导论行政与行政管理学课件

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1、行政管理学,行政管理学,繁荣昌盛的祖国,体察民情、关注民生、解决三农,可持续发展的大好河山,坚持科学发展观的美好未来,构建和谐社会,行政管理学,教师：于秀琴 教授 电话：0535- 6904162（办） E-mail: ,为什么学习行政管理学,一、了解自己本专业（行政管理专业） 行政管理专业所在的领域： 人类工作所从事的领域有两个,公共领域,私人领域,政府部门,非政府部门,个体户,企业,公共管理,工商管理,行政管理（狭义）,公共事业管理,为什么学习行政管理学,二、了解与其他学科区别 （一）与工商管理学 （二）与工商行政管理学 工商行政管理就是国家（主体）通过各种法律的和行政的手段，对各类经营者

2、（对象）进入市场的资格和市场竞争行为与秩序的监督管理（职能）。 工商行政管理的具体内容： 1主管企业和从事生产经营活动的事业单位、科技性社会团体的登记注册，依法确认其企业法人资格或合法经营地位，核发“企业法人营业执照”或“营业执照”。 2个体经济、私营经济的管理。 3市场管理。 4经济合同管理。 5商标注册管理。 6广告管理。 7。经济检查。 （三）与政治学、法学等,三、熟悉行政管理的内容 1、行政管理概述 2、行政环境 3、行政职能 4、行政组织 5、行政领导 6、人事行政 7、公共预算 8、行政信息 9、 政策过程与政策分析方法 10、 政府公共关系与行政沟通、行政协调 11、行政伦理 1

3、2、行政法治 13、行政监督 14、公共危机管理 15、办公室管理与后勤管理 16、 政府绩效管理 17、行政改革与发展 四、主动、积极地提升行政能力 1、领导、组织、计划、掌握信息、决策等能力 2、综合分析能力 3、人际交往能力（沟通、协调） 4、语言表达与书写能力,为什么学习行政管理学,怎样学好行政管理学？,1、了解本学期的教学进度 2、课前预习、上课认真听课。有疑问的及时与老师或学 生沟通、交流；讲课进度是每次课一章。 3、课后广泛阅读 著作： 行政管理学概论/张国庆主编.-北京：北京大学出版社 ；行政管理学/王乐夫，许文惠主编：高等教育出版社 ； 中外行政管理案例选/黄达强，许文惠主编

4、-北京：中国人民大学出版社 ； 公共行政学/ 竺乾威主编，复旦大学出版社；公共行政学（美）尼古拉斯.亨利著，华厦出版社 丁煌 西方行政学说史 杂志： 中国行政管理； 政治学研究；人大复印资料公共行政 4、分组讨论式学习,怎样算是学好行政管理学？ （评分标准）,最后成绩以百分计算 最后成绩=平时成绩+最后考试成绩=30%+70% 平时成绩组成部分有： 1、课堂表现，积极参与课堂讨论； 2、出勤状况，缺课一次倒扣平时成绩5分 ； 3、课后作业，认真并及时完成作业，不能在半月时间内 及时 完成的，本次作业没有成绩。 最后考试成绩（闭卷考试） 当然还有以上标准中体现不出来的，因为学习的目的不是 为了考

5、试，而是为了提高自己的行政能力。 四年后的标准是（2011年）：能否考上研究生、公务员 （选调生）、事业职务、行政助理为标准就是学好了。 人生的标准：能不能成为优秀的行政管理者 （如县长、省长、行政总监等职务）,过程,结果,第一章 导论,本章重点内容： 第一节 行政管理与行政管理学 第二节 行政管理学在中国 第三节 建设和发展中国特色 社会 主义行政管理学,宏观上把握,微观上学透,第一节 行政管理与行政管理学,一、行政管理在社会生活中的地位和作用 （一）行政管理的概述 1、行政， “一种行政执行行为”，即“对各种事务进行管理”或“对执行、运用或处理进行指导或监督”。（ 牛津词典 ） 2、行政管

