《社会养老保险论文》由会员分享，可在线阅读，更多相关《社会养老保险论文（17页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、 中国社会养老保障筹资模式的探讨【内容提要】养老保险制度是社会保障制度的重要组成部分。而筹资模式的选择又被认为是能否实现养老保险持续发展的关键。我们认为中国特色社会主义的社会养老保障筹资模式可由非交费型的统筹账户和个人交费型的个人账户组成，前者的经费来源于由全民所有的中国国有土地和自然资源的权益收入，后者的经费来源于构成劳动力价值的一部分的社会保险税。这一筹资模式在体现社会主义制度优越性的同时，必将全面促进小康社会的建设，保障全体中国人民过上有尊严的带有共同富裕性质的小康生活。【关键词】养老保险筹资；社会保障；土地权益；社会保险税养老保险制度是社会保障制度的重要组成部分。它不仅关系到社会成员的
2、切身利益，而且关系到社会稳定和发展。随着人类社会的发展，生活水平和医疗保健水平不断提高，人类社会日益老龄化，人们在离开工作岗位后的年老阶段的生活保障问题日益突出。养老保险制度的可持续发展既关系到老年人生活风险的化解，也关系到整个社会保障制度的稳健运行，而筹资模式的选择又被认为是能否实现养老保险持续发展的关键。一、西方发达国家社会养老保障筹资的困境及其原因1601 年，英国女王伊丽莎白一世制定了济贫法 。该法规定国家资助老人、盲人等丧失了劳动能力的人并由贫民救济院予以收养，从较为富裕的地区征税补贴贫困地区等等。17 世纪中叶，法国政府制定了年金法典 ，规定对不能继续从事海上作业的老年 海员，发给
3、养老金。18 世纪中叶，美国联邦政府开始为军人建立健全退休金制度。到 19 世纪末，养老保险终于从松散的自发互助走向有组织的自觉互助，最后演变为国家的法律法规。德国是最早通过立法建立社会保障制度的西欧国家。1883 年，德国颁布了疾病保险法 。1884 年，德国又颁布工伤事故保险法 。1889 年，德国实施养老保险法 ，规定对75 岁以上的工人及公务员提供养老金，费用由国家、雇主和雇工共同承担。1925 年英国颁布的寡妇、孤儿及老年人交费养老金法 ，在英国养老金制度发展史上具有重要的地位，它改变了英国养老金制度的免费性，第一次在英国建立了交费养老金制度。不可否认，西方发达国家社会保障的普遍盛行
4、是在第二次世界大战之后。当时苏联、东欧社会主义国家所实行的计划经济及其公民所享有的权益为西方国家的民众提供了一种参照。冷战期间，两大阵营为了在国内获取意识形态和统治的合法性而展开了大规模的福利竞争。但是，欧美的一些“福利国家” ，在经过 20 世纪 5060 年代的经济繁荣后，出现了所谓因“福利过度”而引发的社会经济危机。在此情况下，在过去的 20 年里，这些国家相继采取了一系列措施对社会保障制度进行“改革” 。其“改革”的方向几乎表现出同样的两个重要特点或倾向：减少福利成本，削减福利标准。这是在苏联解体和世界社会主义处于低潮后，西方发达国家资产阶级开始收获的“和平红利” 。社会保障制度在反映
5、西方发达国家统治阶级意识形态的学术研究中，被视为政府财政赤字增加和经 济增长缓慢的罪魁祸首。但是，社会保障制度不应当背这样的黑锅，相反地，社会保障制度的弱化才是西方发达国家经济增长缓慢等问题的一个原因。事实上，在资本主义社会里， “工业的生命按照中常活跃、繁荣、生产过剩、危机、停滞这几个时期的顺序而不断地转换。由于工业循环的这种周期变换，机器生产使工人在就业上并从而在生活状况上遭遇的没有保障和不稳定性，成为正常的现象。除了繁荣时期以外，资本家之间总是进行十分激烈的斗争，以争夺各自在市场上的份额。这个份额同产品的便宜程度成正比。除了由此造成的资本家竞相采用代替劳动力的改良机器和新的生产方法以外，
