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1、 1 部分城区拆迁改造的相关经验做法杭州市拱墅区1、拆迁重心下移。拱墅区从 2007 年开始，在拆迁主体不变的情况下，将将乡镇街道作为拆迁的责任主体，同时工作经费也下放到乡镇。这些下拨的经费，除了用于相关的办公经费外，部分资金可以由镇政府、街道办事处用于人员的加班支出，极大地调动了乡镇干部的工作积极性与参与性。在给予工作经费的同时，拱墅区也对从事拆迁的乡镇干部实行考核制度，考核分值占乡镇全年工作考核总分的 20%，并将平时抽查与年终检查想结合。进一步增加了乡镇的责任感。2、部门联动协同作战。涉及具体的拆迁项目，拱墅区采用取部门联动，镇（街道）为主的联合宣传。在项目进入前，先由拆迁人、动迁单位、
2、评估单位、镇（街道）、工商、公安、区拆违办等部门进行联合开会，具体研究该地块被拆迁人的情况，确定具体拆迁方案，制定以镇（街道）为主的针对性的政策宣传，使被拆迁人对拆迁政策达到家喻户晓。在拆迁区域，该区要求每个职能部门，各司其职，各单位依各自的职能进行统一联合行动，对拆迁地块上的被拆迁户进行执法：工商部门对无证经营摊位进行取缔；公安部门对非法出租的外来人员进行清退；拆违部门则对不肯配合拆迁的农户进行拆除违法建筑。拱墅区在实际拆迁中，对于一些不了解政策而盲目要价的，耐心细致地解释做工作；对一些不听从解释，提出明显超越法律法规规定要求的“钉子” 户，则坚 决按照法规规定，向有法院申请依法强迁。3、安
3、置回迁公开透明。在回迁房分配方案，拱墅区采取全透明公开化回迁。公开全部回迁房源，公开每户回迁户回迁面积，公开分房全过程。具体分房时，首先让每户回迁户按被拆迁房屋腾空交房的先后顺序，在全部房源中自由选取一套回迁房，剩余回迁房面积则根据面积户型的搭配后，进行集中抽签选房，杜绝了分房过程中人为的因素。此外，拱墅区考虑被拆迁人来自各行各业，许多人对办理三证的具体程序不清楚不熟悉，一般都为广大拆迁回迁 2 户准备好全部办证所需要的资料，并为拆迁回迁户办理好回迁房屋的房屋所有权证、契证、国有土地使用权证。4、程序革新共破难题。创造性地提出“复核” 程序的工作思路，即区拆迁行政主管部门应拆迁双方当事人要，就
4、拆迁人对被拆迁人作出的拆迁补偿金额，以及拆迁安置人口、拆迁面积、安置方式、安置地点、安置面积等，是否符合法律规范及规范性文件规定进行复查审核，具体包括公示、复核会议、下达复核意见书、再次公示等四项程序。通过建立介于商谈与裁决之间的“复核” 程序，在拆迁人与被拆迁人之间搭建起一个缓冲的沟通平台，使大多数被拆迁的“ 准 ”钉子 户成功签订 了拆迁协议书。成都市锦江区1、强化政府引导职能，推进基层群众自治。锦江区在改造和搬迁中尊重人民群众的民主权利，由选举产生的居民议事委员会决定搬迁的具体事宜。通过居民自主选举，成立居民议事委员会，组建社区公司，代表搬迁居民与改造方协商。其次，政府从具体协商中退出，
5、着力打造协商平台，发挥引导和规范作用。一方面，引导居民采用市场评估方式确定房屋价值；另一方面，参照相关拆迁政策制定改造方案，防止价低伤民和价高乱市。2、提高政府决策水平，发挥市场机制作用。锦江区坚持从两方面着手：一是强化政府的服务职能，提高决策的科学性，做好社会管理和公共服务工作。在制订搬迁政策和改造方案过程中，政府有关部门组织专家小组进行论证，听取社会各方建议，吸纳搬迁居民意见。二是搬迁居民通过居民议事委员会和社区公司，利用市场机制确定参与改造和搬迁工程的投资主体，自主选择房屋评估机构和测绘机构，保障居民的合法权益。3、发挥政府主导作用，运用社会组织功能。一是打造群众参与平台，让群众参与改造