6、理（狭义概念），指国家各级政府部门在执行法定职能及其具体运作的过程中，对于所经历的程序、环节，以及所处理的事项和解决的问题等一系列的管理活动。 3、行政管理（广义概念）， 把国家机关和非国家机关如企事业单位、社会团体乃至私人组织中的计划、决策、协调、人事、后勤庶务等管理活动，称为行政管理。 为了加深对这一概念的理解，我们首先弄清楚与其它概念的关系：,1、政治与行政 政治和行政同是历史的范畴。在相当长的时间里，无论在理论上还是实践上没有明显的界限。“政”和“治”，实际上包含了现今所讲的政治和行政两方面的含义。近代资本主义国家产生后，由于政府职能的复杂和分化，两者的区分才逐渐为人们所注意。 美国行

7、政学家威尔逊认为，政治是立法团体和其他政策制定集团专有的活动，行政是行政官员执行法律和政策的专有活动。 政治与行政区分的见解，有积极的历史意义。 首先，把行政从政治中分离出来，使之成为一个相对独立的研究领域，这对行政学的产生也起到重要促进作用。 其次，国家意志表达和执行功能是相互渗透、难以截然分开的。 马克思主义的观点： 政治与行政，两者密切联系又有区别。 联系：政治与行政都是建立在一定经济基础上为一定经济基础服务的。 区别是：第一，政治的实质是阶级之间的关系； 第二，政治的核心是国家政权，某些政党、集团之所以拥有立法权和政治决策权，正因为其所属的阶级掌握了国家政权。,2、管理与行政 管理是伴

8、随人类社会产生而出现的一种活动，范围非常广泛。除了国家政务管理以外，还存在许多领域的管理，如企业管理、经济管理等。 行政管理包括私人领域的行政管理和公共行政管理，公共行政管理主要由政府来承担叫公共行政管理（叫政府的公共管理，也较狭义的公共管理），由社会中介组织、非盈利组织、企业乃至私人机构等非政府组织叫非政府公共管理。两者加在一起就是广义公共管理。,行政 管理 （广义）,公共领域 行政管理（狭义）,私人领域 行政管理,政府公共管理,非政府公共管理,3、立法、司法和行政 国家权力体系分为：立法权、司法权、行政权。 西方国家三权分立，相互制约； 我国实行中国共产党领导下人民代表大会制，人民代表大会

9、是最高权力机关，行使立法权，国务院和各级地方政府行使行政权，审判机关和检察机关行使司法权。,立法权,司法权,行政权,人民代表 大会,行政权,司法权,依据不充分,很弱,两党或多党中 竞争胜出的党领导下,中国共产党 领导下,（二）行政管理学的概述 行政管理学就是研究国家权力机关的执行机关依法对管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。 它包括如下要点： 1行政管理主体，行政管理主体是国家权力机关的执行机构，即行政机关。在我国，行政管理主体是国务院和地方各级人民政府。 2行政管理的客体是国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务。行政管理的范围遍及国家和社会生活的各方面和全体国民。

10、3行政管理活动的根本原则是依法管理。依法行政是现代行政管理的本质特征。,4行政管理的内容复杂、多变。国家事务、社会公共事务和机关内部事务纷繁复杂、变化多端，往往令人难以捉摸。 行政管理学的主要任务和根本目的就在于探讨和发现这些规律性，形成科学理论，使行政管理建立在科学基础之上。 行政管理学的研究对象从管理主体、客体、管理原则和根本任务等方面表现其矛盾的特殊性，这是行政管理学与其他学科相区别的重要根据。,行政管理学与其他学科之间的关系： 第一，政治学是研究以国家政权为中心的各种政治现象和政治关系及其发展规律的科学，而行政管理学是从政治学分离出来的一个分支学科。政治学的基本理论对行政管理学的研究有

11、指导作用。但行政管理学研究的是国家行政机关的管理活动及其规律性，是管理学的一个领域，同政治学又有区别。 第二，现代管理学起源于工商企业管理，其研究重点至今仍放在企业管理方面。企业管理科学推动了行政管理学的发展，丰富了行政管理学的内容；行政管理学也吸取了企业管理科学的理论和方法。但行政管理学是国家行政机关管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的管理理论，又不完全等同于以工商企业管理为重点的管理科学。 第三，法律是国家意志的体现，是实现国家职能的行为准则。行政管理的职能、权限和行为，以法律为依据，受法律制约。所以，行政管理学和法学有密切关系。但法学是研究社会现象中的法律关系，同行政管理学又有区别

