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1、我国海关特殊监管区的现状分析及发展思路,主讲人：吴 航 高级经济师（副教授） 农工党中央委员会委员、陕西省委会参政议政工作委员会副主任 西北大学现代学院副院长 、世界经济与贸易系主任 手机：13991222058 电子邮箱：,,Company Logo,在经济全球化进程中，海关特殊监管区日益成为各国促进对外贸易、提高区域竞争力的重要载体。我国的海关特殊监管区，随着对外开放水平的不断提高，在形式和内容方面不断丰富和完善，自产生以来在促进国家对外开放和经济建设中发挥了重要作用。但放眼全球，目前我国的海关特殊监管体系仍处于初级发展阶段。我国应进一步探索建立与现代国际物流发展相协调，既适应我国对外贸易
2、发展需求，又适应跨国公司全球化运作，快捷、高效、安全、方便的海关特殊监管新格局。,摘 要,,Company Logo,报 告 主 要 内 容,中国海关特殊监管区的类型、功能及分布,国际典型海关特殊监管区的发展状况,海关特殊监管区的概念,开放：力推我国经济取得巨大成就,进一步推动我国海关特殊监管区发展的思路,我国海关特殊监管区当前存在的不足,我国海关特殊监管区管理体制创新的对策建议,,Company Logo, 开放：力推我国经济取得巨大成就,经济增速：年均9%以上,,Company Logo, 开放：力推我国经济取得巨大成就,中国东西部发展的巨大差异，就是对外开放程度的差异。开放，是陕西追赶沿
3、海的法宝。,,Company Logo,海洋贸易中心 代表： 葡萄牙、西班牙、荷兰、英国、美国,经济全球化中心 代表： 美国、中国,地中海时代 12-15世纪,大西洋时代 16-20世纪,太平洋时代 21世纪后,欧亚贸易中心 代表： 意大利, 开放：力推我国经济取得巨大成就,经济权力中心加快向亚太地区（东亚）转移 大西洋让位太平洋,,Company Logo, 开放：力推我国经济取得巨大成就,世界经济权力中心转移,诺贝尔经济学奖得主加里贝克尔认为：基于统计数据（亚洲占全球人口最大比重）和经济学分析（亚洲最大经济体正在快速发展，生活水平差距在不断缩小），世界经济中心向亚洲转移不可避免，尽管不会立
4、刻发生。,,Company Logo, 开放：力推我国经济取得巨大成就,笔者的测算（基于当前趋势的、静态的测算）,表：中国GDP赶超美国预测（单位：万亿美元）,,Company Logo,续上表：中国GDP赶超美国预测（单位：万亿美元）, 开放：力推我国经济取得巨大成就,,Company Logo, 开放：力推我国经济取得巨大成就,中国发展的大国战略思维 决赛冠军国家，创造无霸世界,中国大战略的四个发展阶段,生存战略（1949-1977）：自立于世界（毛泽东思想） 发展战略（1978-2007）：融入世界（邓小平理论、三个代表重要思想） 崛起战略（2008-2050）：领先世界（科学发展观）
5、领袖战略（2050-）：领导世界(和谐世界、无霸世界),,Company Logo, 中国海关的职能,中华人民共和国海关的关徽，由商神手杖与金色钥匙交叉组成。,,Company Logo, 中国海关的职能,海关，是国家的进出关境监督管理机关。,我国海关法规定，国务院设立海关总署，统一管理全国海关。海关机构设置实行海关总署、直属海关和隶属海关三级垂直领导体制。,中国海关实行“依法行政，为国把关，服务经济，促进发展”的工作方针和“政治坚强、业务过硬、值得信赖”的队伍建设要求。 中国海关主要承担4项基本任务： 一是监管进出境运输工具、货物、物品； 二是征收关税和其他税、费； 三是查缉走私； 四是编制
6、海关统计和办理其他海关业务。 根据这些任务主要履行通关监管、税收征管、加工贸易和保税监管、海关统计、海关稽查、打击走私、口岸管理等7项职责。,,Company Logo, 海关特殊监管区的概念,海关特殊监管区是一个国家或地区为实现某些特定目的,如吸引外资、扩大出口、促进转口贸易等,而实行特殊海关监管制度和政策的特定区域。,全球正式使用“海关特殊监管区”这一概念的国家很少,但相关名词,如自由贸易区、自由港、自由贸易港区、出口加工区、自由区、保税仓库、对外贸易区等概念很多。 “海关特殊监管区”在我国首次正式使用于2006年颁布的海关对保税物流园区的管理办法中,它是保税区、出口加工区、园区、保税港区
7、及其它特殊监管区域的总称。,,Company Logo,国际典型海关特殊监管区的发展状况,自从世界上第一个正式以自由港命名的自由贸易区1547年意大利热那亚湾(佛罗伦萨的外港)建立，到现今己经有400多年的历史。目前，全世界范围内的自由贸易区有1200多个。,1、美国的对外贸易区(Foreign Trade Zone） 美国于1934年通过法案在全国设置“对外贸易区”。美国设立对外贸易区的目的是为进出口及加工制造企业提供更低成本的贸易便利,以带动经济发展。 主要特点: 就近港口,小型化；实行全面的税收优惠政策；经营主体多元化（任何公共机构和私人公司均有权申请建立、经营和管理一个对外贸易区,也可
