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1、1,亚洲PKI论坛第五届国际研讨会,周宏仁 博士 国家信息化专家咨询委员会 常务副主任 联合国信息与通信技术工作组 高级顾问,PKI 推进中国 电子政务、电子商务向纵深发展,2005年11月5日，北京,2,亚洲PKI论坛第五届国际研讨会,我国电子政务的发展状况 我国电子商务的发展状况 加快PKI建设，推动电子政务、电子商务向纵深发展,3,亚洲PKI论坛第五届国际研讨会,一、我国电子政务发展状况,4,亚洲PKI论坛第五届国际研讨会,电子政务：建设服务型政府,电子政务 - “政府先行，带动国民经济和社会发展信息化”。 中国政府一直高度重视电子政务的建设和发展。建设“服务型政府”的观念已经渗透到电子
2、政务建设的方方面面。到“十五”期末，我国电子政务体系框架将初步形成，为下一个五年计划期间的电子政务发展奠定坚实的基础。 中国政府坚持把推行电子政务作为转变政府职能和创新管理方式的重要手段，提高政府的管理能力和服务水平，更好的为民众服务。,5,亚洲PKI论坛第五届国际研讨会,电子政务基础建设成效显著,截止到2004年底，中国内地网民9400万，宽带上网人数4280万，拨号上网人数5240万，网站约67万个,网页超过6亿。 国务院76个部委及直属单位中，71个单位拥有部门网站，31个省(自治区、直辖市)中28个拥有政府门户网站，93.1%的地市级政府拥有政府门户网站，69.3%的县级政府拥有政府门
3、户网站。省、地市、县政府门户网站总体数量较2003年增长47.03%，其中县级门户网站数量增长最快，年度增长率达58.98%。 各地区、政府网站是电子政务提高执政能力和公众服务水平的一个综合性、一站式窗口。,6,亚洲PKI论坛第五届国际研讨会,电子政务市场商机无限，快速增长,在向全面市场经济转型的过程中，政府投资的主导作用非常明显，电子政务领域尤其如此。 在投资环境明显改善的条件下，电子政务的市场容量很大。调查显示：从2003年7月至2004年6月，中国电子政务100强企业的电子政务营业总收入就已经达到248亿元之巨，与2003年相比同比增长18.1%，远远超出2002年的124亿元。可以预测
4、，2005 年全年的电子政务营业收入将再攀新高。 电子政务领域商机无限。,7,亚洲PKI论坛第五届国际研讨会,电子政务法律法规环境进一步改善,2004年7月1日，中华人民共和国行政许可法正式实施，该法的实施，对提高政府机构执政水平，改变执政方式，管理方式提出了很大的要求。同时，该法也将直接推动我国电子政务的快速发展。 2004年8月28日,中华人民共和国电子签名法(草案)获得通过，并于2005年4月1日起正式实施。 下一步，我国将陆续推出包括电子政务法、电子交易法、个人信息保护法等相关法律，以构筑我国电子政务法律框架。同时，还将对相关法律进行必要的修改，以进一步完善电子政务建设的法律法规环境。
5、,8,亚洲PKI论坛第五届国际研讨会,“十二金工程”稳步推进，发展态势良好,我国“金关”、“金税”、“金卡”等工程已经取得了显著的成绩。以“金关”工程为例，目前，全国41个直属海关所在地设立的电子口岸数据分中心已经全部建立，电子口岸入网用户接近13万家。 “金税”工程国家总投入已近50亿元。迄今为止，设计目标基本实现，运行情况良好，获得显著的经济效益和社会效益。 由于各种条件的限制，仍有一些“金”字工程处于起步和试运行阶段。今后一段时期内，随着我国信息化的进一步发展，金财、金盾、金安、金农等“金”字工程将成为各级政府信息化建设的重点。,9,亚洲PKI论坛第五届国际研讨会,地区电子政务建设蓬勃发
