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1、,依 法 行 政,在安全生产行政执法中的应用,目 录,概 念 及 应 用,行 政 执 法 人 员,执 法 检 查 方 法 工 具,执 法 检 查 工 作 流 程,行 政 处 罚,执 法 检 查 文 书,一,二,三,四,五,六,文 书 、案 卷,七,(一) 依 法 行 政,依法行政是指行政机关在从事公共事务的管理活动过 程中必须遵守法律、符合法律规定，完全按照法律的要求 去做。也就是说依法行政的主体是行政机关，其范围仅限 于国家行政机关及其工作人员。 它是对行政主体即政府行政机关及其公职人员的要求， 而不是对行政相对人的要求。,(二) 行 政,是指行政法意义上的行政，即是国家行政或公共行政。 是
2、指一定国家组织（行政机关）为实现国家职能、维护公 共利益、依照法律规定职权和规范，对国家行政事务进行 组织和管理的活动。 其行政领域只能是由国家实施管理的社会公益事务。,(三) 行 政 与 法 的 关 系,行政和法的关系；法优先优位于行政，行政必须有法、 无法律即无行政，行政必须服从于法（煤炭行业的各种法 律法规等。,(四) 国 家 行 政 与 其 他 行 政 行 为 的 本 质 区 别,行政的目的不是以追求经济效益最大化为标准，而是 以执行国家法律法规。保障国家稳定、促进积极协调发展 和实现社会文明进步为己任； 行政费用开支不是自收自支，自负盈亏，而是依靠国 家财政； 行政活动受国家强制力的
3、保证，强制行政相对人必须 服从政府的单方意志。,(五) 行 政 执 法 的 分 类,按内容和性质分为行政监督、行政处理、行政制裁、 行政强制和行政裁决五项。,(六) 安 监 行 政 执 法,指安全生产行政主管部门（安监行政机关）对行政相对人（生产、经营、加工、运输企业）的生产、建设、经营、安全等环节实施全过程的监督管理活动。 行政执法依据是法律、行政法规、地方性法规、部 门规章和地方性规章。,(七) 行 政 执 法 检 查 性 质,属于行政监督的内容之一。 是一种执法检查，其性质属于国家执法检查，是指国 家法律授权行政部门设立的执法检查机构，具有法律形式 的监督管理，是以国家机关为主体实施的，
4、以国家的名义 并运用国家权利，对生产、经营企业履行职责和执行国家生 产、经营法规、政策的情况，依法进行监督、检查、纠正 和惩戒的工作。,(八) 行 政 执 法 检 查 的 工 作 原 则,有法可依、有法必依、违法必纠； 程序合法、证据确凿、依法准确； 严格执法，公正执法、文明执法 具有国家执法检查的权威性、强制性和普遍约束性特征。,(八) 行 政 执 法 检 查 工 作 原 则,有法可依、有法必依、违法必究： 一 是执法检查机构和执法检查人员是按照国家法律法规的 要求依法设置的。 二 是执法检查机构的活动符合国家法规确定的职责权限。 不失职、不渎职、不越权。（这是对执法主体人员要求） 三 是执
5、法检查在做出行政处罚时必须依法进行。,(八) 行 政 执 法 检 查 工 作 原 则,程序合法、证据确凿，依法准确是行政处罚的要求： 程序合法；行政执法检查必须严格依照法定程序进行， 否则该执法行为本身就是违法行为。程序公正是实体公正 的重要保障。 证据确凿；即重事实，所有的处罚决定是有证据支持（实 物、照片、询问笔录、检验检测纪录等）切不可主观臆断 或者道听途说。对于不能确定的一定要得到核实。 依法准确；即运用法律规范要准确。,(八) 行 政 执 法 检 查 工 作 原 则,严格执法、公正执法、文明执法是执法过程的要求也是依 法行政的基本要求。 严格执法；就是严格依照法律规定办事，正确理解法
