推进党内基层民 主建设的调研报告

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1、1推进党内基层民主建设的调研报告 2008 年 03 月 10 日 - 04:55 衡阳市党的建设研究会党内基层民主是构建整个党内民主的基石，推进党内基层民主建设，是发展社会主 义民主的基础性工作，也是推动党的民主执政、科学执政、依法执政的重要方面。最近， 我们按照中央组织部、省委组织部的要求，对我市推进党内基层民主建设工作进行了调查 研究，对如何扩大党内基层民主进行了探索与思考。现将调查研究有关情况报告如下。一、缘起一、缘起大势所趋大势所趋民主是人类文明发展的成果，也是世界政治文明的发展趋势。人类在流血冲突和无 序竞争中创造了民主。随着中国国门的开启，科学与民主元素逐步融入中国的政治和文化。

2、 民主不仅成了人类共同的价值追求，而且成了社会主义的内在价值取向。发展社会主义民 主不仅是建设中国特色社会主义的一部分，而且是中国快速发展、科学发展、和谐发展的 发动机。党的十七大用了大量篇幅阐述了发展社会主义民主政治的重要性、必要性及其发 展路径，并强调，要以党内民主带动人民民主；要探索扩大党内基层民主多种实现形式。 这既是顺应世界潮流的务实之举，也是推进社会主义民主政治建设的必由之路。当前，发 展党内基层民主，箭在弦上，势在必发。积极探索推进党内基层民主建设，具有十分重要 的理论意义和实践价值。（一）理论意义（一）理论意义1 1、推进党内基层民主建设，提升了对党的执政能力建设的理论认识。、

3、推进党内基层民主建设，提升了对党的执政能力建设的理论认识。党的十六届四 中全会，集中研究了党的执政能力建设问题，提出了科学执政、民主执政、依法执政新论 断，这是对社会历史发展规律和执政规律认识的新飞跃。而其中民主执政又是一个核心概 念，在理论和实践上解决民主执政问题，具有十分重要的意义。实践证明，提高党的执政 能力，关键是要提高执政者的决策能力。要从根本上提高执政者的决策能力，就必须实现 决策的科学化、民主化。不讲科学、不讲民主，人类只能停留在愚昧和黑暗之中。从我们 党的历史经验来看，执政比较科学时，事业就比较兴旺发达；执政不科学时，往往就会发 生重大失误，给党和人民的事业带来重大损失。而扩大

4、党内基层民主，将更加有利于实现 决策的科学化、民主化。因为发展党内基层民主，有利于通过民主的途径，集中民意，反 映民愿，关注民生，体现民权，从而最大限度的实现科学决策，保障人民群众的根本利益， 避免失察、失策和失误。同时，还能最广泛地调动基层和党员群众的积极性和创造性，保 证各项政策政令发挥最大效力。 2 2、推进党内基层民主建设，深化了发展党内民主建设的路径理论。、推进党内基层民主建设，深化了发展党内民主建设的路径理论。多年来，在党内 机制运行中，党员实际上主要是作为被教育、被管理的对象而存在的，这使党的建设在一 定程度上陷入了“领导本位”的误区。与多年来党建实践中党员主体地位缺失及党员主体

5、 意识匮乏相伴而生的，就是在党建理论研究中“组织本位”占据了主导地位，而对“党员 主体”的研究却处于缺位的状态。以往的党建学科体系主要着眼于“组织”的建设，即主 要研究组织的性质、纲领、路线、结构、制度、干部、作风、纪律等内容。这些研究当然 是必要的，但如果因此而忽视对党员主体地位的研究，就容易在实践中片面强化忽视党员 权利的“组织本位”。推进党内基层民主建设，我们强调尊重党员主体地位，保障党员的 基本权利。这表明，发展党内民主的基本思路上由传统的“组织本位”、“领导本位”向 “党员本位”、“党员主体”的调整和完善。这实际上是发展党内民主的一个新的路径选 择，是从传统的以“组织本位”为主导的路

6、径依赖，调整为两种路径并行。23 3、推进党内基层民主建设，丰富了社会主义民主政治建设的动力学说。、推进党内基层民主建设，丰富了社会主义民主政治建设的动力学说。政党建设理 论认为，民主政治建设的原动力在民间，人民群众是推进民主发展的根本力量。考察当前 的政治民主化的进程不难发现，其发展程度如何，主要取决于推动力的强弱。如果没有有 效的动力源泉去推动，民主进程最终流于形式。党的十七大提出，要扩大党内基层民主带 动基层人民民主。即把党内基层民主作为民主政治的逻辑起点，作为民主政治的动力源。 也就是说，建设民主的国家，必须优先建设民主的党；要建设人民民主，必须优先建设党 内民主；要发展党内民主，必须