6、展,全国各地电子政务项目的规划、审批、建设和管理体制也在不断完善；信息化与电子政务受到越来越多的重视。 各级政府在社会保障、网上审批、便民服务、社区管理等领域，通过电子政务手段，提供公共服务，取得了比较明显的效果。 信息孤岛问题受到关注，网络重复建设逐步得到抑制。 发达地区保持电子政务建设快速发展态势，欠发达地区积极探索，寻求突破，加快电子政务建设步伐，不断探索出适合自己发展的新路子。,10,亚洲PKI论坛第五届国际研讨会,近期我国电子政务建设的重点任务 (一),构建国家电子政务总体框架，以需求为导向，以应用为核心，处理好长期规划与阶段建设、新建系统和利用已有系统之间的关系； 大力促进部门间信
7、息共享，分析信息共享的业务需求，梳理共享信息内容，建立信息交换机制，制定实施方案； 继续推进门户网站、业务应用系统、基础数据库、统一的网络平台等重点电子政务工程建设和应用； 加强网络信息安全保障，制定信息安全等级保护管理办法和技术指南；加强以密码技术为基础的信息保护和网络信任体系建设；建立和完善信息安全监控体系，加强信息安全法制建设和标准化建设等等。,11,亚洲PKI论坛第五届国际研讨会,近期我国电子政务建设的重点任务 (二),加强法律法规、标准化、培训等基础性工作。组织好政府信息登记制度、政务网络安全管理办法、网上政府信息管理办法和其他有关法律、法规、制度的研究和起草工作。切实加强电子政务培
8、训工作，建立公务员信息技术知识与技能的培训制度。 逐步完善电子政务系统运行管理机制。加快制定电子政务建设项目管理办法，规范包括项目立项、招投标、工程监理、中期评估、验收等在内的全过程的电子政务建设，保证项目建设质量和效益。以政府门户网站评估为突破口，研究适合中国政务特点的电子政务绩效评估指标体系和评估方法。逐步完善电子政务系统的运行和经费保障机制。,12,亚洲PKI论坛第五届国际研讨会,二、我国电子商务发展状况,13,亚洲PKI论坛第五届国际研讨会,为发展电子商务进行了长期的工作,国家发改委从1999年起就组织实施了网络专项和信息安全专项，建设了一批与电子商务相关的高技术产业化示范工程，对于推
9、进电子商务环境建设与应用起到了重要作用； 原外经贸部EDI中心（现商务部中国国际电子商务中心）实施了我国最早的电子商务工程； 科技部在“九五”末期和“十五”期间开展了电子商务与物流关键技术研究开发，为我国电子商务的发展起到了重要的技术推动作用。 原国家经贸委大范围地组织实施了企业信息化项目，为电子商务发展奠定了重要基础；信息产业部信息化司、商务部信息化司也长期开展了电子商务的推广应用工作。,14,亚洲PKI论坛第五届国际研讨会,我国电子商务发展环境有所改善。,法律法规、政策、标准、信用等电子商务市场环境建设得到一定程度重视，近年来国家制定了互联网管理的一些条例，在建立统一的电子商务标准等方面进
10、行了积极的探索，加大了信用体系建设的力度，部分行业和地方颁布了电子商务交易的管理办法。 网络基础设施、第三方应用服务机构、金融服务、物流服务等电子商务应用支撑环境建设取得初步成效，部分地区和行业先后建立了数字证书认证机构（CA），大多数银行已逐步开展在线支付业务，物流信息化与系统化建设形成一定规模。,15,亚洲PKI论坛第五届国际研讨会,电子商务发展迅速 (一),2004年电子商务交易额达到4800亿元人民币。 发展电子商务已具有一定基础：2004年互联网服务市场达到300亿元；比2003年有30的增长。其中电信运营商提供互联网基础服务业收入达到180亿元（其中接入服务150亿元），互联网服务
11、业市场113亿元。注册宽带用户数居世界第二，仅次于美国。ADSL用户世界第一。 根据预计，2005年宽带用户9000万户，2007年底有可能超过2亿户。2004年全年短信达到2200亿条。,16,亚洲PKI论坛第五届国际研讨会,电子商务发展迅速 (二),目前，我国300多家证券公司近2600个营业部，开展了电子证券交易，开户投资者超过4000万户，日成交量400多亿元； 各银行的电子金融结算系统联结着600多个地面卫星小站和1000多个收发站，覆盖全国所有地级以上城市和700多个县，平均每天往来业务6万多笔，大大提高了转汇效率，缩短了资金在途时间； 中国民航电子订票系统已经投入运行12年。以现