6、全过程。二是建立利益协调机制、利益表达和对话机制，引导各利益群体以理性、合法的方式表达利益诉求。三是将保障群众的民主权利和维护政策的权威性统一起来，既强调“ 自主搬迁” ，又强调 “统规改造”。在搬迁 过程中，由居民议事委 3 员会和改造方讨论确定具体搬迁方案，居民议事委员会是决策主体。而在政策制定和实施上，由政府统一制订改造方案，不受其他因素的干扰。4、创新政府管理方式，促进社会整体和谐。高度重视与居民生活休戚相关的就业、安居、教育、医疗保障等问题，通过解决这些问题，提高搬迁居民的生活水平，把搬迁变成另一种形式的扶贫。由搬迁居民选举产生的居民议事委员会针对居民需要，及时推出托底保障、爱心救助
7、、异地购房重置补贴、改造单元整体签约奖等一系列惠民便民措施。海口市龙华区1、推行“五包 ”工作方式，即 龙华区科级 以上机关干部与被拆迁人分别结成对子，包交朋友做通对子户思想工作、包帮助对子户签订协议书、包帮助对子户办理补偿和奖励、包协助对子户搬迁过渡安置、包监督对子户拆除房屋。2、动迁前，成立联合执法大队、税务清查大队，整合城管、联防、税务、工商、街道等部门的力量，采取行政、经济和法律的手段进行综合整治。针对少数顶风抢建的违章建筑，毫不手软地进行拆除，对极个别混淆视听、欺骗群众的人员坚决依法打击处理，为拆迁工作的顺利开展扫清障碍。3、以拆迁补偿基准价为基础，加大对选择货币补偿的奖励力度，在“
8、房地 产市场评 估价” 的基础上增加 30%奖励。 “以奖励换时间”，制定出台拆迁奖励政策，对主动拆迁的单位和个人给予一定奖励（对个人的奖励最低一万元，最高五万元），并在选房入住、帮扶就业等方面优先予以考虑。4、开展“夜 访送温暖活 动” ，区领导每周两次 带队到被拆迁户的新居夜访慰问，了解情况，沟通思想，宣传政策，帮助解决生活上的实际困难。设立改造拆迁安置服务中心，定专人为每位村民“跑腿” 和推行一条 龙 服务。成立过渡房 联系组，发动全区上下寻找过渡安置房，给五保户、孤寡老人等提供免费过渡安置房，保证被拆迁户都有临时住所。成立改造困难户救助组，开通了救助热线， 4 指定了医疗服务站，为村民
9、提供免费的医疗救助。洛阳市伊滨区1、在激励政策上，对在规定时间内按时签订拆迁补偿协议的户，在每户奖励 300 元的基础上，设立签订协议顺序奖，按签订协议的顺序，现场奖励 2000 元500 元；对在规定时间交房拆迁的，分时段按拆迁主体面积分别给予每平米 25、20、15 元奖励；对预留的村民安置房款，按银行同期定期存款利率支付利息；挑房就业实行动迁积分百分制，根据动迁居民积分多少依次挑房（安置房和门面房）并安排工作岗位，且安置房实行无差价的惠民政策；妥善解决非农业人员住房安置，对符合安置条件，按时签订协议并交房拆除的非农人口， “一头 沉” 家庭中的非农 一方按农业人口安置，其他按一宅一户安置
10、，每人可享受 30的政策成本价（890 元/）、10的政策优惠价（890 元/1780 元/）， “一头沉”及常年在家居住的非农业人口按农业人口发放过渡费。2、在群众安置上，出台了伊滨区城市规划建设区被征地农民社会保障试行办法，建立了以不低于当地城镇居民最低生活保障标准为保障水平的被征地农民社会保障制度，符合条件的失地农民只要交纳 6000 元个人养老保障费，就可根据自身年龄阶段分别领取每月 160 元最多两年的就业补贴（1650 岁）、每月 240 元最多十年的就业补贴（5060 岁）、每月 360 元养老金（60 岁以上人员），解决动迁失地农民的后顾之忧，使被征地农民“失地不失利、失地有保
11、障” 。3、在队伍管理上，通过各种形式不断充实工作队伍，加强拆迁工作力量，要求各乡镇在人员配置上实行“三分之一” 工作法，即抽出三分之一的人员抓拆迁、三分之一的人员抓征地，三分之一的人员处理日常工作。4、建立健全动迁争议调处制度。对于群众反映的拆迁争议事项，实行听证调处制度，镇、村成立由党员代表、人大代表、政协委员和群众代表参加的动迁争议调处组织，及时进行听证调解处理，通过民主参与解决拆迁争议，化解群众内部矛盾。 5 5、创新动迁困难群众帮扶第一责任人制度。由党员干部组成帮扶小组，帮扶小组组长是帮扶工作的第一责任人，对困难群众进行一对一帮扶，做到了机构健全、领导到位、责任落实。2010 年筹资