6、律精 神。准确使用法律条文。 公正执法；认定事实公正。收集证据公正、实体处理公正。 执行程序公正。 文明执法；用文明的方法办案，保证执法行为规范化，科 学化。要坚持举止庄重，语言文明，并有理、有利、有节。,安 全 生 产 行 政 执 法 人 员,行政执法人员应当符合的 条 件,1,行政执法人员必须具备的 素 质,2,行政执法人员 职 责,3,执法检查人员应配备的 装 备,4,二、,行政执法人员必须坚持树立的 意识,5,行政执法人员符合条件,忠于祖国，拥护宪法 ； 熟悉有关法律、法规、规章和业务； 除合同制工人的在编在岗人员； 除法律另有规定外，必须具有大专以上文化程度； 经过专门行政执法业务培
7、训，并且经过考试合格； 法律.法规、规章规定的应当具备的其他条件。,（一）,行政执法人员 必需素质,可靠的政治素质。 必须的职业素质： 要精通法律 要有丰富的专业知识 要有较强的能力 【分析能力】【组织能力】 【表达能力】【应变能力】 有良好的心理素质,（二）,行政执法人员 必需意识, 依 据 意 识 规 范 意 识 证 据 意 识 程 序 意 识 公 开 意 识 人 权 意 识 时 限 意 识 服 务 意 识 书 面 文 书 意 识,（三）,行政执法人员 职 责,宣传国家的有关法律法规和方针政策。 监督检查安全生产经营单位执行法律法规情况。 在履行监督检查职能时发现生产、经营等违法行为时,有
8、权 制止；责令改正；责令限其改正；责令停产停业整顿；责 令停产停业；责令停止建设。 对存在重大事故隐患、职业危害严重的单位，应及时提出 整改意见，并向有关部门报告。 参加安全生产事故应急救援与事故调查。 法律法规规定的其他职责。,（四）,执法检查机构应配备的装备一般包括,执法检查专用交通工具。 执法检查检测专用设备。 执法检查人员个体防护装备与必备工具。 现场取证与分析演示设备。 办公通讯设备。,（五）,行政执法检查的方法,听问查验练,在检查时一般应综合运用各种方法，通过听取企业工作 汇报和情况介绍，询问有关工作开展情况，查阅相关档案资 料，巡查人员作业情况和现场安全设施情况，以及进行应急 预
9、案现场演练等方式，对单位的工作进行全面检查，还要配 合使用各种仪器、工具，及时发现存在问题和隐患。,三、,行政执法检查的方法“听”,“听”： 主要是听取有关管理人员、作业人员等对安全生产 情况的介绍和汇报。 在听的过程中还可以根据需要穿插一些巧妙的提问， 做到听问结合。,（一）,行政执法检查的方法“问”,1、有针对性的询 “问”： 对于违法行为的调查，应该依据事先制定的询问提纲有针 对性地选取询问对象。检查人员可以询问当事人及相关知情人 员，有针对性询问应个别进行。 询问前应当告知其应依法如是陈述事实、提供证据，提供 虚假证言属于违法行为，需承担法律责任。 询问时应制作调查询问笔录，该笔录应当
10、交被询问人核 对。对没有阅读能力的，应向其宣读。笔录如有差错、遗漏，应 当及时进行更正或补充。经核对无误后，由被询问人逐页在笔 录上签名或盖章，办案人员也应在笔录上签名。,（二）,行政执法检查的方法“问”,2、随机询 “问”： 对于一般性了解的问题可采取随机询问。 主要是事先预定针对相关人员对有关安全生产知识和安 全生产状况进行询问，听取他们对安全生产管理中存在问题 的反映，了解其对有关知识、政策、技能的熟练掌握程度等。 询问需要注意对细节问题的追问，一般性常识的或非具体 的回答无助于识别核心的问题，可以忽略。,（二）,煤炭行政执法检查的方法“查”,”查“： 主要查看资料，记录、证件、现场安全
11、标志及生产 作业现场； 各类设备设施的安全防护情况； 作业人员防护用品的使用情况； 作业人员是否有违章行为； 查看仪表、运行记录等。,（三）,行政执法检查的方法“验”,”验“：主要指检验、试验、测量。他们是安全检查中的 重要辅助手段，也是获取物证的直接方式。 检验首先是抽样取样。取证时，当事人应到场，如果 当事人拒绝到场，办案人员邀请了其他人作为见证人， （村级单位）以及抽样过程中有其他特殊事由等都需记载下来。 （如2007年花炮禁止使用氯酸钾检测）。 试验主要对各种安全防护装置性能和灵敏度进行检查。 （厂房药物限量测试） 测量利用测量工具进行测量（激光测距仪安全距离测量）。,（四）,行政执法