8、以用出租的方式给私人公司使用。美国大部分的对外贸易区是由企业经营管理。,,Company Logo,国际典型海关特殊监管区的发展状况,2、新加坡的自由贸易区(Free Trade Zone） 新加坡于1969年,在原出口加工区的基础上发展自由贸易区。目前,新加坡境内共设置7个自由贸易区。 自由贸易区均以围墙方式与外界隔离,进出自由贸易区的出入口由海关查检站管理,个人未经核准不得进入或居住在自由贸易区。新加坡除自由贸易区外还有70余座保税仓库,以增强自由贸易区功能。 新加坡自由贸易区主要以吸引转口贸易与提供物流附加价值为目的，最大特点是管理效率高，海关有先进快速的电子报关系统。,,Company
9、 Logo,国际典型海关特殊监管区的发展状况,3、我国香港的自由港(Free Port) 自由港是目前世界上自由开放程度最高、范围最大、实现港口城市与自由贸易区融合发展的海关特殊监管区。 自由港的范围包括整个港口城市,其间不仅商品可免税自由进出,而且居民可自由出入与居住,资本可自由流动。世界上能称得上完全意义上自由港的城市很少,香港是其中最典型的一个。 香港的自由港定位是特定历史条件和特殊政治制度造就的。1997年香港回归祖国后,仍然保持着自由港的制度。香港特别行政区基本法第114条、第115条规定:“香港特别行政区保持自由港地位,除法律另有规定外,不征收关税”,“香港特别行政区实行自由贸易政
10、策,保障货物、无形财产和资本的流动自由” 。,,Company Logo,国际典型海关特殊监管区的发展状况,4、欧盟的自由区（Free Area）与自由仓库（Free Warehouse） 为便利欧盟国家与非欧盟国家之间的贸易往来,欧盟国家设立自由区或自由仓库，在其内部允许进行任何工业、商业或服务业活动,但进行此类活动应事先通知海关。 2001年欧盟有关法案进一步提出了型和型两种类型自由区。 型采用围栏管理方式,以围墙或栅栏等实体障碍物加以隔离,进出区货物一般均需加以查核,船舶和货物进出均不用到海关结关。 型采用海关仓库管理方式,利用海关查帐的方式来进行监管,监控较为复杂,货物进出需提出登记申
11、请。 欧盟各国根据自己实际情况设计各自的海关特殊监管区域。如,荷兰鹿特丹港以自由仓库为主体形成保税网络;德国汉堡则建设以围栏方式管理的15平方公里“汉堡港口城”作为型自由区。,,Company Logo,中国海关特殊监管区的类型、功能及分布,1、保税区（Bonded Zone)（Free Trade Zone） 保税区亦称保税仓库区。这是海关设置的或经海关批准注册、受海关监督和管理的可以较长时间存储商品的区域。 保税区的功能定位为“保税仓储、出口加工、转口贸易”三大功能。 保税区具有进出口加工、国际贸易、保税仓储、物流、商品展示等功能，享有“免证、免税、保税”政策，实行“境内关外”运作方式，但
12、不享受国内货物入区即可退税政策。 1990年6月，经中央批准，在上海创办了中国第一保税区上海外高桥保税区。 1992年以来，国务院又陆续批准设立了14个保税区和一个享有保税区优惠政策的经济开发区，即天津港、大连、张家港、深圳沙头角、深圳福田、福州、海口、厦门象屿、广州、青岛、宁波、汕头、深圳盐田港、珠海保税区以及海南洋浦经济开发区。(其中三个已经升级为保税港区),,Company Logo,中国海关特殊监管区的类型、功能及分布,,Company Logo,中国海关特殊监管区的类型、功能及分布,2、出口加工区 （Export Processing Zone） 出口加工区是国家划定或开辟的专门制造
13、、加工、装配出口商品的特殊工业区。享受减免各种地方征税，以及“入区退税”的优惠政策，但只能开展加工业务，缺少物流功能。 从2000年我国设立第一批出口加工区以来，我国已现今已有59家出口加工区。,,Company Logo,中国海关特殊监管区的类型、功能及分布,国家级陕西西安出口加工区A区于2002年6月21日经国务院批准设立，2004年4月5日封关运行，位于西安经济技术开发区；陕西西安出口加工区B区于2005年12月15日经国务院批准设立,位于西安高新技术开发区。 开发区管委会作为西安市人民政府的派出机构，在辖区内履行市级经济管理权限和行政管理职能。 作为西北地区首家国家级出口加工区，200
14、6年12月底，西安出口加工区成为全国7个拓展保税物流等功能试点的出口加工区之一。与国内其他出口加工区相比，西安出口加工区A区可开展保税物流、研发、检测、维修等业务，可满足企业在区内开展各种业务类型的需求，是目前国内功能最齐全的七个国家级出口加工区之一。,,Company Logo,中国海关特殊监管区的类型、功能及分布,3、保税物流园区（Bonded Logistics Park） 保税物流园区（区港联动）是指保税区划出特定区域，实行保税区的政策，以发展仓储和物流产业为主，按“境内关外”定位，海关实行封闭管理的特殊监管区域。除享受保税区免征关税和进口环节税、海关监管等方面的政策外，还叠加了出口加
15、工区的政策，即实现国内货物入区视同出口，办理报关手续，实行退税。 保税物流园区可以存储进出口货物及其他未办结海关手续货物、对所存货物开展流通性简单加工和增值服务、进出口贸易及转口贸易、国际采购、分销和配送、国际中转、检测、维修、商品展示、和经海关批准的其他国际物流业务。保税物流园区内不得开展商业零售、加工制造、翻新、拆解及其他与园区无关的业务。 保税物流中心主要分为:A型,是指由一家法人企业设立，并经营的保税物流服务海关监管场所；B型,是指由多家保税物流企业，在空间上集中布局保税物流的海关监管场所。 我国第一个区港联动保税物流园区试点上港外高桥保税物流园区是2003年12月经国务院批准设立的，
