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1、行政审判的理念与方法,宁津法院 孙艳霞,行政审判的理念,一、权益保障理念 行政诉讼的根本目的：保障公民、法人、和其他组织的合法权益 （一）合理分配举证责任 举证责任分配一搬原则： 诉权事实原告（起诉期限除外） 具体行政行为合法性被告 行政赔偿责任原告为主（谁主张谁举证） 案例：治安强制案件特殊性,行政审判的理念,（二）正确运用法律解释方法 目的：保护行政相对人合法权益 案例：工伤认定 职工工作时间在厂区上厕所与“完成工作任务” 劳动法第3条 “劳动者享有获得劳动安全卫生保护的权利”,行政审判的理念,二、依法监督理念 （一）认定行政行为违法同时，给出合法性司法建议 （二）建立与行政机关和地方政府
2、的良性沟通 （三）借助公众的力量监督 社会公众听审评议制 即在行政诉讼中，由若干来自各行各业的社会公众代表组成听审团，全程旁听合议庭审理案件，庭审结束后，先由听审团对案件进行评议，合议庭成员旁听评议，将听审团能够达成多数人意见的评议结果作为合议庭合议案件时的重要参考的制度。,行政审判的理念,（四）正确区分违反法定程序和程序瑕疵 1、外部程序还是内部程序 外部程序在行政机关与相对人之间创设权利义务关系 内部程序用来规范行政机关内部的运转 2、主要程序还是次要程序 主要程序影响行政行为的主要内容或效力，保护当事人权益方面作用大 次要程序对当事人权益不会造成损害或损害甚微,行政审判的理念,3、羁束性
3、程序还是裁量性程序 羁束性程序：法律明确规定了行为的形式、步骤、顺序、时限和适用条件。 裁量性程序：法律允许行政机关在行为步骤、顺序和形式等方面可以根据自己的判断进行取舍或选择程序。 4、有利处分还是不利处分 有利处分授益性行政行为 不利处分侵益性行政行为 5、比较哪种利益更值得保护,行政审判的理念,三、利益衡量理念 合法性原则 比例原则 利益兼顾原则 案例：未经许可采集脐带血公共秩序与公共利益 房屋征收案件裁判方式的选择 违反法定程序与程序瑕疵的判断： 婚姻登记案哪方的利益更值得保护更符合法律目的 公布不合格饮品案相对人重大合法权益与危害公共利益的可能性,行政审判的理念,四、化解争议理念和解
4、 1、被诉行政行为违法，但撤销该行政行为将会给国家利益、公共利益或者他人合法权益造成重大损失的； 2、被诉行政行为合法，但其合理性存在问题的； 3、被诉行政行为涉及的法律规定不明确或者法律规定与相关政策不一致的； 4、行政相对人的诉讼请求难以得到法院支持，但其诉求又确实包含亟待解决的合理要求的； 5、其他可以协调和解的情形。,行政审判的理念,五、能动司法理念 互动性、服务性、沟通性 执法培训、司法建议、接受咨询 联席座谈会：每年召开由行政机关法制办负责人参加的座谈会，将一年来行政诉讼及非诉行政案件审查过程中发现的行政执法存在的问题进行梳理，并向行政机关反馈，提醒行政机关在今后执法过程中注意杜绝
5、此类问题发生。,行政审判的方法,一、具体案件中如何进行利益衡量 （一）工伤认定案件中的利益衡量 1、倾斜保护职工利益原则 2、无过错责任原则 3、平等保护原则,行政审判的方法,案例一：“工作场所”、“因履行工作职责所受伤害”的理解 2005年5月驾驶员黄某驾车因逆向超车与对面正常行驶的某出租车驾驶员杨某驾驶的出租车相遇，险些发生车祸。黄某尾随杨某至某胡同内后，与其发生争执，黄某击打杨某左眼部一拳，致杨某左眼盲。杨某所受伤害是否为工伤？ 争议焦点：杨某是否是在工作场所，因履行工作职责所遭受的暴力伤害。,行政审判的方法,案例二：“上下班途中”的理解 某单位给其职工某甲分了一间宿舍，某甲的家人住在外
