行政学原理第一章-导论

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1、行政学原理,1,行 政 学 原 理,主讲教师：郑迎春,行政学原理,2,课程介绍,1.基础课程 2.考试方法 3.课程讲授与学习方法 4. 参考书目 5.我的联系方式,行政学原理,3,考试方法,本课程考试用百分制计算，成绩达到60分以上者为合格；采用平时成绩、期中成绩和期末考试相结合，专业学习成绩和考勤成绩相结合的方式进行。具体考试及计分方法如下： 期中论文 15%。 平时成绩（考勤、讨论、作业） 15% 期末考试 70% 闭卷笔试。,行政学原理,4,课程讲授与学习方法,教师主导，学生自主学习 课程预习 课堂讨论 课程作业,行政学原理,5,参考书目,夏书章现代行政管理，长春出版社，2000年版

2、陈振明行政管理学，中国人民大学出版社，1999年版 魏娜行政管理的技术和方法，中国人民大学出版社，2000年版 孙本初行政管理，台湾智胜文化事业有限公司，2001年版 王乐夫公共行政学，高教出版社，2006年版 孙国庆公共行政学，北大出版社，2007年版 竺乾威公共行政学，复旦大学出版社，2000年版 孙荣 徐红行政学原理复旦大学出版社，2010年版 尼古拉斯亨利公共行政与公共事务，华夏出版社，2002版 费勒尔海迪比较公共行政，华夏出版社，2006年版 费斯乐 等行政过程中的政治公共行政新论，华夏出版社，2002年版 罗森布鲁姆 等公共行政学管理、政治和法律的途径，华夏出版社，2002年版

3、林恩新行政管理，中国青年出版社，2001年版 丹利维尔民主、官僚制组织和公共选择，中国青年出版社，2001年版 黑尧现代国家的政策过程，中国青年出版社，2001年版,行政学原理,6,唐兴霖：公共行政学：历史与思想中山大学出版社，2000年版。 张成福、党秀云：公共管理学中国人民大学出版社，2001年版。 陈振明主编：公共管理学中国人民大学出版社，2003年版。 欧文E休斯著：公共管理导论中国人民大学出版社，2001年版 尼古拉斯亨利著：公共行政学北京：华夏出版社，2002年版 弗兰克J古德诺：政治与行政华夏出版社，1987年版。 赫伯特A西蒙：管理决策新科学中国社会科学出版社，1982年版。

4、文森特奥斯特罗姆：美国公共行政的思想危机三联书店，1999年版。 詹姆斯M布坎南：自由、市场和国家北京经济学院出版社，1988年版。 加布里埃尔A阿尔蒙德、小G宾厄姆鲍威尔：比较政治学：体系、过程和政策上海译文出版社，1987年版。 戴维奥斯本、特德盖布勒：改革政府企业精神如何改革着公营部门上海译文出版社，1996年版。,行政学原理,7,毛寿龙、李梅、陈幽泓：西方政府治道变革中国人民大学出版社，1998年版 张立荣：中外行政制度比较商务印书馆，2002年版 施雪华：政府权能理论浙江人民出版社，1998年版。 曹沛霖：政府与市场浙江人民出版社，1998年版。 傅明贤、倪星：行政系统理论高等教育出

5、版社，2000年版 唐兴霖主编：公共行政系统原理中山大学出版社，2002年版 李和中：比较公务员制度中共中央党校出版社，2003年版 朱立言主编：行政领导学中国人民大学出版社，2002年版 胡象明：公共部门决策的理论与方法高等教育出版社2003年版。 周树志：公共政策学西北大学出版社，2000年版 陈奇星：行政监督学上海人民出版社，2001年版。 刘续涛：政府绩效管理制度、战略与方法机械工业出版社，2003年版 周志忍：当代国外行政改革比较研究国家行政学院出版社，1999年版 国家行政学院国际合作交流部：西方国家行政改革述评国家行政学院出版社，1998年版,行政学原理,8,第一章 绪论,第一节

