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1、城市建设发展战略的研究-以四川为例 摘要乘着西部大开发的东风，四川省的城市化进程逐步加快，呈现出无限的生机和活力，但是在与全国一些沿海的省相比较，其城市发展相对来说还是比较缓慢和落后，而且在城市化的进程还存在着一些问题。文章通过分析四川城市发展的特点以及所存在的问题，提出相应的城市发展战略对策的建议，探索出一条独具四川特色的生态发展之路，促进四川城市经济、社会、生态的协调发展。 关键词 四川省 城市发展 战略 生态一、城市数量少，规模小，分布不合理，城市化水平低。 （一）城市多分布在平原和浅丘地区。四川有着特殊的地理环境、地理位置，其地形以山地为主，占全省土地面积将近百分之七十，而盆地、丘陵、
2、平原加起来才占据百分之三十。但是，四川大多数的城市多集中在成都平原和四川盆地以及其他丘陵区。如占全省土地面积不足4%的成都平原区，有特大城市1座，小城市2.5座(乐山市区的一半左右在丘陵区)且全为省辖市。其城市分布极为不均衡。 （二）沿交通运输线分布。现有19座城市全部座落在交通运摘干线或枢纽上。沿铁路干线分布的有12座，其中11座兼有干线公路通过、2座兼靠长江干流、1座有长江一级(通航)支流通过；沿长江干流分布有5座、一级支流沿岸(可通航)4座，其中兼通铁路的3座、兼通干线公路的9座；沿干线公路分布的有18座。另有5座城市有航空运输。总体而言，凡规模较大、职能全面、经济实力雄厚的城市或发展迅
3、速的城市均处在重要的交通枢纽或交通条件洗越的区位上。 （三）受国家投资和行政干预的强烈制约。四川城市发展受国家总体经济发展战略的影响极其显著。攀枝花市和华莹市都是在国家总体经济发展战略的驱动下，在国家投资的重点开发地区拔地而起、迅速成长的典型。它是受制于全国和大区宏观社会经济发展战略和国家投资提供第二产业就业和第三产业服务的决策和能力。又比如涪陵，本是一座有二千多年发展历史的文化古镇，历来是川东商埠重镇，建国后一直为地区综合性中心。但长期以来不能发展成建制市，而在长江三峡水坝工程上马的动力刺激下，自1983年10月设市以来，短短几年间，无论城市规模和市政建设都有了飞速发展。除此之外，政策变动和
4、行政干预对城市的发展也起着巨的大作用。如绵阳地区一分为四个省辖市就是实例。绵阳地区原是国家投资的三线建设重点地区之一，虽经多年发展均未能设市，直至1918年才设置一个地辖县级市。进入80年代以来，随着国家城市建设和发展政策的变化及农村经济政策的改变。通过行政干预了在短短儿年内就由4个县镇升为省辖地级市。2、 城市建设发展所存在的问题 （一）城市经济的友展左距较大。改革开放以来,四川城市经济的发展相对于改革前是比较快的。但与全国和外省区一些城市比较,全距还很大。造成这种现象的直接原因有四川地处内陆,利用外资也很少；产业结构、投资结构不合理； （二）城市规划和相应的政策措施不配套。自1984年国务
5、院颁发城市规划条例后，各地对于城市的发展大都完成了总体规划的编制工作,但分布实施的政策措施还没有跟上，一些城市建设缺乏有序性的问题仍然几比较突出。特别是近几年来，各种开发公司林立，各工程项目遍地开花，但一些部门各自为阵，乱建房乱占地的情况时有发生。一些城市的道路建设，挖了填，填了挖，一些建筑物“朝建夕拆”的现象屡见不鲜。 （三）城市等级体系不合理。从城市的等级结构来看，我国的城市等级按人口规模分为小、中、大、特大、超特大和巨型城市 6 个等级。合理的城市等级结构是巨型城市、超特大城市、特大城市、大城市、中等城市、小城市呈金字塔序列分布，即这些城市数量都是依次递增的，但是四川的城市分布并未遵循这
6、样的规律。根据四川统计年鉴( 2012) 相关数据计算显示：四川并没有200万 400万人口的超特大城市和100万200 万人口的特大城市，从成都这个巨型城市之外，直接到了大城市，依次往下为中等城市和小城市。并没有形成“巨型城市大城市中等城市小城市”的等级序列。 （四）城市化水平低，。2011年全国的城市化率突破了50%，而四川省的成都、攀枝花的城市化率都达到了60%，高于全国10%；然而除此之外，其他的城市都在40%以及40%以下，远低于全国的平均水平。就城市基础设施来讲，它大体包括城市给排水、能源、道路交通、邮电、园林绿化及环境卫生保护、城市防灾等6个系统。 ( 五）城市基础设施落后，建筑