12、代信息网络为依托的中国商品交易中心（CCEC）、中国商品订货系统（COGS）、中国远洋运输集装箱信息系统、库存商品调剂网络等商务系统也陆续投入运营。目前，全国消费类电子商务网站已有1100多家，其中交易类网站900家左右；服务类网站200家左右。,17,亚洲PKI论坛第五届国际研讨会,电子商务发展空间很大,中小企业电子商务发展情况仍不容乐观。我国有近800万个工业企业，特大型企业200多家，大型企业6000多家，中型企业16000多家，其余均属于小企业。在中小企业中，传统企业占绝大多数。因此，中小企业的信息化和电子商务的发展，对我国电子商务的总体发展影响很大。 在15000家左右国有大中型企业
13、中，只有10左右基本上实现了企业信息化，70左右的企业拥有一定的信息手段或着手向实现企业信息化的方向努力，20的企业只有少量的计算机。在国家工商局注册登记的1000万家中小企业中，只有百分之几的企业拥有一定的现代化信息手段。因此，无论就企业信息化还是电子商务的发展而言，我国与发达国家相比仍然存在较大的差距。,18,亚洲PKI论坛第五届国际研讨会,发展电子商务的主要关注,安全、保密、认证、法律以及技术手段和标准规范是否成熟可靠成为中小企业发展电子商务主要关注的问题。 社会信用体系不健全，网络安全和保密措施不足。在传统商务市场上，交易行为尚缺乏必要的自律和严格的社会监督；在电子商务基础设施建设中，
14、用以保证商业交易安全的防火墙、认证、加密，防黑客、防抵赖等技术或产品在质量上还不过关，或缺乏必要的产品或技术。 调查显示，52.26的用户关注交易的安全可靠性，36.54的被调查对象认为安全性和个人信息得不到保护。电子商务在虚拟的空间中进行，公众对交易安全的信心不足。,19,亚洲PKI论坛第五届国际研讨会,信用体系建设是发展电子商务的关键,信用体系对电子商务提供的支持不足，事前风险防范所需的信用调查渠道不畅，导致交易无法达成。 电子商务发生过程中，所需的配套设施建设滞后。例如，第三方对电子签名的法律效力尚未形成广泛共识。 民间电子商务平台所积累的信用信息和数据资源，在技术上与法律效力上尚无法与
15、政府的信用数据有效对接。 电子商务进行过程中，交易主体的身份识别难度仍然较大。因而，经由电子商务渠道所产生的不良交易者的记录不能有效地进入信用体系，尚不能成为社会信用风险防范与惩戒机制中的有效资源。,20,亚洲PKI论坛第五届国际研讨会,个人和企业信用体系建设,2000年，上海率先出台上海市个人信用联合征信试点办法； 2001年，十部委联合下发了关于加强中小企业信用管理若干意见的通知；2003年10月16日中国证券业协会发布中国证券业协会会员诚信信息管理暂行办法； 2003年10月31日国家工商行政管理总局发布关于对企业实行信用分类监管的意见；2003年1月信息产业部、中国生产力促进中心出台了
16、中小企业电子商务信用管理规范； 这些法规的先后出台，提出了基于合法征集、依法披露、信用服务、失信惩戒、信用管理，推动以中小企业为主体的社会信用体系建设的一系列设想和指导意见。,21,亚洲PKI论坛第五届国际研讨会,三、加快PKI建设，推动电子政务、电子商务向纵深发展,22,亚洲PKI论坛第五届国际研讨会,电子政务和电子商务向纵深发展,我国的电子政务建设正在走向深入发展、重视效益和产出的阶段。我国的电子商务也逐渐具备了快速发展的基础。 认证问题正在成为电子政务、电子商务向纵深发展，提供全流程事务处理和优质服务的关键环节。,23,亚洲PKI论坛第五届国际研讨会,加快建设网络信任体系,中国政府高度重视网络信任体系的建设，从政策制订、有效管理、促进技术和产业发展等各个方面进行努力，以加快网络信任体系的建设。 国家信息化领导小组将网络信任体系建设作为信息安全保障的一项重要的基础性工作，要求加强以密码技术为基础的网络信任体系建设，“建立协调管理机制，规范和加强以身份认证、授权管理、责任认定等为主要内容的网络信任体系建设。” 电子
