取领导和群众相结合、以主管领导提名为主的办法，最后按照干部管理权限由党组织集体讨论决定人选。降职必须依据法定程序并有充足的法定事由：国家公务员经考核确认不胜任现职而又不宜转任同级职务的，或在年度考核中一年被评为不称职的或连续三年被评为基本称职的，应按规定程序予以降职。降职是公务员职务关系的趋下变动，降职是一种任用行为，不属于行政处分。公务员对降职决定不服的，可向任免机关申请复核或向同级政府人事部门申诉；在复核和申诉期间，对公务员降职决定的应予
6、以执行。 国家行政机关每年要都有一定比例的国家公务员实行交流。交流包括调任、转任、轮换和挂职锻炼。国家公务员可以在国家行政机关内部交流，也可以与其它机关以及企业、事业单位的工作人员进行交流。交流是我党组织工作的优良传统，实行公务员交流是对传统干部交流制度的补充、发展和完善也是对行政机关和其他机关、单位以及提高公务员的素质等都有诸多益处。国家公务员实行回避制度。凡有夫妻关系、直系血亲关系、夫妻双方的近亲属关系、儿女姻亲关系的，不得在同一单位担任双方直接隶属于同一行政首长的职务或有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的单位从事监督、审计、人事、财务工作。国家公务员执行公务时，如果
7、涉及本人或亲属利益问题，必须回避，并不得以任何方式进行干预或施加影响。在税务、工商等部门担任领导职务和从事主要业务工作的国家公务员也应根据实际情况实行地区回避。（四）工资、保险与福利对工资、福利等经济利益的确定或者给付有异议的公务员可以就该给付或确认的行为提起诉讼；其他行政机关公务员权利的行为，行政机关内部秩序，需要保存完整，司法机关不宜干预。经过多年的酿造，我国公务员法千呼万唤终出来。此法的出台使公务员申诉控告制度的立法层次极大提高，增强了权威性；但同时也应该看到，仅仅依靠一个公务员法并没有完全解决公务员权利保障的问题，现在立法层次低的现像仍然非常严重。因为国家不仅在立法的价值取向上真正以个
8、体的自主地位作为自己统治的基础，同时完备的法律规范体系也需要多方探讨、实践、确立。公务员保险制度必须以健全的法律法规为基础，如公务员法、国家公务员上诉暂行规定、公务员申诉案件办案规则等，系统的、科学的并具有权威性和普遍约束力的公务员保险法律、法规体系，对公务员的活动准则和行为规范有指导意义，使国家公务员保险工作得到有效落实和执行。建立和完善公务员保险制度，对于安定公务员的生活，促进工作效率的提高，保证政府的清正廉明等都有积极的作用。国家公务员的工资制度贯彻按劳分配的原则，实行职级工资制。工资标准按其职务、级别、年功和规定的基本生活费用确定；工资水平与国有企业相当人员的平均工资水平大体持平，国家
9、定期对两者进行调查比较。国家公务员实行定期增资制度，凡年度考核为称职以上的，可按规定晋升工资，同时国家根据国民经济发展和社会劳动生产力的提高，参照国有企业相当人员的工资水平，有计划地提高国家公务员的实际工资水平。对于新录用人员，在试用期间发给试用期工资；试用期满正式任职后，根据评定的职务和级别确定工资；国家公务员还可以按照国家规定，享受地区津贴以及保险、福利待遇，任何单位和个人，不得以任何形式增加或扣减国家公务员的工资、保险和福利待遇。（五）辞职、辞退与退休1.公务员的辞职辞退长期以来，由于种种原因（如历史、社会、经济等因素）人们的择业观念和择业自由受到了一定程度的限制。在国家机关、国有企业、
10、事业单位长期存在存在缺乏人才流动机制的弊端。机关单位不允许辞职，用人单位也很难解雇不称职的员工，结果造成了“派不出”、“调不进”、“能进不能出”的封闭性怪圈“人才部门单位所有制”。十一届三中全会以后，国家开始针对经济体制和政治体制进行改革，特别是随着社会主义市场经济体制的不断建立和完善，已经打破传统的人事管理封闭系统，建立了相对开放的人才流动机制。近年来，我国已经采取了一系列相对措施或政策，允许人才合理流动，疏通公务员进出渠道，保证了国家公务员队伍的活力。建立健全的国家公务员辞职、辞退制度就是在总结这些做法的基础上进行的一项新的系统的人事工程。2.公务员的退休公务员的退休，是指国家公务员工作进