6、每次都出现这样的时刻：为了追求商品便宜，强制地把工资压低到劳动力价值以下。 ”马克思在谈到工人要求正常长度的工作日时写道， “如果在劳动量适当的情况下一个中常工人平均能活 30 年，那你每天支付给我的劳动力的价值就应当是它的总价值的 365301或 109501。但是如果你要在 10 年内就消费尽我的劳动力，可是每天支付给我的仍然是我的劳动力总价值的109501，而不是 36501，那就只支付了我的劳动力日价值的 31，因而每天就偷走了我的商品价值的 32。你使用三天的劳动力，只付给我一天劳动力的代价。这是违反我们的契约和商品交换规律的。我这样要求，并不是向你求情，因为在金钱问题上没有温情可言
7、。 ”显然，工人阶级的养老是工人阶级的生活的一个组成部分，养老费用也是工人阶级劳动力价值的一个组成部分，即便是从劳动力商品的买卖角度来看，资产阶级也必须支付这个价值部分。但是， 资产阶级追逐利润的动机和资本家之间十分激烈的竞争，总是刺激他们把劳动者的报酬（包括工资、社会保障、福利等）压低到劳动力的价值之下。而这样做的后果就是产业升级缺乏足够的刺激，经济增长缓慢。马克思曾经指出， “现在英国发明的机器只能在北美使用，正像 16 世纪和 17 世纪德国发明的机器只能在荷兰使用，18世纪法国的某些发明只能在英国使用一样。在一些较老的发达国家，机器本身在某些产业部门的使用，会造成其他部门的劳动过剩，以
8、致其他部门的工资降到劳动力价值以下，从而阻碍机器的应用，并且使机器的应用在资本看来是多余的，甚至往往是不可能的”。正是因为二战之后，西方发达国家工人工资和福利待遇的提高，才刺激了西方发达国家生产力水平的不断提高。然而苏联解体后，“20 世纪 90 年代以来，美国出现工资收入下降而整体消费却攀升的矛盾现象。2006 年 5 月，美刊每月评论指出，出现这种现象的原因是美国家庭越来越靠举债消费，已形成巨大的家庭债务泡沫。毫无疑问，美国对以工资为收入基础的阶层的压榨正越来越严重，实际工资水平除了在 90 年代末有一点点增长外，在整个90 年代都呈停滞状态。 ”而美国以工资为收入基础的阶层的次贷问题正是
9、此次世界性经济危机的导火索。对于财政赤字和预算平衡问题，马克思曾经指出， “若不改变税收制度，即若不把很大一部分税负加到资产阶级上层分子肩上，又怎能恢复这种平衡呢？国家负债倒是直接符合于资产阶级中通过议会来统治和立法的那个集团 的利益。国家财政赤字，正是他们投机的对象和他们致富的主要泉源。每一年度结束都有新的财政赤字。每过 4 年或 5 年就有新的公债。而每一次新的公债都使金融贵族获得新的良好机会去盘剥经常被人为地保持在濒于破产状态的国家，因为国家不得不按最不利的条件向银行家借款。此外，每一次新的公债都使他们获得新的机会，通过交易所活动来掠夺一般投资于公债券的大众，而这种交易所活动的诀窍，是政
10、府和议会多数派议员所通晓的。 ”显然，即便没有社会保障支出，西方发达国家同样会存在巨额的财政赤字，因此，把社会保障支出作为财政赤字的原因，或者因为财政赤字而削减社会保障支出都是没有道理的。西方发达国家养老等社会保障的筹资困境只不过是因为资本试图“把这项费用的大部分从自己的肩上转嫁到工人阶级和中等阶级下层的肩上”。而历史上，社会保障也曾成为对资本的补助即剥夺中间平民阶层的一种手段：“18 世纪末和 19 世纪的最初几十年间，英国的租地农场主和地主把工资强行降低到绝对的最低限度，他们以工资形式付给农业短工的钱比最低限度还要低，而以教区救济金的形式付给不足的部分。 ”“而地方上交纳济贫税的人，由于教
11、区的勒索，也濒于需要救济的赤贫的边缘了。 ”二、马克思主义关于社会保障的学说和思想1.关于建立社会保障制度的必要性马克思认为，相对过剩人口的存在是资本主义生产方式赖以存在和发展的前提。因为它为资本提供了一个贮存着可供支配的劳动 力的取之不竭的蓄水池。但相对过剩人口的最底层陷于需要救济的赤贫境地。 “撇开流浪者、罪犯和妓女，一句话，撇开真正的流氓无产阶级不说，这个社会阶层由三类人组成。第一类是有劳动能力的人。只要粗略地浏览一下英格兰需要救济的贫民的统计数字，就会发现，他们的人数每当危机发生时就增大，每当营业复苏时就减少。第二类是孤儿和需要救济的贫民的子女。他们是产业后备军的候补者，在高度繁荣时期
