《领导体制 他为何拼命工作却成效不大》由会员分享，可在线阅读，更多相关《领导体制 他为何拼命工作却成效不大（48页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、他为何拼命工作却成效不大,1997的6月，A市经委对本市机械工业生产不景气的状况十分重视，他们决定采取紧急措施，调整该局的领导班子，加强领导力量。原来的领导班子成员，有的调出，有的退居二线。新的领导班子中的主要领导局长和副局长都是新调进来的。局长兼党委书记杨工，具有大专文化程度，曾在外地的B市机械系统工作多年，有一定的专业知识，年 龄47岁。何副局长兼党委副书记，大学本科毕业，学机械制造工业，曾出国进修一年，从本市某厂调入，年龄44岁。沈副局长，局党委委员，大学本科毕业，学电子专业，进修研究生学历，年龄37岁，他是从本市某厂调入的。,新的领导班子组建后，从局长到副局长工作热情很高，信心十足，都
2、想尽快地改变机械工业局的被动局面。新旧领导交接班时，他们请几位前任领导较全面、认真地介绍了情况。在继续深入调查的基础上，局党委就下一步工作应该如何开展形成了一个基本意见。 五天以后，新的领导班子召开了机关副科级以上、所属企业厂长、书记、工会主席参加的中层干部大会，杨局长代表局党委宣布了局领导的分工：何副局长抓机关和政工工作，沈副局长抓劳动工资及工人调配，杨局长除了抓全面工作以外，兼抓生产经营(暂缺五位副局长)。宣布分工以后，杨局长就下一步工作打算发表了热情洋溢的讲话。,他说：“当前我们系统正处在生产不景气、经济效益滑坡的困境中，这主要是由主客观两种因素造成的。但我们主要应从主观方面找原因，各级
3、领导干部只有认清当前的经济形势，面对现实，更新观念，才能闯过难关。我们要把生产千方百计地抓上去，争取一年脱困，二年扭亏为盈，我们要有发展的眼光，要放眼未来，要有开拓创新的精神。全局经过研究决定，今后五年的战略目标是：建立四个分厂重型机械厂、组装机械厂、车辆厂、 运输设备厂。我们要实现机械制造、车辆、运输一体化。如果这一规划可以实现，那时我们机械系统就可以重新回到排行老大的地位。全体干部要振奋精神，困难是不小的，但这是暂时的，只要我们同舟共济、团结一致，一定能渡过难关，到达成功的彼岸。要精简机构，整顿机关的工作作风，充实生产第一践干部，提高工作效率”。,杨局长的话得到大家的赞许，有人讲；“新班子
4、的气派很可以呀!”杨局长的家还在外地，暂时没有搬来，他就住在招待所里，不分白天黑夜地抓起工作来了。,新官上任三把火。 第一，他深入基层调查、了解情况，掌握第一手材料。到了下属企业，他首先找生产计划科长，听取他们的汇报，他边听边记，还不时查阅有关生产报表。在下属工厂，他要求自己接触工人，有时还在某些车间参加半天劳动。在与工人同志们的接触中，他了解到目前生产任务完不成、产品质量上不去的原因主要走劳动纪律不严速成的，为此他曾命令各厂领导要提早上班、晚下班，要站在厂门口检查工人上班的情况。下属企业的厂长心里想，这样的事一天两天可以做到，但长久下去并非根本的办法。所以做了两天，摆摆样子就算了。,第二，他
5、从调查中了解到有些厂生产上不去，原因是缺少某些原料，他认为自己原来在B市熟人多，于是就数次出马回到B市，疏通关系有人统计，杨局长仅10月份一个月就出差了四次 第三，他最关心的是五年远景规划的实现。他为了使新建厂能够早日上马，跑市委、市政府，自己带队到外地考察等。他自己形容自己“睡不好觉，常吃剩饭，衣服一个月一洗”。,在年终会上，两位副局长谈了对杨局长的看法何副局长讲：“我们不能很好地理解领导的意图，抽局长很少在办公室，我们有事找他商量，常常要跟踪的追击，可是我们追来追去，哪里有局长的小汽车跑得快呀!”沈副局长说：“杨局长外出考察，让我们在家帮他把生产抓一下，具体抓什么，怎么抓，抓到什么程度，他