11、入到了一定年限，达到年龄、符合退休条件，按照国家规定，办理相应的程序离开工作岗位，享受一定数量的养老金和其它退休福利，安度晚年。从这个定义上我们可以看出，退休必须具备一定的条件，遵循特定的程序。这些对退休方式、退休条件、退休福利、退休审批和退休安置管理等构成了公务员退休制度。国家公务员的退休是人事管理中的一个重要环节，是国家公务员制度重要组成部分，如果没有这部分，将会阻碍正常的公务员更新，公务员缺少一个老有所养的法律保护问题。二 我国公务员制度建设存在的问题分析（一）录取时设置不科学我国的干部人事工作中最常面临的问题就是优秀的人才很难脱颖而出以及在用人方面不正之风的存在。我国公务员法为了解决这
12、些问题，把考试录用、竞争上岗和公开选拔等一系列改革措施以法律的形式进行规范，尤其是在公务员实行委任制时，对于部分职位实行聘任制，这也是公务员的队伍建设与管理引入市场机制的进一步深化，不仅有利于公务员队伍结构的改善，也能不断提升公务员的素质以及专业化水平。可是仍然有个别地方与个别单位仍然没有坚持“凡进必考”的原则，直接将一些事业单位的工作人员调到公务员的职位上。我国的现行政策规定：凡是进入党政群机关担任主任科员以下非领导职务的人员，一律面向社会实行公开考试、择优录用。可是这项规定对领导的职务却没有限制条件，而且对于非领导职务考试的择优录取也没有具体的量化标准，考核与体检所占的比例也没有明确的规定
13、，从而导致某些地方腐败现象频繁发生。（二）罢免或辞退的流程不畅公务员的退出机制不健全，带来影响主要有以下三个方面：一是阻碍了公务员队伍的正常新陈代谢，影响公务员队伍的结构调整。随着社会形势的不断发展与变化，公务员队伍的组织结构、知识结构和能力结构也应不断的进行完善。这就要求不仅要加强公务员的在职培训，还要不断的引进优秀人才。在既定的编制内，若是老的出不去，新的就无法进来，公务员结构的调整就会出现僵化的现象。二是制约了激励机制有效的发挥，影响对人才资源的整体开发与合理配置。若是公务员的出口不畅通，就使得公务员队伍内部的盘活十分困难，优秀年轻的人才也很难脱颖而出。三是产生了官多兵少的现象，不利于公
14、务员队伍管理的改善。由于退出机制的不健全，使得一些担任领导职务的公务员能上不能下，不仅加大了政府的用人成本，还会导致政府的行政效率无法提高；而对于普通的公务员，出口的不畅在无形之中就会形成公务员身份终身制的客观事实，在一定的程度上对政府形象也会产生不良影响。（三）培训机制不适应需求培训制度是公务员管理制度中的重要部分，不仅是提高公务员素质的有效途径，也是加强政府核心竞争力的重要手段，但是公务员的培训制度中也存在诸多不足：第一，大多数单位对公务员的培训不重视，甚至一些单位领导认为培训会影响到公务员的正常工作，浪费财力物力，因此培训只是流于形式，走走过场。领导们大多偏向于升迁、调动，从而忽视了公务
15、员的培训与再教育的工作，在思想上没有重视起来，培训工作的力度也不够强；而且有部分的公务员认为自己已经在院校接受了正规的教育，没有必要“二次加工”，所以参加的热情度不高。第二，现阶段公务员的培训一般是由各级组织人事部门依托党校、干校来进行短期的培训，培训的内容也无法满足各个层次公务员的需求，培训的针对性不强，质量也很低。（四）工资管理体制过于死板在计划经济体制下，我国实行高度集中统一的工资管理模式，国家直接对每个工作人员进行分配，机关和事业单位工作人员执行同一种工资制度，工作人员除工资标准由国家确定外，资金、津贴的多少，以至于升级的“杠子”都由国家统一规定。这种管理体制过于死板，忽视了国家机关、事业单位以及各单位和各行业之间不同的工作性质和劳动特点，采取完全统一的管理办法，
