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1、深化党和国家机构改革,任 进 国家行政学院法学部教授、博士生导师,2018-03-29,任 进 教授、博士生导师 人力资源部干部教育培训师资库专家 1991-1994年 中国人民大学法学院 获法学博士学位 1981-1988年 武汉大学法学院 获法学学士、硕士学位 1988-1991年 湖北省人大常委会工作 1994-1999年 兼美国世达（SKADDEN）律师所法律顾问,讲师介绍,讲师介绍,主要研究方向：中外政治制度与宪法、国家机构和行政组织法、纪检监察制度等 着有行政组织法教程公务员依法行政读本 等专著， 在法学研究中国法学等核心期刊发表论文100多篇 ；13661129789,目录 |C
2、ONTENTS,深化党和国家机构改革的重大意义,统筹党政军群机构改革,完善坚持党的全面领导的制度,优化政府机构设置和职能配置,合理设置地方机构,十九届三中全会2018年2月26日至28日在京召开 全会审议通过了中共中央关于深化党和国家机构改革的决定和深化党和国家机构改革方案，同意把深化党和国家机构改革方案的部分内容按照法定程序提交十三届全国人大一次会议审议,全会审议通过了中央政治局在广泛征求党内外意见、反复酝酿协商的基础上提出的拟向十三届全国人大一次会议推荐的国家机构领导人员人选建议名单和拟向全国政协十三届一次会议推荐的全国政协领导人员人选建议名单，决定将这两个建议名单分别向十三届全国人大一次
3、会议主席团和全国政协十三届一次会议主席团推荐 随着“”的召开，一批经验丰富、德才兼备、奋发有为的人选成为新一届国家机关领导人员和新一届全国政协领导人员，实现国家机关领导人员和全国政协领导人员的依法、有序更替 改革开放以来，党的三中全会聚焦改革形成惯例 与以往主要围绕经济体制改革不同，十九届三中全会聚焦深化机构改革 这次全会审议通过的中共中央关于深化党和国家机构改革的决定管大方向，深化党和国家机构改革方案管具体施工,党和国家机构职能体系作为上层建筑，是中国特色社会主义制度的重要组成部分，需要适应社会生产力进步、经济基础变化而不断完善 改革开放以来，适应社会主义市场经济发展的需要，我们党积极推进党
4、和国家机构改革，各方面机构职能不断优化、逐步规范 为解决当前党和国家的机构设置和职能配置同统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求还不完全适应，同实现国家治理体系和治理能力现代化的要求还不完全适应的问题，必须按照坚持和发展新时代中国特色社会主义的要求，深化党和国家机构改革,我们党要顺利推进新时代中国特色社会主义各项事业，更好领导人民进行四个伟大，必须从组织机构上发挥党的领导这个最大制度优势，解决当前一些领域党的机构设置和职能配置还不够健全有力，保障党的全面领导、推进全面从严治党的体制机制有待完善等问题 我们党要顺利推进新时代中国特色社会主义各项事业，更好领导人民进行四个
5、伟大，必须从组织机构上发挥党的领导这个最大制度优势，解决当前一些领域党的机构设置和职能配置还不够健全有力，保障党的全面领导、推进全面从严治党的体制机制有待完善等问题,深化机构改革作为全面深化改革的重要内容，对各领域改革发挥着体制支撑和保障作用，要从根本上解决发展中的许多深层次矛盾和问题，巩固和发展已取得的改革成果，必须将改革深入到机构层面，解决目前，我国一些领域党政机构重叠、职责交叉、权责脱节问题比较突出；一些政府机构设置和职责划分不够科学，职责缺位和效能不高问题凸显，政府职能转变还不到位；一些领域中央和地方机构职能上下一般粗，权责划分不尽合理等问题,构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家