6、 行政的基本概念 第二节 行政学的基本内容 第三节 行政学的发展历程,行政学原理,9,第一节 行政的基本概念,行政活动与个人生活息息相关。 行政管理水平与社会发展、个人幸福密切相关,行政学原理,10,一、行政的概念解说 (一)“行政”是行政学的基本概念 1. 行政即为处理政事，执行政务。 左传：行其政令.行其政事 史记.周本纪： “共和行政” 2.西方最早提出行政概念的是2000年前的古希腊哲学家亚里士多德。,行政学原理,11,1.立法.司法和行政 从民主制度建设角度对行政加以界定 三权分立的基本内容是什么？,（二）不同视角对行政管理的审视,行政学原理,12,立法国家意志的表达 行政国家意志的

7、执行 司法国家意志的维护 西方国家把国家权力体系分为立法权.司法权和行政权，并分别由议会.法院和政府“独立”行使。行政是与立法和司法相互制约的一种权力体系。,行政学原理,13,2.广义的理解：政治与行政 的二分法 从政治与行政分离的角度对行政的定位 政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。,行政学原理,14,Q：政治与行政是否能够完全分离？,行政学原理,15,3.最广义的理解：“管理说”行政 从管理的角度对行政的定位，一切管理都是行政。 怀特 行政学导论Management in public sector is very much like that in private sector,

8、 primarily concerned with efficiency.,行政学原理,16,课堂练习：公务员考试试题,1.恩格斯在谈到资本主义国家职能时指出：“政治统治到处都是以执行某种社会职能为基础”。这就是说( )。 A社会职能是资本主义国家的主要职能 B资本主义国家的政治职能都是通过社会职能体现的 C资本主义国家的职能在弱化 D政治统治只有在执行社会职能时才能持续下去,行政学原理,17,2国家行政权力的载体是（ ）。 A. 全国人民代表大会 B. 政府机构 C. 各级党委 D. 审判机关、检察机关以及军事机关,行政学原理,18,行政学原理,19,行政学原理,20,行政学原理,21,二、

9、行政的定义 政府依法运用公共权力对国家事务.社会事务和自身事务进行的管理活动。 教材p5,行政学原理,22,1、行政主体：政府 政府 政府行政机关 行政首长 政府普通公务员,行政学原理,23,A. 广义的政府是国家立法机关.行政机关和司法机关的总称，狭义的政府指国家行政机关。 中央政府(Central Government) 地方政府(Local Government ),行政学原理,24,各国中央政府的名称也不尽相同。 法国、德国、日本等议会制国家的中央政府均称？。 我国的中央政府称为中华人民共和国？。 瑞士 联邦委员会（联邦制国家） 美国 联邦政府（联邦制国家）,行政学原理,25,行政学原

10、理,26,行政学原理,27,B.政府行政机关 (Departments in Government)：,行政学原理,28,行政学原理,29,C.行政首长 (Director in Government)： 行政首长是指一种非人格化的特定职位上担任法定职务的人，不是作为社会存在的自然人。,D.政府普通公务员,行政学原理,30,行政学原理,31,2、行政客体： 国家事务 社会事务 自身事务,行政学原理,32,3.行政权力来源：国家法律授权、具有权威性,行政学原理,33,4. 行政管理与国家繁荣、社会发展、人民生活密切相关。 视频：阳光下的服务,行政学原理,34,5.行政管理需要与时俱进。 原始社会

11、行政活动: 简单 初级 古代社会行政活动：完备政府管理 统治 近代社会行政活动：公共事务管理增加 现代社会行政活动：行政权力扩张,视频：北京创新社会管理,行政学原理,35,行政学原理,36,第二节 行政学的基本内容,一、行政学的研究对象 行政学.行政管理学.公共行政学.公务管理学.政府管理学。,行政学原理,37,行政管理学又称行政学.公共行政学.行政管理学.公共行政管理学。（夏书章） 行政管理学又称公共行政学.行政学.公共事务管理学.公务管理学。（张国庆）,行政学原理,38,举例：中国高校学院名称。,清华大学 行政管理学院 北京大学 政府管理学院 上海交大 国际与公共事务学院 南京大学 行政管