12、 50 万元建立了动迁困难群众帮扶基金，在节日期间，走访慰问困难群众。6、全面推行“四固定 ”和预拆迁制度。实 行户口、花木、厂（场）房、宅基“ 四固定” 制度。即 对现有户口 进行固定，严把入口关，对已建房屋、厂（场）房和花木进行拍照、录像、登记，建立档案，提供赔偿依据。同时，按照“ 有序拆迁、分批安置、合同保证、惠及群众”的工作思路，预先对两万多户居民的房屋（附属物）和大田花木进行丈量登记，确定需拆迁的地面附属物的项目和数量，与居民签订预动迁协议，并支付 10000 元的房屋预拆迁定金或每亩 1000 元的花木预拆迁定金，以协议和定金等形式规范和约束双方行为，让动迁居民对拆迁政策和应得补偿
13、做到心中有数、安心放心，让动迁群众早知道、早安排、早受益。淮北市相山区1、突出房屋征收程序的合法性。严格按照国有土地上房屋征收补偿条例规定的程序进行房屋征收。严格把握房屋征收程序前期的合法性，广泛征求社会公众意见，通过科学论证，制定国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。2、突出房屋征收决策的科学性和可操作性。严格按照国有土地上房屋征收补偿条例的规定组织房屋征收补偿方案的听证，进行社会稳定风险评估。并严格依照上级相关规定，科学制定补偿方案。政策制定前，召开被拆迁群众代表参加的座谈会广泛征求群众的意见，对征收计划、补偿标准等重大问题，多次征求群众的意见，反复论证，保证拆迁补
14、偿安置方案的科学性和可操作性。提前谋划，坚持防患于未然，针对征收过程中可能发生的各种情况，进行充分的形势评估，制定相应的群体性、突发性事件和安全事故应急预案，确保房屋征收工作始终处在可控范围内。3、突出房屋征收监督的合理性与可行性。该区按照国有土地 6 上房屋征收补偿条例，2011 年出台了相山区旧城区改建房屋征收和补偿监督审核实施意见，严格实行征收项目“信息备案审核”和“ 七公开一监督” 制度。 “信息备案审核”即对征收户的基本情况一览表要实行“四方” 联签 ，即办事处工作人 员、社区干部、被征收户及被征收户邻居“四方 ”签字确认；实施征收 时要建立“一户一档”。档案包含征收人基本状况、被征
15、收人补偿安置协议书、补偿金发放记录等资料，并建立资料台账，以备查考；同时要将被征收人的基本情况、征收补偿补偿协议及征收工作组成员报到区征迁办备案；“七公开一监督” 即征收程序公开、政策依据和补偿方式标准公开、被征收户回迁安置房房源及选房情况公开、征收实施单位和评估机构公开、上岗人员公开、估价初评结果公开、病、残、困、老等特殊对象补助、补贴标准公开。 “一监督” 具体指区征收 监督及审核领导小组对违纪违法行为实行监督管理。重庆市南川区南川区 2010 年 9 个月拆了 70 万平方米，因拆迁引发的新增信访量却仅为 16 件，90%以上的被拆迁户在规定期限内搬迁。1、信访前置。在拆迁工作前，区信访
16、办对每个启动的征地拆迁项目风险评估预案进行督导落实，所涉及的乡镇、街道负责做好信访稳定工作。南川区每一宗项目征地拆迁前，区征地拆迁办、乡镇（街道）、村居委组成的工作小组，在吃透政策的同时，每天挨家挨户进行入户调查，向拆迁群众进行政策宣传、解答问题，扫清被拆迁居民的思想障碍，确保拆迁工作的顺利推进。2、实行“滚动 公开”制度。对需公示事项进 行定期滚动公示，在现场设立的公示栏上对拆迁政策法规、相关文件、补偿依据、补偿标准、安置房源、拆迁程序、工作流程等进行统一公示，邀请居民代表全程参与征地拆迁工作，切实增强工作透明度，消除了群众的疑虑。创新“ 环节 叠加” 模式，即将征地拆迁各个 环节叠加进行，缩短项目启动时间和完成周期。创新项目资料“双审制度” ，对项目资料实行区、镇两级拆迁办双审，确保政策执行的连贯性。 7 常州市天宁区1、按照“4 个先” 的原 则解决安置，即“安置房先建设、发展用地先预留、配套设施先实施、社会保障先落实”，制定“ 10%留用地”的政策，用于
