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1、宜宾市城市总体规划（2012-2030） （纲要 征求意见稿） 中国城市规划设计研究院 2013年4月,本次汇报，以2012年底省住建厅审查通过的纲要成果为基础，根据2013年3月底市委市政府意见做进一步完善,本次汇报的要点,一、新形势与新使命 二、总体发展目标与定位 三、市域总体发展策略 四、中心城市总体规划 五、近中期建设规划,贯彻落实党的十八大精神和省委经济工作会议战略部署 重新审视宜宾内外发展环境变化 系统梳理宜宾优势和机遇 科学确立宜宾战略目标与发展路径,贯彻落实市委2365战略举措 衔接2013年城市发展重点项目 协调区县及市直部门的修改建议 完善总规规范性成果内容,一、新形势与新
2、使命,1.国家新要求 2.省级新任务 3.宜宾新战略,1. 国家新要求 宜宾跨越式发展面临模式转型和功能提升的双重要求 扩大内需，促进增长，实现跨越式发展：协调推进新型工业化、新型城镇化，形成新的增长极、增长带、增长面，拓展扩大内需的新空间 提升功能，推动转型：提升功能，壮大中心，增强区域服务和竞争能力；以城带乡，两化互动，创新特色城镇化路径,2. 省级新任务 亟待宜宾率先发展，在川南崛起中发挥核心引领作用 川南责任：加快打造全省新兴增长极，在“多点多极、次级突破”中走在前列 宜宾任务：跨越发展，构建辐射吸纳川滇黔的区域中心城市,“2013年四川省委经济工作会议”确定实施“做强市州经济梯队，做
3、大区域经济板块”的“多极多点支撑” 发展战略 着力次级突破，夯实底部基础，梯次竞相跨越,省域战略部署,发展趋势支持,省级任务清晰,宜宾：主动作为、提高标准、勇挑重担、率先发展 泸州：树立更高标准，勇挑重担，走在前列 自贡：有条件有责任为川南经济区在次级突破中加快崛起作出更大贡献 内江：实现新发展、新跨越，取得新突破、新成就,与2006年相比，宜宾市： GDP占全省比重，上升0.31个百分点 规模以上工业总产值，全省第4位上升到第3位 公共预算财政收入，全省第6位上升到第3位 城乡居民收入，全省第13、9位上升到8、7位 社会消费品零售总额，全省第5位上升到第4位,3. 宜宾新战略 “2365战
4、略”谱写宜宾梦 在新一轮国家发展要求、省级战略部署和自身发展诉求的综合影响下，制定针对性的战略举措，指引宜宾市实现“提升和转型”的跨越,二、总体发展目标与定位,1. 发展基础与优势 2. 总体发展定位 3. 人口与新型城镇化目标,1. 发展基础与优势,1.1长江上游面向国际开放的桥头堡,长江经济带、 成渝经济区、 攀西-六盘水能矿资源富集区等国家战略空间的交汇点 成-贵-两广，沪-渝-昆-东盟两大国家内陆开放通道的交叉点 四川省出川“南大门”和通江达海“桥头堡” 以长江港口为核心的综合运输网络，支撑宜宾成为四川东向和南向国际贸易的重要门户,四川省向不同地区的进出口变化（万美元）,宜宾在西南内陆
5、开放中，具有“沟通东西、联系南北”的转承枢纽作用： 南向，以西南出海大通道、南方丝绸之路为纽带，扩大与东盟和南亚国家的经贸联系； 东向，依托通江达海快速通道，对接日韩等东亚市场的开拓，联系欧美市场； 西向，联通中亚、俄罗斯等新兴市场。,（1）具有较独立的功能提升空间 处于成渝国家经济区边缘，距成都、重庆直线距离200km以上，有机会形成相对综合的区域功能 （2）具有优越的区域经济腹地 川南腹地：经济实力和工业基础好，全省第二强经济区，“多极多点支撑”战略重点 攀西-六盘水腹地：与宜宾互补性强，腹地拓展有利于宜宾提升现代装备制造业水平 （3）具有区域竞争的领先地位 综合实力川南首位，上升趋势明显