6、没有交代，我们无法下手啊!”上级派到机械局抓年终总结的同志找杨局长谈心，并转达了大家的意见。杨局长却说；“这两位副局长不得力他们人都不错，但工作起来没干劲!”两位副局长听到杨局长的话后，工作上也心灰意冷了，无限酸楚。,新班子上任一年过去了，机械工业生户的形势非但没有好转，反而亏损由2.9亿元增加到38亿元，亏损户由原来的40增加到60。,思考与讨论 1杨局长拼命工作，为什么结果却背离了他的目标?他的领导方式存在什么问题? 2你觉得两位副局长的干劲怎样才能调动起来? 3通过该案例的分析，谈谈你对领导体制改革的认识。,领导体制,学习目标： 界定领导体制的含义； 明确领导体制的各种类型的划分标准；
7、阐述领导体制在不同演化阶段的特征及其含义， 列举领导体制的各种类型以及领导体制演化的不同阶段,理解领导体制对于领导活动的重要意义。 比较各种领导体制类型的特点、各自的优缺点， 了解我国领导体制的现状以及存在的问题，并讨论如何改革我国现行的领导体制。,1 领导体制概述,11 领导体制的含义 领导体制是指杜会组织以领导权限划分为基础所设置的机构和各种组织规范、领导制度体系的总称。可以说，领导体制就是领导权限、组织运作、领导关系的制度化、体系化。,(1)领导体制是一种权力划分机制,(2)领导体制是一种组织体系,(3)领导体制是一种制度安排,12 领导体制的内容 一是领导组织结构，指领导机关的组成要素
8、，即各级各类领导机关的地位作用 二是领导的层次与跨度，即领导机关的组织制度或者说领导机关的结构方式 三是领导机构中各部门之间的职责与权限划分 四是领导机关的决策方式和指挥、监督方式等,1领导机关的组成要素 (1)决策中心 (2)信息反馈机构 (3)咨询参谋机构 (4)执行系统 (5)监督系统,2.领导机关的结构方式 领导机关的结构方式，带来领导的纵向幅度与横向幅度的问题。 对于一个规模固定的领导机构来说，领导的幅度和层级是成反比例的关系。 两种基本的领导组织机构形态，即扁平形领导结构形态和锥形领导结构形态。扁平形领导结构形态是指组织规模已定，领导的幅度较大、领导的层次较少的一种组织结构形态锥形
9、领导结构形态是领导的幅度较小，而领导的层次较多的高、尖、细的金字塔形态。,3、领导机关职责权限划分 建立严格的自上而下的领导行政法规和岗位责任制，对各级领导部门或领导干部的职责权限作出严格的而明确的规定。这是领导体制的核心问题。,(1)领导权力的授予必须根据实际需要来确定 (2)领导职责的承担问题。领导者必须对其所掌握的权力负责。 (3)领导者掌握的权力和履行的职责必须一致,4领导机关的决策、指挥和监督方式 按照同一层级各机构被领导的关系是否统一的标准，一体制和分离制。 根据领导系统中纵向权力配置的集中与分散程度，集权制与分权制。 按领导机关中最高决策人的人数，首长负责制与合议制。 按照领导的
10、横向和纵向关系，层级制和职能制。,13 领导体制的作用 邓小平：“领导制度、组织制度问题更具有根本性、全局性、稳定性和长期性” (1)科学的领导体制是领导活动正常进行的组织保证,(2)科学的领导体制是有效规范和引导领导行为的重要条件,(3)科学的领导体制是提高整体领导效的重要因素,2 领导体制的类型,21 一体制与分离制 按下级所对应上级的数目来划分，有完整制和分离制的领导体制类型。,属于层级的各机关，或者一个机关中的各个构成单位，所接受的上级指挥、控制和监督完全集中于一位行政首长或者是一个上级机关者，称之为完整制，或称集约制、一元统属制，即一元化领导。,同一层级的各机关，或一个机关的各构成单
11、位，所受到上级的指挥、控制和监督不集中于一位领导者或一个上级机关者，称做分离制，或称独立制、多元统属制，即多元化领导。,优点:权力集中，易统筹计划，责任分明，减少相互推诿、扯皮，避免工作重复和减少“内耗”，有利于提高工作效率。,缺点：权力高度集中，易滋生首长的独断专横，压制下属各单位在贯彻执行政策上的主动性、积极性和创造性，使下级养成对上级的依赖性，行动迟缓，效率低下。,分离制优点：权力分散，容易防止专断与滥用权力；有利于发现和培养人才。此外，在分离制的情况下，即使上级领导机关不健全，不称职或决策失误，也不至于对全局发生重大影响。,缺点:单位各自为政，权力冲突，工作重复，内耗严重，造成人力、物
