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1、关于社会管理综合治理信息化建设的几个问题关于社会管理综合治理信息化建设的几个问题第一个问题：社会管理综合治理信息化建设提出的背景（一）传统的社会管理模式存在着新困局建国以后，我们的社会管理主要体现在“三张纸”上。第一张纸是户口本，每个人出生以后户口会登记在册，这是这个人存在的依据，生存的证明；第二张纸是粮油关系，要在社会上生存，就要吃饭、穿衣，就给你发粮票、油票、布票、糖票等；第三张纸是劳动人事关系证明，一旦走上工作岗位，获得劳动的权利，建立劳动人事关系，如果调离这个单位也要调离关系。凭劳动关系证明拿工资，这是生存的基础。在计划经济时代， “三张纸”发挥了巨大的作用，有效地把几亿人口管理起来，
2、把社会组织管理起来。但是，这种管理模式造成社会相对封闭，缺乏生机活力，也是不争的事实。改革开放后，社会形势发生了深刻的变化，社会管理的既有格局被打破，传统的社会管理模式面临着新挑战。一个显著的特点，就是社会有“静态”变为“动态” ，社会的生机和活力得以充分地迸发；越来越多的人从“单位人”变为“社会人” ，人们的积极性、主动性和创造性得到充分地释放。但随之而来产生的一系列社会问题，也充分证明，传统的“三张纸”社会管理模式已显然不能适应时代的要求，必须通过加强和创新社会管理，营造和谐稳定的社会环境。（二）转型期社会管理面临着新挑战随着社会转型速度的加快，社会发展日益呈现复杂的形态，社会管理要素日趋
3、增多，内容愈加庞杂，难度不断增大，社会管理相对滞后和水平偏低的问题显得尤为突出。工作中权责不清、作为不足、静态迟缓、应急粗放，重治标、轻治本，重管理、轻服务， “条块分割” 、“部门壁垒”的管理模式，既浪费了大量的行政资源，又直接导致产生底数不清、情况不明的问题。以我省的人口管理为例，给大家看一下两组数据：一是辽宁省 2011 年流动人口的数据情况。据省公安厅统计，截止 2011 年底，全省共登记流动人口 346.6 万人；而省人口和计生委统计的流动人口为 165 万人，二者统计的数据相差甚大。二是居民生存状况调查不及时的数据情况。据省公安厅关于国家审计署对辽宁社会保障资金审计报告涉及问题整改
4、工作意见的报告中记述，随着经济社会发展，人口流动速度的加快，部分居民从自身利益出发，死亡后不主动申报户口注销问题还比较普遍。尤其在农村，由于涉及土地承包等利益，不主动申报死亡户口注销的问题相当突出。2010 年，省公安厅结合全国第六次人口普查工作，全省共清理应销未销户籍人口 20.1 万人，删除重复户口 2499 人。2011 年 12 月，根据省老龄委反应，全省共有百岁以上老年人 2000 余人，但经省公安厅人口信息库检索发现，我省共有百岁以上老年人户籍信息 14893条。省公安厅专门下发通知，要求各市公安局认真核实在世百岁以上老年人数量。通过各市派出所民警入户调查了解，一次性注销死亡未销户
5、籍人口 6835 人，有 1802 人仍然健在，还有 4379 人未查找到本人或下落不明。此外，还有“信息死库”问题。不论是流动人口数据，刑释解教人员、社区矫正人员、肇事肇祸等严重精神障碍患者、 “”人员等特殊群体数据，还是重点青少年群体的相关数据，都由于缺乏数据信息采集、维护的一整套科学机制，不能定期对信息进行动态更新、维护，采集周期漫长，采集完后，信息缺乏鲜活性，经过长期沉淀就成为“死库” ，在服务社会管理方面就缺少了更多的参考性，不能作为社会管理决策的有效依据。大家知道，由于底数不清、情况不明问题的存在，很难对社会管理基本稳定状况进行定量描述，也非常不利于各部门和领导对社会管理进行有效宏