6、 工业发展超绵赶德，特色优势领先川南,省内部分市GDP占全省比重,2010年，川南各市在全省的优势产业及比例关系,宜宾产业发展，基本涵盖了川南优势，同时还具有突出的多元化特色职能。,1.2具有川滇黔结合部区域核心的发展条件,（4）具有完善的综合交通枢纽功能，支持腹地拓展 水运：长江上游以内外贸集装箱运输为主的现代化内河枢纽港，规划长江干线一级航道； 公路：川滇黔渝地区高速公路次级枢纽，规划和建成的高速公路数量仅次于成都、重庆 航空：迁建4D级机场，辐射川南滇北 铁路：高铁构建1小时成渝、2小时昆明，4小时珠三角交通圈,四川省货运量同比增长率变化,1.2具有川滇黔结合部区域核心的发展条件,1.3
7、享誉国内外的长江文明节点和多元文化荟萃地,万里长江第一城：建在 “长江文化”起点之上的城市 多元文化交融节点：川滇黔结合部汉文化和少数民族文化交融的重要节点 抗战时期文化中心：李庄为文化抗战圣地的代表，中国抗战时期教育、科研、文化薪火传续的功勋城市 古代国际贸易门户：五尺道和南夷道之起点，南方丝绸之路重要节点，长江上游最重要的物资转运节点和文化交流枢纽，历史时期川南政治经济文化中心 传统国酒文化高地：中国酒都，中国传统酒文化的代表性遗产地,南方丝绸之路线路示意,五尺道、僰青衣道、南夷道、叙昆大道、川滇黔路、南方丝绸之路等历史线路及古道演变,宜宾历史发展分期及行政地位示意图,抗战时期迁往宜宾（李
8、庄）的主要文化教育机构,芦山,能源：四川省最大的水电、火电生产基地。向家坝水电站是 “西电东送”中线工程的枢纽电站，规模为国内在建第三大 矿产：煤炭储量保有53亿吨、年开发量1800万吨，均为全省第一。页岩气探明储量超过2万亿立方，天然气400亿立方，位居全省前列 水资源：金沙江、岷江等过境水资源丰富，在增大城市供水能力后可满足用水需求,宜宾市地表水资源可供给量表 ( 亿立方米),1.4具备支撑跨越式发展的基础保障,1.5国家级生态资源要素富集区,（1）拥有重要的国家级生态区位 四川盆地盆南丘陵地区，地形地貌和生态系统过渡地带 （2）具有显著的生态屏障作用 全市森林覆盖率超过40，具有水源涵养
9、、碳吸收能力等核心生态能力 （3）蕴含丰富的高品质生态产品 位于川滇黔渝“世界遗产” 资源带，素有“川南形胜”的美誉，形成世界级生态旅游资源 （4）突出的生态农业优势 是长江流域粮食主产区，川南地区最大粮食产地和唯一一个国家粮食储备基地,世界遗产资源带,全国粮食主产地分布,宜宾与四川盆地关系,乌蒙山片区分布,1.6 面临多重国家和省级政策机遇,（1）国家支持政策持续深入 第二轮西部大开发：高级别优先实施，从“打基础”到“提升发展”阶段，工业化进程加快，宜宾雄厚的工业基础优势更加突出 成渝经济区：对沿长江产业和城镇带价值的认定，促使宜宾从边缘走向开放门户 乌蒙山扶贫攻坚：国家投入大量发展要素，促
10、进腹地经济提升，间接推动宜宾中心城市发展 （2）省级区域战略着力推动 从成都“一花独秀”到“多极多点支撑”和“次级突破”，川南和宜宾成为战略重点 （3）自身发展平台更加完善 临港获批国家级开发区，新兴增长极框架初现 南溪撤县设区，中心城市拓展空间进步增大 成贵高铁、绵遂内宜城际等国家和省级基础设施建设加速，将推动区域辐射功能大幅提升,“多极多点”在成渝经济区,辐射吸纳川滇黔的区域中心,国际化山水文化名城,2. 总体发展定位,新的发展背景下，面临转型和跨越的双重要求，作为川滇黔结合部综合实力最强的中心城市，宜宾更应“跃出川南，放眼国际，引领区域开放，联通国际市场”，适应未来人们对城市的发展需求，
11、立足于长江文化、生态文明等宜宾比较优势，确立城市发展定位：,国际贸易通道节点： 茶马古道的重要驿站，南丝绸之路起点之一 地域文化中心： 西南半壁古戎州 特色经济中心： 2190多年建城史，3800多年酿酒史，4000多年种茶史,世界级大江文明的节点：生态、文化有机结合，从节点到中心,农耕文明时代,工业文明时代,生态文明时代,特色文化传播中心： 世界级白酒文化中心 具有国际影响力生态旅游目的地 国家级历史文化名城 国家级绿色能源基地 四川省南向开放门户，内陆国际化先锋城市 区域中心城市,世界级白酒生产基地 国家级资源和能源富集区 国家级综合能源基地 四川省传统工业基地 区域性综合交通枢纽，长江上
