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1、文山州行政审批及公共服务事项办事指南标准版及业务手册编制培训课件,中共文山州委机构编制办公室 贾光普 2017年3月8日,ZTSG,相关要求：云南省人民政府行政审批制度改革办公室云南省质量技术监督局关于印发云南省行政许可事项办事指南（完整版）和业务手册标准模板的通知（云审改办发20168号）明确,各地、各部门政务服务网上平台、办事窗口自助服务终端以及手机服务终端APP等行政审批及公共服务网络服务平台应以云南省行政许可事项办事指南（完整版）标准模板（附件1）为标准编制办事指南（完整版），供申请人查询、阅览、下载打印，作为申请人申请许可和要求提供公共服务的服务指南及办事依据。 各地、各部门行政许可
2、及公共服务实施机关应以云南省行政许可事项业务手册标准模板（附件2）为标准，编制业务手册，作为工作人员实施审批和提供公共服务的岗位必备知识和审查工作细则。,“一个指引、三个标准”？,编写办事指南和业务手册，应严格对照行政许可标准化指引（2016版、行政审批事项业务手册编写规范、行政审批事项办事指南编写规范和行政审批事项编码规则（省上未确定前先用2016年编码规则，后期再行文变更）简称 “一个指引、三个标准”（进入文山审改工作QQ交流群；181052648共享文件夹中下载）,第1页/共 28页,ZTSG,一、推行“标准化”相关背景,2014年3月，云南省“三个标准”经国家质监总局登记公布实施。 2
3、016年3月，云南省推行行政审批事项“三个标准”经验总结交流会在昭通召开。 2016年8月，省政府审改办确定文山州和文山市为省人民政府行政审批标准化试点地区。 2016年8月25日，州政府办印发文山州推进行政审批及公共服务事项标准化工作方案 （文政办发2016187号）方案明确全州10月1日前完成行政审批及公共服务事项办事指南（简版）的编制工作。同时要求各部门于2017年4月前完成办事指南（完整版）和业务手册的编写。同时标准化建设纳入州直各部门、各县（市）综合考核。,第2页/共28页,ZTSG,二、行政审批及公共服务事项编码规则（暂定）介绍,（一）编码数位：,第3页/共28页,第1、2位 ：实
4、施机关代码 第3位：事项性质代码 第46位：事项在实施机关行政审批及公共服务事项中的编码从001开始由部门按顺序编排,ZTSG,BSZN-xxxxxx-xxxx,办事指南或业务手册编写年份,事项性质代码,实施机关代码,事项在实施机关行政审批及公共服务事项中的编码,办事指南编写范围“,本级政府公布的权力清单中的行政许可及其他由公民、法人和其他组织提出申请，需政府及其职能部门和依法承担行政职能的事业单位审批和提供公共服务的事项，编写业务手册和办事指南（标准版、简版）。 文山州人民政府办公室关于明确州直相关部门进驻州政务服务中心办理项目的通知(文政办发2016156号)共371项，另外51项涉及国安
5、局、总工会、邮政管理局、文山电力公司、人社局下属人才、考试、医保、就业、社保5个中心及州气象局。,三、行政审批及公共服务事项办事指南（完整版）编写规范解析,（一）基本要求 1.行政审批及公共服务标准化建设工作坚持一个行政许审批事项或一个公共服务事项必须单独编制一本业务手册，二份办事指南，其中办事指南简版以纸质形式，放置于部门服务窗口或政务服务中心服务窗口供行政相对人阅取，办事指南完整版必须上传至本单位门户网站或州县（市）政务服务网络平台供行政相对人网络查阅，并提供下载链接。,第5页/共28页,ZTSG,办事指南（完整版）包括：封面、正文、附件三部分（同简版一样，区别在于要素有所增加）。,1封面