7、优先发展党内基层民主。当前，要着力推进党内基层民主 建设，不断拓展党内基层民主的广度和深度，提高党内民主的增量和含金量，增强党内基 层民主的示范和带动作用，从而扩大民主范围，促进党内民主向人民民主过渡，促进间接 民主向直接民主过渡，摆脱人民民主“倒逼”的尴尬局面，真正对人民民主起到促进作用。（二）实践价值（二）实践价值1 1、从尊重和发挥基层党组织的地位和作用来看，推进党内基层民主是党组织引领科、从尊重和发挥基层党组织的地位和作用来看，推进党内基层民主是党组织引领科 学发展的发动机。学发展的发动机。基层党组织是党的方针政策的贯彻者和执行者，是群众实践活动的组织 者和推动者。当前，全党全国的工作

8、大局和中心任务，就是引领经济社会科学发展。基层 党组织能否引领科学发展，关键在于发扬党内基层民主，以集中民智，凝聚民心，聚集民 力，推动发展。具体来说，通过发展党内基层民主，可以集思广益、科学决策，将基层党 组织的民主资源转化为发展资源，民主优势转化为发展优势，民主活力转化为发展活力； 通过尊重党员的主体地位，调动党员的积极性和创造性，可以把党员群众的全部智慧和力 量凝聚到干事创业上来，充分发挥他们在服务科学发展中的推动作用；通过党组织民主的 原则、方式和制度，优化党内生态环境带动优化发展环境，努力实现基层党组织战斗力与 社会生产力的同步提高，党内民主建设与推动科学发展的同步推进。2 2、从充

9、分保障党员行使民主权利来看，推进党内基层民主是以党内和谐促进社会和、从充分保障党员行使民主权利来看，推进党内基层民主是以党内和谐促进社会和 谐的润滑剂。谐的润滑剂。当前，我国正处在新旧体制转换时期，既是发展的黄金期，又是各种矛盾的 多发期。在人与人、人与社会、人与自然的三大矛盾中，尤以人与社会的矛盾最突出。而 人与社会的矛盾，主要表现为权利和权力之间的矛盾，如拆迁、征地、环境污染危害一方、 腐败与反腐败、自由迁徙自由择业与户籍管制、行政审批，等等。这些矛盾表现在社会， 根源在党内。党内的不和谐现象，实质上都是不同程度地侵犯党员民主权利的表现。党内 不和谐，社会难和谐。为此，必须正确化解党内矛盾

10、，促进党内和谐。毛泽东同志曾经说 过，民主是有效解决党内矛盾的好办法。一切矛盾起于基层，内部矛盾必须在内部解决。 当前，我们强力推进党内基层民主建设，用民主的原则、制度和办法保障党员民主权利， 增强基层党组织民主调处矛盾的能力，解决党内矛盾，构建党内良性生态环境，从而以党 内和谐带动社会和谐。3 3、从加强党的基层组织和党员队伍建设来看，推进党内基层民主是发展和保持党的、从加强党的基层组织和党员队伍建设来看，推进党内基层民主是发展和保持党的 先进性的奠基石。先进性的奠基石。目前，世界多极化和经济全球化的趋势在曲折中发展，国际政党竞争日 趋激烈，各种思想文化相互激荡，各种矛盾错综复杂，使得处于执

11、政地位，并将长期执政 的中国共产党，面临着一系列严峻的挑战。我们党要经受住多重考验，就必须时刻注意自 身的先进性建设问题，增强政党的指导思想、成员结构的科学性和先进性，增强自身的创 造性和合法性。基础牢固，大厦稳固；基础不牢，地动山摇。发展和保持党的先进性也需 要坚实的基础，这个基础就在基层、在党内民主。只要充分发展党内基层民主，广大党员 的积极性、创造性、事业心、责任感，才能源源不断地迸发出来，党内聪明才智、真知灼 见，就会像海纳百川一样地集结起来；只要充分发展党内基层民主，基层党组织才能把广 大党员联系起来、带动起来、凝聚起来，为发展党的事业服务；只要充分发挥党内基层民 主，才能使广大党员