12、，如在 1860 年，他们迅速地大量地被卷入现役劳动军的队伍。第三类是衰败的、流落街头的、没有劳动能力的人。属于这一类的，主要是因分工而失去灵活性以致被淘汰的人，还有超过工人正常年龄的人，最后还有随着带有危险性的机器、采矿业、化学工厂等等的发展而人数日益增多的工业牺牲者，如残疾人、病人、寡妇等等。需要救济的赤贫形成现役劳动军的残疾院和产业后备军的死荷重。它的生产包含在相对过剩人口的生产中，它的必然性包含在相对过剩人口的必然性中，它和相对过剩人口一起，形成财富的资本主义生产和发展的一个存在条件。 ”2.关于资本主义社会的社会保障马克思认为，在资本主义社会保障制度上，资产阶级“装出一副大慈大悲的样
13、子，但也只是在他们自己的利益需要这样做的时候才如此”。因为从资本主义社会保障支出看，它是工人阶级劳动力价格的一部分，只不过采取同劳动无关的政府恩惠的形式，从而造成国家福利的假象。社会保障基金包括三个来源：一是工人缴纳的保险税。这种保险税是工人工资的直接扣除，是资产阶级国 家强迫工人进行的储蓄，和对其他工人的保险分担。二是雇主的保险税。这部分保险税实际上也是劳动力价值的扣除，只是形式上它没有直接经过工人的手就到了国家手里，由国家根据社会劳动力再生产的共同需要来统一使用而已。三是政府补助。这来源于政府的财政收入，财政收入主要来自税收，而大资本家善于避税，因而相当一部分补助是由资产阶级与无产阶级之间
14、的中产阶级所承担的，这也引起了中产阶级对于福利制度的敌视。3.关于社会主义社会的社会保障在描绘未来社会的宏伟蓝图时，马克思在哥达纲领批判一书中指出社会主义社会必须建立保障制度。不仅提出了要对生产资料建立保险制度，而且论述了对劳动者也要建立保障制度。在哥达纲领批判中，马克思在阐述社会产品分配时指出，在分配之前应作三项扣除：“第一，用来补偿消耗掉的生产资料的部分。第二，用来扩大生产的追加部分。第三，用来应付不幸事故、自然灾害等的后备基金或保险基金。 ”剩余的社会总产品是作为消费资料的，但在进行个人消费品分配之前还必须扣除：“第一，同生产没有直接关系的一般管理费用。 ”“第二，用来满足共同需要的部分
15、，如学校、保健设施等。 ”“第三，为丧失劳动能力的人等等设立的基金，总之，就是现在属于所谓官办济贫事业的部分。 ”马克思曾指出：“如果我们把那些有劳动能力的人必须总是为社会中还不能劳动或已经不能劳动的成员而进行的劳动的量，包括到 1.必要劳动和 2.剩余劳动中去，也就是说，如果我们把工资和剩余价值，必要劳动与 剩余劳动的独特的资本主义性质去掉，那么，剩下的就不再是这几种形式，而只是它们的为一切社会生产方式所共有的基础” 。综上所述，为实现国民收入的合理分配，国家应该通过社会保障制度在分配机制上的特有功能，缓解社会分配的不公正状态，从社会道德和人类文明所要求的公正目标出发，为一部分特殊的社会成员
16、提供基本物质生活需要，以求得国民收入分配的公平性。社会保障制度在积累与消费及社会再生产的过程中具有“缓冲器”和“调节器”的作用。三、中国养老社会保障筹资的难题和面临的困境1.中国养老保险筹资所面临的难题（1）基本养老保险的“空账”规模巨大。从 1997 年起实行的企业职工基本养老保险制度明确职工个人和单位共同缴纳养老保险费，按照不同的缴费比例分别计入统筹基金与个人账户基金，其中个人账户缴费比例原为 11%（职工个人缴纳 8%，单位缴费中划转3%)。个人账户缴费的累积额用于退休后的账户养老金支付。在我国新旧养老制度转换过程中，关于个人账户的积累额存在一个巨大的空白。严重的空账问题不仅使我国的基本养老保险制度还停留在现收现付模式之中，而且放大了未来养老金支付危机。目前，除进行做实个人账户改革试点的地区，全国其他地区的个人账户均为记账式运行，账户里并没有资金。截至 2004 年，我国社会养老保险个人账户的空账达到 7