6、（必备要素） （1）标志：由“办事指南”汉语拼音的首个大写字母构成，即：“BSZN”。 （2）办事指南编号：由“办事指南标志+行政审批事项代码+发布年代号”组成。即：“BSZN6位事项代码2016”。 （3）办事指南名称：由行政审批事项名称和“办事指南”构成，行政审批和公共服务事项名称应与权力清单中的名称一致。 （4）发布机构：行政审批事项目录管理机构公布的具体行政审批事项的实施机关。 （5）发布时间：年、月、日用阿拉伯数字标全，其中月、日不编虚位。即：2016年7月20日,第6页/共 28页,ZTSG,将简版更改为完整版,简版要素 a)标志； b)办事指南编号； c)办事指南名称； d)发布
7、机构； f)发布日期。,完整版要素 a)标志； b)办事指南编号； c)办事指南名称（简版更改为完整版）； d)发布机构； f)发布日期。,简版要素（9要素） 1、受理范围； 2、审批条件； 3、受理地点； 4、申请材料； 5、审批时限； 6、审批收费； 7、审批结果及送达方式； 8、咨询及监督渠道； 9、相关文书表单及办事指南下载。,完整版要素（15要素、其中4个可选要素） 1、受理范围 2、办理依据 3、实施机关 4、审批条件 5、受理地点 6、申请材料 7、审批时限 8、审批收费 9、共同审批与前置审批（可选要素） 10、中介服务（可选要素） 11、年审年检与指定培训 （可选要素） 12
8、、资质资格 （可选要素） 13、审批流程 14、审批服务 15、文书表单及办事指南获取,简版和完整版正文部分对比,1、受理范围（注意事项）,1、受理范围（与简版相同）应依据相关法律、法规、规章及其他规范性文件的相关要求列出此项行政审批事项适用的申请对象和申请内容。 即：需要在文山市行政区域内从事XXXXXX的公民、法人或其他组织。 2、符合下列条件之一的单位可以提出申请（新增） 3、具有下列情形之一的，不予受理（新增）,2、办理依据（应列出办理该行政审批事项所依据法律、法规、规章及其他规范性文件的名称、条款及具体内容。简版编制过程中普遍存在：设定依据不全、不准确的问题。）,例：中华人民共和国计
9、量法第十二条：制造、修理计量器具的企业、事业单位，必须具备与所制造、修理的计量器具相适应的设施、人员和检定设备，经县级以上人民政府计量行政部门考核合格，取得制造计量器具许可证或者修理计量器具许可证。 要求：引用法律法规依据时请落实到条款内容,3、实施机关,例：本许可实施机关为云南省质量技术监督局。 要求：本许可实施机关为+实施机关名称,4、审批条件 分别列出行政审批基本业务（如新办、依申请变更、延续、补证、依申请注销、转让、终止经营、依申请撤销、告知承诺等）的准予批准的全部条件，以及不予批准的情形（包括内部指标、内部政策口径、内部文件规定等）。 法律条款对审批条件和标准的规定原则性较强时，实施
10、机关应结合实际加以明确和细化，但不能超出该审批事项所必需的合理限度。对技术性较强的行政审批事项，应制定审批技术规定。除依法规定并公开的审批条件和标准外，不得随意增加其他条件或限制。 审批条件应全部逐一列明，具体客观，不得作笼统含糊的规定。法律、法规、规章及其他规范性文件没有规定审批条件的，应列出目前实际执行的审批条件，并注明由审批业务手册规定。不得擅自增设审批条件。,准予批准条件 详细列明 具有下列情形之一的，不予批准 （1） （2） （3）,5、受理地点 （同简版一致）,受理地点：文山市华龙北路2号（文山州委州政府旁）。 办事窗口：文山州政务服务大厅？楼？号窗口 办公时间：周一至周五，上午8
11、:0012:00，下午14:3017:30 乘车方式：市内可乘5路、8路、14路公交车到州委州政府对面下车步行约50米即到。 各部门可结合实际更改,6、申请材料（同简版一致）,以表格形式列明，要素包括序号、提交材料名称、原件（复印件）等，表格的设计不作硬性要求，各单位可视工作需要设置。,7.审批时限 受理时限（1.网上预审，当场受理；2.未网上预审，？个工作日受理） 办结时限（列明办理事项各环节注办结时限）,8、审批收费,列明紧下内容： 1.收费项目： 2.收费依据：注明文件号 3.收费标准 ： 4.缴费时间： 5.缴费方式：,九、共同审批与前置审批,（一）共同审批 可选要素，包括共同审批部门