12、游的重要港口 川滇黔特色旅游基地,交通商贸节点,特色工业基地,区域中心城市,面向国际与区域开放吸纳的产业高地：开放式新型工业化,由依赖本地资源发展 转向 集聚国际和区域要素发展,2011年8月，五粮液正式亮相美国纽约时报广场“中国屏” 2011年9月，“第17届(2011年)中国最有价值品牌100榜”，五粮液品牌具全国第三,国际化企业和价值品牌,2013年1月17日，宜宾临港开发区获批升级为国家级经济技术开发区，成为四川省对长江临港的唯一国家级经济技术开发区,国家级产业空间平台,多项特色工业优势,对接国家中心城市，联通区域腹地，多方引入开放性产业要素 提升产业层级，延伸生产服务，在区域产业价值
13、链重组中占据高端,雄厚的综合发展基础,2010三次产业总量（亿元）,川滇黔区域综合交通枢纽：从西南通道到枢纽门户,四川省港口集装箱和外贸货运量增速高于长江沿线省份干线港口增速 欧美、东北亚为四川主要贸易伙伴，宜宾在水运出川交通组织中地位凸显 成德绵、川南市场的装备制造等产业发展为宜宾港提供了稳定货源 随着交通网络的完善，攀西、黔西北成为宜宾港的潜在腹地,综合交通网络逐渐完善，宜宾承担四川东出长江门户功能,对外联系方向单一，水运起步晚地位低，集疏运网络不健全,宜宾港腹地分布,现状对外网络通达情况,现状对外联系强度,宜宾枢纽地位提升,秀美宜居的山水园林城市：山水融城，彰显生态宜居的城市品质,大江大
14、山的生态资源本底,曾为享有盛誉的“自然山水与人文城市共存”典范,静谧优美的田园风光,尺度宜人的特色城镇,通过建设空间生态化,成为现代生态宜居典范，彰显城市品质,长宁,李庄,结合地形分异和人口分布特征，城市建设避免与敏感、脆弱生态地区冲突,宜宾自古以“三山、三江、三塔”的城市格局而闻名,三江口老城,实现自然山水与城市、乡村、田园的相融，建设生态宜居城,长江,城市,宜居城市,田园,乡村,生态文明互动的新型发展典范：从生态优先到价值实现,建设长江上游生态屏障：全市森林覆盖率40.71，国土绿化率达到43.01 保护生物多样性：全市建立各类自然保护区8个，保护总面积达1366.71平方公里 总量减排：
15、总量减排工作被环保部评为一等奖 改善环境质量：水、大气、噪音环境质量有大幅提升,生态优先：倡导生态保护，增强生态产品供应能力,模式转型：变保护为利用，生态资源转换为生态资产,因地制宜，差异化发展，构建符合山水生态格局的城乡体系 建设生态文明的城市、乡镇、村和生态文明小区,推行全域生态文明互动，以较少的自然消耗获得较大的社会福利,发展生态化：应用生态技术，转变生产、生活方式，实现发展的生态化 生态资产化：创建具有川南特色的国际生态旅游目的地 从资源导向走向设计导向，转型增长方式,市域可用于互动发展的生态资源,（1）人口发展现状 外流人口接近100万，劳动力大量流失不利于本地社会经济发展 人口红利
16、优势减弱，传统低成本规模扩展工业化道路不可持续 （2）城镇化趋势判断 中心城市和县城人口集聚趋势初显，沿江地区和资源富集地区人口加速增长 农民进城意愿强烈，县城和小城镇成为首选 推进发展路径转型，外出人口将适时回流,人均GDP预测(元),高速发展模式,快速发展模式（推荐）,常规发展模式,3. 人口与新型城镇化目标,（3）人口预测与城镇化目标 全面建成小康社会要求：2020年，城镇化水平应超过60%，比较川南地区城镇化水平，大部分城市规划目标略低于该目标 宜宾城镇化赶超发展需求：2020年先于全省实现小康目标，达到成渝经济区60%的平均水平 目标导向的常住总人口：2015年将出现人口回流， 2020年全市人口可达490万人，2030年达580-590万人，净流出人口10-20万人左右,3. 人口与新型城镇化目标,宜宾市人口、城镇化超常规发展,（3）人口预测与城镇化目标 支撑赶超城镇化意味着： 2020年前，年均增加12万城镇人口 在保持目前劳动生产率（2.8万元/人）不变的情况下，经济增长率需达到