6、面。某甲的工作为白班、小夜班和大夜班循环制，按照排班情况，某甲经常往返于单位与家人住处之间。一天，某甲为上小夜班，在从家人住处到单位的路上发生车祸，受伤住院。某甲受伤是否为工伤？ 争议焦点：某甲家人住所到单位之间是否为“上下班途中”？,行政审判的方法,（二）建设工程许可案件的价值衡量确认违法与撤销 案例一：石某等人是居住在哈密路某弄58号的居民。2003年10月9日，甲房产公司向规划局申请在与石某等居住房屋相邻的南面建造某商品房。区规划局对相关材料和文件进行审核时，发现日照分析报告明确某商品房6.7号楼的建造使部分居民的居室冬至日满窗日照有效时间少于连续一小时。该部分居民书面承诺其对此今后不提
7、任何异议。鉴于此，区规划局向甲房产公司颁发了建设工程规划许可证，准许其在石某等居住房屋相邻的南面建造某商品房，建筑规模为80362.8平方米，其中6.7号楼高度为45米，与石某等居住房屋之间的间距为24米。6.7号楼共118套居住房屋均为原基地动迁居民的回搬用房，目前已结构封顶。,行政审判的方法,案例二：2004年4月26日，某区建委所属的区建设工程招标投标管理办公室对某船舶代理公司申报的船代营业厅装修工程办理了直接发包备案手续，并发给承包单位施工许可证申请表。在某船舶代理公司承诺有相关资料后，区建委即于4月28日向该船舶代理公司颁发了建筑工程施工许可证。该许可证载明，合同价格98.3162万
8、元，建设规模1288平方米，合同开工日期2004年2月10日，合同竣工日期2004年4月30日。实际上该船舶代理公司在向区建委申请施工许可证之前，已经对船代营业厅装修工程进行施工，却在申办施工许可工程现场情况说明表上写明工程未开工，准备开工日期为2004年4月30日。申请施工许可证时提交的装饰工程合同上，工期为2004年2月10日至4月30日。申请施工许可证时未提交施工图纸和技术资料，但其在建设单位提供的文件或证明材料情况（表二）“施工图纸及技术资料”一栏中为“”。经区建设工程质量监督站对工程现状进行现场勘查，装修施工中增设的夹层高度在2.252.3米。陈某等19人起诉要求撤销区建委颁发上述建
9、筑工程施工许可证的行为。,行政审判的方法,裁判方式的选择确认违法与撤销 衡量因素： 1、建设工程的性质、用途、价值 2、行政行为违法所涉行政赔偿的考量 3、建设工程的进度、可替代性 4、撤销许可造成损失的利益与违法行为存在造成失的利益之比较,行政审判的方法,二、怎样对证据进行认证 （一）证据关联性的判断 一是准确把握事物之间的内在联系 二是要正确解读相关法律条款 三是要全面掌握法律要件 “以暴力方法抗拒或者阻碍人民警察依法履行职责或者暴力袭击人民警察，危及人民警察生命安全的”,行政审判的方法,（二）证据合法性判断 违反证据规定对证据效力的影响 1、不予采纳 2、不能作为证明被诉行政行为合法的证据 3、不能作为定案依据 4、需要补强 5、暗访式取证的合法性判断,行政审判的方法,（三）证据真实性判断 证据的单一判断：形成原因、客观环境、 原件原物、证人能力 证据的综合判断：最佳证据规则 证据本身是否具有重大瑕疵： 形式瑕疵、方法瑕疵、方式瑕疵 能力瑕疵、明确性瑕疵、科学性瑕疵,行政审判的方法,（四）证明标准 排除合理怀疑涉及人身及重大财产利益 清楚而有说服力一般行政案件通用标准 优势证明标准行政裁决和较小利益,谢谢观赏 不当之处 敬请指正,