12、在党内各种不同意见的相互交叉和碰撞之中，增强自我否定、自我革3命、自我提升的意识，坚持真理，修正错误，有效地避免失误、防止腐败，使我们党朝气 勃勃，充满生机和活力，使得党组织和党员真正成为发展和保持党的先进性的行为主体。二、现状二、现状管中窥豹管中窥豹（一）实践探索（一）实践探索近年来，我市各级党组织积极引导广大党员的民主愿望和要求，以保障党员权利为 基础，不断丰富和发展党内基层民主的内容和形式，对推进党内基层民主进行了有关的探 索和实践。在调查了解中，65的调查对象认为近年来党内基层民主建设迈出了可喜的步 伐；23的认为党内基层民主发展还不够充分；12的认为没有发展。我市的主要作法体 现在以

13、下几个方面：1 1、深化党内选举和干部人事制度改革，保障党员在选人用人中的民主权利、深化党内选举和干部人事制度改革，保障党员在选人用人中的民主权利（1）在乡镇党委换届中，实行“公推直选”试点。2006 年乡镇党委换届时，我市 衡山县望峰乡、南岳区岳林乡实行了公推直选乡镇党委班子试点工作。主要从四个方面创 新：一是扩大差额比例。按照 20%的差额、再增加 1 人的办法确定候选人。二是改进候选 人提名方式。党委班子候选人初步人选提名，实行组织推荐提名与群众推荐提名相结合， 即组织推荐提名后，提交各党支部进行酝酿，再由各支部召开党员大会，采取无记名投票 的方式，推荐产生候选人预备人选。三是选举大会上

14、增加候选人自我介绍程序。四是由党 员大会直接选举委员，由委员选举书记、副书记。（2）在村党组织换届中，实行“两推一选”和试行“一票 直选”（如图 1）。我 市村党组织换届，普遍实行“两推一选”，先召开村党员大会推荐村党组织委员、书记 （副书记）候选人初步人选，然后召开村民代表会议对党员大会推荐的村党组织委员、书 记（副书记）候选人初步人选投信任票。确定候选人预备人选后，召开党员大会直接选举 村党组织班子。与此同时，在 20 个村试行了“无候选人一票直选”办法，直接由本村党员、 选民在不提名候选人的情况下，一次直接投票分别选举产生村党组织书记、副书记、委员 和村委会主任、副主任、委员。据调查了解

15、，目前 20 个村已全部完成试点工作，反响良好。（3）在推进干部人事制度改革中，扩大干部工作中的民主。在初始提名环节，建立 完善了民主测评、民主推荐制度。在考察环节，实行了考察预告制、差额考察制，并把考 察的范围从工作圈延伸到生活圈、交际圈。在决定任免环节，实行了票决制和任前公示制。 在选人方式上加大了公开选拔和竞争上岗的力度，变在少数人中选人到多数人中选人，变 由少数人选人到由多数人选人。全市市县两级三年来公选领导干部 268 人，其中市本级先 后两次公开选拔领导干部 13 名。去年，面向市直机关公开招考了 12 名县市区长助理，选 派到 12 个县市区挂职锻炼。95以上的市直机关企事业单位

16、实行了中层干部竞争上岗。此 外，从去年开始，我市还在石鼓区试点，探索规范县市区委书记用人权具体办法，扩大了 常委会、下级党组织和广大党员在干部工作中的提名权、选择权和监督权。2 2、拓展民主决策渠道，保障党员在参与党内事务中的民主权利、拓展民主决策渠道，保障党员在参与党内事务中的民主权利（1）探索建立普通党员列席党委会制度。衡阳县等地 2006 年起推行普通党员列席 各级党委会议制度。按照“提出议题、报名登记、征求意见、正式会议、落实监督”5 个 阶段 16 个环节，制订了程序规范严谨、操作性较强的具体实施流程图。据调查，近三年来， 衡阳县 26 个乡镇党委共有 132 次党委会议实行了普通党员旁听制度，有 5100 余名普通党 员报名旁听，1250 余人次参加了会议旁听，党员群众反响较好（如图 2）。（2）拓展党代表闭会期间发挥作用的途径。一是组织代表视察、调研活动。各县 市区和乡镇每年都组织 1-2 次党代表视察、调研活动，听取党代表的意见和建议。二是民 主生活会征求意见制度。近几年来，我们在各级民主生活会上都较好地坚持了征求党员、 党代表意见制度，专门听