6、机构职能体系 总揽全局、协调各方的党的领导体系 职责明确、依法行政的政府治理体系 中国特色、世界一流的武装力量体系 联系广泛、服务群众的群团工作体系,坚持党的全面领导：完善保证党的全面领导的制度安排，改进党的领导方式和执政方式，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力 坚持以人民为中心：健全人民当家作主制度体系，完善体制机制，为人民依法管理国家、经济文化、社会事务提供更有力的保障 坚持优化协同高效：加强相关机构配合联动，避免政出多门、责任不明、推诿扯皮，下决心破除制约改革发展的体制机制弊端，使党和国家机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同、监督监管更加有力、运行更加高效 坚持全面
7、依法治国：依法依规完善党和国家机构职能，依法履行职责，依法管理机构和编制，既发挥法治规范和保障改革的作用，在法治下推进改革，做到重大改革于法有据，又通过改革加强法治工作，做到在改革中完善和强化法治,加强党的全面领导，首先要加强党对涉及党和国家事业全局的重大工作的集中统一领导 党中央决策议事协调机构在中央政治局及其常委会领导下开展工作 优化党中央决策议事协调机构，负责重大工作的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进 加强和优化党对深化改革、依法治国、经济、农业农村、纪检监察、组织、宣传思想文化、国家安全、政法、统战、民族宗教、教育、科技、网信、外交、审计等工作的领导,（二） 产生 新一 届的 中
8、央 领导 机构,我国实践中形成由党的总书记担任国家主席、兼任军委主席的惯例。这次修正案删去国家主席、副主席“连续任职不得超过两届”的规定，与党章的相关规定和宪法关于军委主席的规定相协调 在我国进入了中国特色社会主义新时代的历史节点，修改国家主席连续任职期限的规定，有利于维护党中央权威和集中统一领导，有利于加强和完善国家领导体制，也有利于在纷繁复杂的国内、国际形势下，将深化改革、扩大开放、惩治腐败、治理环境、“一带一路”建设和构建人类命运共同体等宏伟目标一以贯之地推进下去,修改国家主席任职期限制的规定，并不意味着国家主席职务实行终身制,党的领导机关（政治局、政治局常委会）,党中央决策议事协调机构
9、,工作机关,党委的综合部门，负责推动党委决策部署的落实，按照党委要求协调有关方面开展工作，承担党委运行保障具体事务,负责党委某一方面工作的主管部门，按照规定行使相对独立的管理职能，制定相关政策法规并组织实施，协调指导本系统、本领域工作,党委为加强对特定领域、行业、系统领导而派出的工作机关，根据有关规定代表党委领导该领域、行业、系统的工作,协助党委办理某一方面重要事务的机构，一般是指党委为加强跨领域、跨部门重要工作的领导和组织协调而设立的（决策）议事协调机构的常设办事机构，承担议事协调机构的综合服务工作，可根据有关规定履行特定管理职责,理顺党的组织同其他组织的关系，更好发挥党总揽全局、协调各方作
10、用 在国家机关、事业单位、群团组织、社会组织、企业和其他组织中设立的党委（党组），接受批准其成立的党委统一领导，定期汇报工作，确保党的方针政策和决策部署在同级组织中得到贯彻落实 加快在新型经济组织和社会组织中建立健全党的组织机构，做到党的工作进展到哪里，党的组织就覆盖到哪里,优化党的组织、宣传、统战、政法、机关党建、教育培训等部门职责配置，加强归口协调职能，统筹本系统本领域工作 优化设置各类党委办事机构，可以由职能部门承担的事项归由职能部门承担 优化规范设置党的派出机关，加强对相关领域、行业、系统工作的领导 按照精干高效原则设置各级党委直属事业单位 各级党委（党组）要增强抓落实能力，强化协调、
11、督办职能,根据坚持党中央集中统一领导的要求，科学设定党和国家机构，准确定位、合理分工、增强合力，防止机构重叠、职能重复、工作重合 党的有关机构可以同职能相近、联系紧密的其他部门统筹设置，实行合并设立或合署办公，整合优化力量和资源，发挥综合效益,全国人民代表大会,国务院,中央军委,最高法,最高检,国家主席,全国人民代表大会常务委员会,国监委,科学设定宏观管理部门职责和权限，强化制定国家发展战略、统一规划体系的职能，更好发挥国家战略、规划导向作用 完善宏观调控体系，创新调控方式，构建发展规划、财政、金融等政策协调和工作协同机制 强化经济监测预测预警能力 加强和优化政府反垄断、反不正当竞争职能，打破