6、观决策。如何破解这个基础性难题，提高社会服务管理工作效率和管理水平，是当前摆在我们面前的一道急需破解的难题。（三）党中央和国务院适时地对社会服务管理提出新要求加强和创新社会管理，是中央全面把握国内外新形势、新特征，深刻分析全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期我国经济社会发展新的要求，从党和国家事业发展全局出发确定的一项重大战略任务。党的十八大报告提出“提高社会管理科学水平，必须加强社会管理法律、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设。 ” 中共中央国务院关于加强和创新社会管理的意见 （中发201111 号）文件中指出，“重视现代科学技术在社会管理中的应用，加强
7、社会管理信息化建设，提高社会管理效能和服务质量。 ” 中共中央国务院关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见 （中发20126 号）文件中指出，“加快建设社会管理领域的科技支撑体系，建设网络化、广覆盖的公共服务平台。 ”同年，国务院办公厅印发贯彻落实任务分工的通知 （国办发201250 号）文件中明确要求由中央综治办牵头负责推动社会管理领域信息化建设工作。中共中央政治局委员、中央政法委书记、中央综治委主任孟建柱同志在 2013 年全国政法工作会议上强调：“要结合智慧城市建设，充分利用信息化手段提高社会综合服务管理水平” ，同时强调“把深化平安建设、推进法治建设、加强队伍建设作为基础性工程
8、来抓，着力提升科技信息化应用能力” 。社会管理综合治理贵在综合，不仅要体现法律、政治、经济、行政、教育、文化等各种手段的综合，更要体现方方面面信息资源的综合；信息化建设既是创新社会管理的重要内容，也是创新社会管理的有效途径，是新形势下要亟待认真研究解决的紧迫课题。从这个意义上讲，加快社会管理综合治理信息化建设步伐，既是落实中央和国务院工作要求的现实需要，也是提升社会管理科学化水平的客观要求，势在必行，无容置疑。第二个问题：全国社会管理综合治理信息化建设发展概况这里，我先向大家介绍中央综治办的工作推进情况，然后再介绍外省的相关情况。（一）中央综治办工作推进情况为认真贯彻50 号文件，中央综治办今
9、年年初正式启动了社会管理信息化建设，成立了社会管理综合治理信息化建设课题组，组织中科院、中国电信等科研机构，完成了对浙江省等信息化建设成效明显地区的课题调研。今年 2 月与国家电子政务外网管理中心联合下发了关于做好省级综治办接入国家电子政务外网工作的通知（辽一通字2 号） ，明确要求 2013 年 6 月底前，要完成各省级综治办接入政务外网工作，实现中央综治办与各省级综治办的网络互联互通。并决定以国家电子政务外网为信息化建设的主要网络，建设“全国社会管理综合治理信息系统”开展数据传输、音像传输和视频传输及业务应用。目前，中央已建成中央社会管理信息化建设实验平台，并与全国31 个省（区、市）和新
10、疆生产建设兵团综治办实现了互联互通。稍后，我们会为大家演示这个系统。为了推进这项工作，中央综治办先后召开两次全国综治信息化建设座谈会作为专项部署。1、5 月 7 日在北京召开全国社会管理综合治理信息化建设座谈会会议传达了中央政治局委员、政法委书记孟建柱同志的有关指示精神。今年 3 月 28 日，孟建柱同志专门听取了全国社会管理综合治理信息化平台建设进展情况，并作如下指示：社会管理信息化建设非常重要，可以说是社会管理的一场伟大变革。通过信息化建设推动平安中国建设，不是技术、不是手段，而是我们的工作方向。新东西的不断出现，如大数据、云计算、视联网等，需要我们增强预见性，科学有效地加以应用。一是信息
11、化建设要紧紧围绕平安建设来开展。综治办机构不大牌子大，要借助好这个牌子充分做好协调工作。二是要搞好顶层设计，保证高起点，防止盲目建设。三是要加强与国有企业的沟通，借助企业力量推进信息化建设。四是注意安全性可靠性问题。会议要求各地要认真学习、深刻领会孟建柱同志讲话精神实质，统一思想认识，切实把社会管理信息化建设纳入重要工作日程。为了加大推进力度，中央综治办将信息化建设纳入今年综治考评体系。各地也要此项工作纳入年度综治考评体系中去。2、8 月 27 日在四川遂宁召开全国社会管理综合治理信息化座谈会会上，中央政法委副秘书长、中央综治办主任陈训秋同志指出，社会管理信息化建设非常重要，中发6 号文件、国