12、力、财力的浪费。 对于统属制与分离制，必须视具体情况而具体运用。一般来讲，凡工作性质相同，需实行集中统一领导的，宜实行统属制；而工作性质不同，或虽相同但需要相互制约的，宜实行分离制。,23 首长负责制与合议制 按领导集团最高决策人数区分。 首长负责制，又称独任制，即把法定的决策权力集中在一位负责人身上； 委员会制，也称合议制，即把组织的决策权力交给两位以上的负责人。,首长负责制的优点在于：权力集中，责任明确，行动迅速效率较高。它的缺点是：受个人的知识、智慧、才能限制，处理问题难免有不周之处；独揽大权，容易导致专制和滥用权力的现象。,优点：能够集思广益，决策问题考虑比较周详，能够代表各方面的利益
13、。委员分工合作，各当一面，可以减轻主要领导者的负担，避免个人专制和滥用权力的现象发生。 缺点：行动不快，效率较低，权力分散，责任不易明确,在领导活动中采取那种体制模式，需根据领导活动的具体性质来定一般说来，属于速决性的、执行性的、技术性的、纪律性的、社会性的一类的领导活动，宜采用首长制的方式处理；属于方针政策、规划制定以及立法性、协调性、综合平衡性等一类的领导活动，宜采用合议制处理。 实际中相互联系和相互渗透。首长制的行政首长，常常依靠各种专门委员会协助处理问题；委员会制也向责任主体明确化的方向发展。,3 领导体制的技术演进,从技术的角度来看，领导体制的演进经历了五个不同的发展阶段，即家长制的
14、领导体制、经理制的领导体制、“软专家”式的领导体制、专家集团式的领导体制和领导体制。,4、我国的领导体制改革,41我国领导体制改革的必要性 新中国成立以后我国建立起的领导体制具有三个特征：一是人民的主人地位；二是共产党的领导核心地位；三是高度集权式的领导和管理。,传统领导体制的弊端 1党政不分的情况依然存在 2、领导权力的过于集中 3、领导权力关系的运转不顺 4领导集团工作方式的落后 5领导规则的不健全 6领导程序的缺漏,1理顺党政关系，改善和加强党的领导。党委在同级各种组织中发挥领导核心作用，集中精力抓好大事，支持各方独立负责、步调一致地开展工作。按照党总揽全局、协调各方的原则，规范党委与人
15、大、政府、政协以及人民团体的关系，支持人大、政府、政协以及人民团体履行法定职能。为此，要进一步改革和完善党的工作机构和工作机制，改革和完善党的领导方式和执政方式。,2适当下放权力，改革权力过分集中的状况。要划清中央和地方的职责权限，在保证全国政令统一的前提下，做到地方的事情由地方管。要处理好政府和市场的关系。要实行政企分开、政事分开、政社分开，做到企业的事情、事业单位的事情、社区群众的事情，由企业、事业单位和社区群众自己依法去办。政府集中精力履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能。,3改革干部人事制度，增强党和国家的活力。健全干部的选举、招聘、任免、考试、弹劾、轮换制度，对各级各类领
16、导干部(包括选举产生、委任和聘任的)职务的任期，以及离休、退休，要按照不同情况，作出适当的明确的规定。贯彻精简、统一、效能的原则，采取分类分级管理、层层负责的办法，搞好干部管理体制的改革。贯彻和体现注重实绩、鼓励竞争、民主监督、公开监督的原则，破除论资排辈的旧观念，创造合理流动、人尽其才的社会环境，为年轻优秀人才的脱颖而出开辟道路。,4继续推进机构改革，提高机关工作效率。实行精兵简政，提高各级领导机关和职能部门的工作效率，克服官僚主义，是机构改革的重要目标。我们的机构改革已经取得初步成绩，但是问题仍很多，机构臃肿、层次重叠、职责不明、人浮于事、效率很低的状况没有根本改变，要在总结过去改革经验的基础上，继续有秩序、有步骤地推进这个改革。,5加强领导制度建设，使领导工作走上按制度办事的轨道。领导制度可以划分为三个层次：一是要有一个可以从根本上制约领导括动的制度安排，在我国，这就是要坚持和完善民主集中制。二是要有一个足以保障领导者个人可以与组织协调的制度，以使领导者个人的能量最大限度地发挥。这主要是健全和完善集体领导与个人分工负责制。三是要有一系列足以保证领导活动顺利开展的制度，如领导者与群众关系处理的制度，上下级领导之间联系的制度，领导班子成员之间联系的制度等，使领导活动富有成效。要逐步健全和完善这些制度。,