12、检查的方法“练”,“练”： 就是被检查单位人员对某项检查内容进行实地演练 和演示，以确定员工对该内容的掌握程度，也可以以此 检查某项规章制度或预案的执行情况。,（五）,行政执法检查工作流程,现场进行 执法检查,（二）,执法检查 前期准备,（一）,检查中的 问题处理,（三）,四、,煤炭行政执法检查 七项前期准备,1、了解被检查对象。执法检查前对被检查单位了解越 详细，执法检查效果越好，一般应了解如下 7 种情况： 矿井基本情况； 采用的采煤工艺； 生产过程中可能出现的危险源； 生产设备及其安全性能； 矿井设计、安全评价报告； 现有企业的有关报表、报告； 上一次检查内容及其整改情况；,（一）,煤炭
13、行政执法检查 七项前期准备,2、确定和培训执法检查人员： 参加执法检查的人员应根据被检查对象选择，一般 的为执法检查人员。特殊情况，如执法检查特殊行业或 涉及较深专业内容，需要邀请该行业（专业）的专家事 先对执法检查人员进行培训，也可邀请专家共同参加。,（一）,煤炭行政执法检查 七项前期准备,3、查阅有关法规、法律和标准： 依据被检查对象，选择有关的法律法规和标准，对 相应条款进行熟悉，必要时可以携带至现场，作为处罚 依据提供给当事人。,（一）,煤炭行政执法检查 七项前期准备,4、准备检查提纲和检查表： 依据执法检查目的和执法检查内容，制定检查提纲。 在检查提纲中明确检查内容和被检查对象负责人
14、以及相 关事项。 检查提纲应包括：询问提纲、现场检查提纲、负责 人相关情况等。,（一）,煤炭行政执法检查 七项前期准备,5、准备必要的仪器设备和资料： 根据对被检查对象情况的了解，携带相应的现场执 法检查仪器、设备和资料。,（一）,煤炭行政执法检查 七项前期准备,6、对执法检查工作进行分工： 一般现场执法检查工作包括：查阅资料、查看现场、 记录相关情况等，需要事先确定检查方式、方法、步骤， 并根据执法检查人员的经验和专长进行分工，每个人的 工作有所侧重，这样可以使工作更加有序。,（一）,煤炭行政执法检查 现场执法检查,1、进入被检查单位： 煤炭执法检查人员依法履行执法检查职能，执法检 查人员的
15、形象，代表执法检查机构的形象、国家的形象， 不经要求执法检查在程序上合理，还要在行为上规范。 进入现场需要出示由省人民政府统一颁发的行政执法证 件。 检查一般不事先通知被检查单位，但在进入被检查 单位后需要告知法检查事项，以便取得被检查单位的支 持和配合。,（二）,煤炭行政执法检查 现场执法检查,2、现场检查： 进入被检查单位后，现场检查可以分组进行，依据事 先的分工和检查提纲分别进行以下 6 项检查： 查看作业现场 查阅资料 询问现场人员 测量 检测相关设施设备 进行现场拍照、记录、取样,（二）,煤炭行政执法检查 现场执法检查,2、现场检查： （1）在检查情况中应详细填写以下 4 种情况：
16、违法行为和事故隐患检查情况及处理情况； 当场予以纠正或者要求限期整改的违法行为； 责令立即排除检查中发现的事故隐患情况； 依法采取强制措施的情况；,（二）,煤炭行政执法检查 五种问题处理,1、书面记录应当由检查人员和被检查单位的负责人签字。 被检查单位的负责人拒绝签字的，检查人员应当将情况 记录在案，并向所在部门报告。 2、需要下达填写现场检查记录： 检查中，被检查单位安全、生产、经营条件和执行 法律法规情况符合要求，不存在违法问题的，填写现 场检查记录，检查结束后归档备案。,（三）,煤炭行政执法检查 五种问题处理,3、需要移交其他机关的处理： 办案人员确认案件确需移交其他机关处理的，应立 即整理与案件有关的全部材料，并编制关于案件移交的 请示