12、办发50 号文件都对推进社会管理信息化建设予以明确。孟建柱同志也非常重视这项工作，指示要切实抓好这项工作。今年，中央综治办已将综治信息系统建设情况纳入到 2013 年综治工作（平安建设）考核评价实施细则，分值 3 分，并下发各地征求意见。应当说，中央综治办推进这项工作是坚定不移的，希望各地不要再犹豫。目前中央社会管理综合治理信息系统实验平台已搭建完毕，实现了与各省综治办的互联互通。各地要结合实际，统筹考虑综治信息系统建设，提出打算，毫不迟疑地推进社会管理信息化建设。根据会议要求，今年下半年，中央综治办要大力推进以下几项工作：一是 9 月份中央综治办下发社会管理综合治理信息系统建设统一标准，各地
13、要据此搞好顶层设计，做好与中央对接工作。二是根据中央综治办“各省跟进接入全国社会管理综合治理信息系统”的工作要求，各省按照中央的数据规范与功能规范，采用中央9 大标准系统与各省自己的 X 个性化应用想结合的模式，简称为 9+X模式，建设并推广应用“全国社会管理综合治理信息系统” ，形成一整套从省、市、县（市、区） 、乡镇（街道） 、村（社区）五级全覆盖的社会管理信息化系统。还明确，2013 年综治考评材料要通过系统进行报送，要在年内启动矛盾纠纷排查材料网上报送工作。三是各地要充分认清视联网在交流情况、沟通信息等方面的有效作用，积极推进视联网平台建设，年内实现省、一市、一县（市、区）、一乡镇（街
14、道） 、一村（社区）视联网平台搭建完毕，与中央综治办视联网平台实现互联互通的目标。四是择机组织全国社会管理综合治理信息系统业务骨干培训会，对有关人员进行专题培训。（二）外省工作推进情况据考察了解，目前全国已进入综治系统实质性建设的有 6 省，但情况各有不同。1、浙江省：浙江省综治办采取市场化运作模式，于 2010 年提出“尽快形成全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的社会管理综合信息系统。 ”经过 9 个月的调研设计，于 2011 年 3 月开工、9 月正式部署全省，已经正式运营近两年。全省置顶一套系统部署在电信机房，依托云计算中心覆盖全省从省级到网格的 6 层网络；通过 8+X的通用系统与
15、个性化结合、电子政务网与电信 VPDN 网结合、基层手机采集与 PC 应用结合实现全省的互通互联。2、湖北省：湖北省采取地区自行，省级验收的模式。2011 年11 月，省委书记李鸿忠要求全省迅速推广“一本三化”经验，半年之后要督办，一年之后要见成效。在此要求下，湖北省各市、县（市、区）自行建设。2012 年 8 月，省政法委出台全省社会管理验收标准。去年全省各级财政共投资 29 亿元信息化建设资金，各市、县（市、区）根据自身需求，自行组织系统开发，全省系统建设参差不齐。3、青海省：青海省的社会管理信息化建设采取了循序渐进三步走的模式。第一步，青海 6 州 1 地 1 市，部分地区自提需求，由项
16、目组承建完成；第二步，青海省委政法委牵头，项目组配合出台全省社会管理信息化数据标准规范指导将建地区的系统建设；第三步，项目组在全省规范的基础上，建设一套省级平台，覆盖省内无力或无意建设的地区，实现全省社会管理信息化。4、四川省：四川省委政法委和运营商及技术合作方进行合作，建立“四川省综治及平安建设信息系统” ，进行全省覆盖。省里先后两次召集各市的政法委书记、综治办主任集中开会，由系统承建方进行系统的演示汇报。并在德阳市举行系统介绍会，各县（市、区）综治办主任参加会议。8 月又在广安市召开全市的网格化建设动员会。按照省委政法委要求，广安市成为全省的试点，全面铺开建设。同时，要求全省其他 20 个市州每个地区至少确定一个县（市、区）做试点，年底前覆盖四川全省。5、广西壮族自治区：9 月 12 日广西综治办与运营商和技术支撑公司签订了战略合作协议。第一步，10 月份南宁 6 个县（市、区）先行铺开运营使用，由项目组承建完成；第二步，年底前其他 13 个市各指定一个试点县（市、区）上线试运行；第三步，明年年底前完成全自治区的推广和应用工作。6、湖南省：湖南