12、、实施依据、审批时限、审批结果 （二）前置审批 可选要素，包括前置审批事项名称、审批机关、实施依据、审批时限、审批结果,十、中介服务,可选要素，包括中介服务事项名称、实施依据、中介服务机构资质条件、办理时限、收费及标准,十一、年审年检与指定培训 可选要素，包括年审年检或指定培训项目名称、实施依据、年审年检或指定培训时间、收费标准,十二、资质资格（无）,可选要素，包括企业经营资质/个人职业资格证照名称、实施依据、颁发部门,十三、审批流程（申请、受理、考核、审批发证四个环节）,（三）考核 模版的表述：（受理后5个工作日内委托有关机构组织考核，受委托的机构组织考核组,自受理申请之日起25个工作日内完
13、成考核，编制和上报考核报告（采用书面确认的，自受理申请之日起15个工作日内完成考核；编制和上报考核报告）。现场考核时间和申请单位整改的时间不计算在内）。 建议：在完整版的基础上，结合部门工作实际作更改,十四、审批服务,（一）咨询方式 （二）咨询回复 （三）办理进程查询 （四）获取办理结果 （五）监督投诉（监督电话：XX局纪检室：XXXXXX；政务服务管理局：2137151；州委编办：2836218；） 咨询及投诉地址：文山州政务服务大厅？楼？号窗口 （六）行政复议或行政诉讼,十五、文书表单及办事指南获取 （与简版相一致）,下载地址：http:/,办事指南部门窗口-XX局 直接领取：受理窗口。网
14、上服务大厅地址： http:/www.xzsp.y ,附件部分,只涉及办事流程图（与简版流程图一致）。,3.附件,办事流程示意图：应列出审批事项或公共服务事项的办事流程示意图。办事流程示意图由表示办事环节的符号、简单的说明性文字和流线组成。（见样本）,ZTSG,第14页/共 28页,办事流程示意图,ZTSG,第15页/共 28页,流程图常用符号,ZTSG,第15页/共 28页,业务手册编写（解析）,完整版要素（15要素、其中4个可选要素） 1、受理范围 2、办理依据 3、实施机关 4、审批条件 5、受理地点（业务手册中没有存在的必要） 6、申请材料 7、审批时限 8、审批收费 9、共同审批与前
15、置审批（可选要素） 10、中介服务（可选要素） 11、年审年检与指定培训 （可选要素） 12、资质资格 （可选要素） 13、审批流程 14、审批服务 15、文书表单及办事指南获取,业务手册要素 1、受理范围 2、办理依据 3、实施机关（列明省州县三级办理范围） 4、审批条件 5、申请材料 6、审批证件 7、办理时限 8、审批收费 9、共同审批与前置审批（可选要素） 10、中介服务（可选要素） 11、年审年检与指定培训 （可选要素） 12、资质资格 （可选要素） 13、审批流程 14、审批咨询及进程查询 15、监督检查 （目的在于职能部门加强对审批项目的监管）,三、办理机关,模版格式：本行政许可
16、办理机关为地方人民政府计量行政主管部门，分为三级，分别为省级、州（市）、县（市、区）级。 1.云南省质量技术监督局办理范围包括 云南省质量技术监督局政务服务中心负责全省制造计量器具许可的受理工作。云南省质量技术监督局计量处负责全省制造计量器具许可的审批及监督管理工作。 2.州(市)质量技术监督局办理范围包括 在云南省质量技术监督局的领导和监督下负责本行政区域内制造计量器具许可监督管理工作。 3.县（市）质量技术监督局办理范围包括 参与对注册在本行政区内的发证企业的制造许可的实地核查工作。 请州、县（市）在梳理时参照模版格式厘清省、州、县（市）办理范围,五、申请材料（与完整版的区别在于分清办理事项所需提交材料名称、要求等要素）,列如：,注意：新办、增项、延续、依申请变更（生产条件变更）、其他依申请变更、补证、依申请注销七类均单独通过列需要提交的申请材料目录详细说明各项要求。,十三、审批流程（每项7要素）,1、申请（