12、行政性垄断，防止市场垄断，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法 加强和优化政府法治职能，推进法治政府建设 加强和优化政府财税职能，进一步理顺统一税制和分级财政的关系 加强和优化金融管理职能 加强、优化、转变政府科技管理和服务职能，完善科技创新制度和组织体系，加强知识产权保护，落实创新驱动发展战略 加强和优化政府“三农”工作职能，扎实实施乡村振兴战略 加强和优化政府对外经济、出入境人员服务管理工作职能,减少微观管理事务和具体审批事项，最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，提高资源配置效率和公平性，激发各类市场主体活力 清理和规范各类行政许可、资质资
13、格、中介服务等管理事项，加快要素价格市场化改革，放宽服务业准入限制，优化政务服务，完善办事流程，规范行政裁量权，大幅降低制度性交易成本，鼓励更多社会主体投身创新创业 面实施市场准入负面清单制度，保障各类市场主体机会平等、权利平等、规则平等，营造良好营商环境,投资项目：除涉及国家安全、公共安全等重大项目外，最大限度地缩小审批、核准、备案范围，切实落实企业和个人投资自主权 三次修订政府核准的投资项目目录，中央层面核准的项目数量累计减少约90% 最大限度减少对生产经营活动的许可,商事制度改革取得明显成效 工商登记由“先证后照”改为“先照后证”： 国办2015年6月23日印发关于加快推进“三证合一”登
14、记制度改革的意见，将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”；在此基础上，由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照 国办2016年6月30日印发通知，要求在此基础上，再整合社会保险登记证和统计登记证，实现“五证合一”,取消职业资格许可和认定事项（434项） 除依照行政许可法要求具备特殊信誉、特殊条件或特殊技能的职业、行业需要设立的资质保留外，国务院已分7批审议通过取消的国务院部门职业资格许可和认定事项共434项，其中专业技术人员职业资格154项、技能人员职业资格280项 加大减税和普遍性降费力度 先后出台了一系列税收优惠政策，不断扩大营改增试点范围，砍掉了大部分行
15、政审批中介服务事项，取消、停征、减免一大批行政事业性收费和政府性基金,取消行政审批中介服务事项（323项） 行政审批中介服务存在服务事项环节多、耗时长、收费乱、垄断性强，一些从事中介服务的机构与政府部门存在利益关联等问题 2015年4月，国务院办公厅印发关于清理规范国务院部门行政审批中介服务的通知，提出了减少环节、破除垄断、切断利益关联、实行清单管理、规范收费、加强监管等6个方面措施 这些集中在市场主体投资、建设工程许可、企业和个人资质资格认定等领域,取消中央指定地方实施行政审批事项（295项） （公章刻制审批改为备案，目前公安还有64项，如建设工程消防设计审核、验收等） 中央指定地方实施行政
16、审批事项 与投资、生产经营、促进就业等相关。取消这些事项，有利于缩短投资审批周期、减少环节，给企业松绑，激发市场活力 量大面广，与人民群众联系密切。取消这些事项，有利于推动地方开展工作，方便群众办事 由地方实施“初审”和“预审”，取消后进一步理顺国务院部门和地方审批事项的责权关系，明确各自的法律责任，减少管理层级，提高效率,分类清理、彻底终结非许可行政审批事项 2004行政许可法实施后，根据当时有效管理的需要，国务院办公厅当年决定保留部分的非行政许可审批事项（62号），实际上分内部审批事项和对相对人的外部管理事项两大类，共211项 非行政许可审批：不受行政许可法调整的行政审批,对市场能有效调节、行业能自律管理事项，取消审批（如因私出入境中介机构资格认定） 对于政府需要获得信息、开展行业引导、制定产业政策、维护公共利益的事项改为备案管理（如50平米以下小型餐饮经营许可） 对暂不能取消审批，但事中事后监管能纠正不