7、的抗震能力差。在2008年5月12日，汶川地震使得汶川等地区成为一片废区，给四川造成的直接损失达到了七千多亿元，在今年的雅安地震中，又造成经济损失19.81亿元。其灾区以及周围地区的基础设施都遭到了严重的损害，给当时的救援带来了极大的不便。3、 城市发展战略的实施策略 （一）“控制大城市规模，积极发展中等城市，大力发展小城镇”是我国城市建设的总体方针。但由于各省区条件不同，在执行中还需区别情况、因地制宜，四川应该根据自身的实际情况，改变其城市发展战略方向：立足小城镇建设，积极而有计划按比例地发展大、中城市、严格控制特大城市建成区规模，加快特大城市郊区镇和相邻小城市的城市景观群落建设”。 （二）
8、抓住有利时机,加速调整城市产业结构。产业结构不平衡,是四川城市经济发展缓慢、经济效益不高的重要原因。为此,必须因地制宜,从抓好企业的组织结构出发,促进产品结构的调整。同时,要根据国内外市场的变化，选择在一个城市重点发展一个或儿个主导产业部门，从而带动相关产业的发展。根据全国一些城市的经验，对于产业结构的调整,要以市场需求为导向，抓好适应性调整，以技术进步为动力，抓好开发性调整；以配套完善为手段，抓好挖潜性调整；以高新技术为后，抓好超前性调整。 （三）统筹城乡发展，扩大城市规模。统筹城乡发展，就是充分发挥城市对农村的辐射和带动作用，建立以工促农、以城带乡的长效机制，缩小城乡经济、社会、文化、政治
9、等方面的差距，促进城乡协调发展。统筹城乡发展包括产业结构、就业结构、空间结构和文化与观念等四个方面。其中，产业结构的城乡统筹就是要推动区域中心城市与经济腹地的产业升级，实现产业结构优化。具体来讲，自贡、乐山、泸州、南充等区域中心城市的产业结构应向现代化转型与提升，实现产业发展的集聚化、高度化和服务化，通过工业和服务业的发展引导人口向区域中心城市聚集，使其尽快发展成为特大城市和超特大城市，不断完善城市等级体系; 小城镇应依据其区位、资源、历史等条件合理整合现有工业，在承接产业转移的同时大力发展新兴产业，以产业为支撑吸引农村剩余劳动力集聚； 广大农村地区应大力发展现代农业和“城需型新兴产业”。就业
10、结构的城乡统筹主要表现为农村劳动者就业结构的城市化转型，应大力加强中心城市和小城镇的产业发展为农民就业的城市化转型提供机会。空间结构的城乡统筹是在不改变城市和乡村空间存在的前提下，加强交通、通讯、电力、金融、物流、信息乃至环境治理等方面的城乡网络建设，拓展城乡经济的空间联系。文化与观念的城乡统筹就是引导城市先进文化向农村传播和辐射，促进农村文化更新进步。统筹城乡展，也是扩大城市规模，构建超大型城市乃至巨型城市的重要途径。 （四）大力发展非农产业，健全城市经济结构非农产业包括第二、第三产业，以加速城市化进程。在乡村集镇主要是发展农副土特产品加工和集市贸易。在各级城市特别是大中城市，则主要应重视发
11、展服务性行业和利用新技术发展系列产品，并有计划地发展中、高技术产业。这是提高城市人口容量的重要步骤。健全城市经济结构是城市健康发展的保证。城市是一件系统,城市经济的健康发展有赖于系统的有序运行，而系统的有序运行又是建立在严密而完整的城市经济结构基础上的。城市经济结构包括工业结构和基础结构。因此，城市的建设与发展一定要建立和健全合理的城市经济结构尤其是基础结构。 （五）重视其建筑的质量，增大其抗震能力。四川处于印度洋板块跟亚欧板块的交界点，因此地震频发，加之地形以山地为主，其灾害所带来的破坏也非常严重。因此在城市的建设发展过程中，要着重加强建筑物的抗震能力。提高城市的防震功能。建立一些具有防震特
12、色的城市。结语 城市是人类活动集中的地方， 是人类和社会各种现象汇集的场所， 是折射人类文明的“万花筒”。因此，四川城市的发展建设除应注重对文化传统的延续、 对历史文脉的传承外，还应注意吸纳和反映多元文化和文明，做到“海纳百川、有容乃大”，使城市实现自然、科学、人文及生态的有机融合。 在突出自己特色的同时， 应重点打造自己现代化、 未来型城市的形象，应坚持与时俱进、创新的精神，使城市的规划建设面向国际，面向未来，走自己既有共性又有个性、特色化的城市发展道路。 参考文献1赵曦：中国四川工业化发展研究M. 成都：西南财经大学出版社，2007 年版。2熊理然：“西部经济发展的主体空间依托及重点区域”J.改革2007 年第 10 期。3四川省经济发展研究课题组.四川省在西部大开发中的思路与对策研究J.经济研究参考,2001,(8).4陈柳钦：“产业集群与城市功能优化探论”J.经济前沿2007 年第 9 期。