12、。,第四，管理经济，促进和保证国家经济的发展是现代政府的基本职能。行政学和经济学有极为密切的关系。经济学许多内容不仅为行政学所必需，经济学的方法也成为行政学重要的研究方法。 第五，社会学研究社会生活的矛盾及解决这些矛盾的途径，而行政管理是社会管理的一个组成部分，特别是对社会公共事务的管理更要借助于社会学的理论和方法。因此，社会学和行政管理学的内容有交叉的地方，但又不能彼此融合和互相代替。 此外，行政管理学还同心理学、数学、系统论等有密切的关系。这些显示了这一学科的综合性和边缘性的特点。,（三）行政管理在社会生活中的地位和作用 地位：宪法和法律规定各级政府所行使的职权。 作用：1、社会生活（构建

13、和谐社会） 2、社会发展（科学发展观） 3、群众实际生活状况和生命财产安全 （涉及方方面面、从摇篮到坟墓） 4、影响共产党和政府的声誉与形象 5、影响社会主义制度的声誉和形象 特点：涉及面最广和最具有权威性管理,二、行政管理学的创立和发展,（一）为什么美国会有这样的土壤创建行政管理学？ 1、历史原因。与欧洲国家相比，历史 短， 更容易创新，改革阻力小。 2、国情的需求。科学技术和工商业都很发达。 3、有影响的理论。三权分立学说等。 4、有重量级的学者。可以引起国家、人 们 的关注。如威尔逊“行政学之父”、怀 特等。,（二）行政管理学的创立 1、形成时期，又称科学管理时期（始于19世纪末，止于2

14、0世 纪30年代） 2、成长时期，又称行为科学时期（始于20世纪30年代，止于20世纪60年代） 3 、系统理论时期（始于20世纪60年代至今 ） 4、政府再造 （新公共管理） （20世纪80年代,1、第一个时期，形成时期又称科学管理时期,时间：19世纪末到20世纪30年代 主要特征：运用工商企业的科学管理理论研究 公共行政管理学。 缺点：忽视人的因素，把人视为机器的附属物. 代表人物：1887年威尔逊发表的论文行政管 理学之研究；1900年古德诺出版政 治与行政；1926年，怀特出版行政管理 学导论；马克斯.韦伯；法约尔的五项职 能和14项原则；泰勒等。,2、第二个时期，成长时期又称行为科学

15、时期,时间：20世纪30年代到60年代 主要特征：把行为科学运用于公共行政管理 学的研究。 缺点：过分强调感情的社会因素，忽视了理 性、行政组织、法制规范以及外在环境 的作用 代表人物：梅奥的“霍桑试验”；西蒙的决策 理论；麦格雷戈的XY理论；马斯洛的 人的需求层次理论。,3、第三个时期，发展时期又称现代科学管理理论时期或新公共行政管理时期（系统理论阶段）,时间：20世纪60年代以来 主要特征：出现大量的新流派、新理论、新方法，围绕政府管理问题的解决而交叉、融合，跨学科、交叉综合研究成为社会科学研究的主要趋向。是把社会科学、自然科学的最新成果广泛应用到行政管理的研究中来，使行政管理学日益成为一

16、门多学科相互交叉、相互渗透的综合性学科。 代表人物：布坎南的公共选择学派，把“经济人”假设引入政府行为理论；卢桑斯的“权变理论”等。,系统理论时期行政管理学的特点是： 一批有现代化思想和自然科学知识素养的行政学家，运用系统论的基本观点和方法研究行政管理活动。 他们运用综合的观点、开放的观点、环境系统的观点和投入产出的观点，来考察行政活动过程，研究行政管理总体目标的确定及其组织实施。 倡导用系统方法来组织行政活动，促使行政组织合理化、行政程序连续化、行政决策科学化、行政分析定量化，有效实现行政管理目标。 一批优秀的数学家认为管理就是用数学模式与程序来表示计划、组织、控制、决策等合乎逻辑的程序，求出最优解答，以精确地达到管理目标。,4、第四个时期，政府再造（新公共管理）,张国庆：重建或革新行政研究时期 20世纪80年代以来 第一，强调管理的政治性质。 第二，推崇自由