12、理学院 复旦大学 国际关系与公共事务学院 武汉大学 政治与公共管理学院 吉林大学 行政学院 中国人民大学 国际关系学院 中山大学 政治与公共事务学院 厦门大学 公共事务学院,行政学原理,39,行政学是研究国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。,行政学原理,40,二、行政学研究的主要内容 怀特 ：组织原理.人事行政.财务行政.行政法规 。,行政学原理,41,行政理论研究：行政学史、行政伦理 行政文化 行政权力 行政责任 行政系统研究： 行政环境 行政职能 行政系统 人事行政 行政过程研究：行政决策 行政实施 行政行为 行政监督 行政沟通 行政协调 行

13、政方法研究： 行政领导 行政效率 机关管理 行政方法 行政信息,行政学原理,42,三、行政学与相关学科的关系 行政学与政治学 行政学是从政治学的母体中分离出来的分支科学 ；“公共行政学在政治学的大厦中诞生，在政治学的后院里被抚养长大”。 行政学与管理学 “管理学开始照顾行政学时，行政学已经进入了青春期”,行政学原理,43,行政学与法学 行政学与社会学,行政学原理,44,四、行政学的研究方法 理论联系实际的方法。 调查研究法。 案例分析法。 历史研究法。 比较研究法。 定量分析法。,行政学原理,45,第三节 行政学的产生与发展,一、行政学的产生的历史背景 （一）资本主义政府职能的发展与管理实践的

14、需要：专业的行政知识。 1.资本主义国家体制的建立。确立政府的工作地位和作用。 2.行政机构臃肿所造成的庞大的财政开支和效率极低的官僚作风。,行政学原理,46,（二）相对独立的行政机构的增加与国家官吏的职业化。,行政学原理,47,1790年，美国联邦政府成立时只有官员300多人； 1801年，政府部门还只有3个，官员仅2100人； 1871年约为5.4万人； 1883年，美国确立了功绩制为主要内容的近代文官制度。 1900年前后陆续出现农业部、商务部劳工部、和内政部等经济社会事务管理部门，增加为20.8万人；1914年增加到48.3万人左右； 1930年达到58.5万人。,行政学原理,48,（

15、三）西方政治学说的理论推动 安培：1845，提出建立国家管理学。 史坦因：1865-1868 7卷本行政学 1887年，威尔逊发表的行政研究。 1900年，古德诺出版政治与行政,行政学原理,49,（四）科学管理理论的出现 泰勒1911年发表的科学管理原理 法约尔1916年发表的工业管理与一般管理 古立克和厄威克提出“组织理论,行政学原理,50,二、行政学在西方国家的发展历程,行政学诞生于19世纪末的美国，然后扩大到西欧国家和世界各国，形成于20世纪20年代，到今天已经走过了一百多年的历程,行政学原理,51,（一）第一阶段是建构阶段， 19世纪末-20世纪初 政治与行政分开的理论威尔逊1887行政研究 古德诺1900政治与行政解决学科的价值问题,行政学原理,52,理性行政组织理论韦伯（德国）1911年论官僚制 官僚制理论的建构，解决了威尔逊思想付诸实施的一切技术性问题。 企业管理取向的行政理论泰勒的科学管理理论和法约尔的一般管理理论,行政学原理,53,（二）第二阶段是确立阶段， 20世纪20年代二战。 1926年怀特行政学导论 第一本公共行政学的教科书。主要内容（组织原理、人事行政、财务行政、行政法规）进入大学课堂 。 （解决学科的体系问题）,行政学原理,54,（三）第三阶段是改革发展阶段，二战后20世纪80年代 决策理论 赫伯特西蒙 将管理学、社会学、心理学、运筹