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1、建设项目前期准备工作业务流程,主 要 内 容,一、前期准备工作的意义 二、前期准备工作内容 三、前期准备工作要求 四、前期准备工作费用 五、设计质量考评 六、奖 罚 七、工作中需注意的几个问题,建设项目各阶段工作定义,建设项目：是指按照一个总体设计进行施工，由一个或若干个具有内在联系的工程组成的、在经济上能独立核算的工程总体。 建设项目前期准备工作：是指项目从酝酿、提出到项目初步设计审批后，列入实施计划之前，按建设项目管理程序所进行的各项工作。包括：建设项目的提出、调研、论证；设计单位的选择；可行性研究报告的编制、审批；初步设计编制和审批等工作。 建设项目前期准备工作计划：就是一定时期内开展前
2、期准备工作的建设项目的总体安排，包括建设项目名称、主要建设内容、规模、预计投资、各阶段工作安排和部署。如公司根据2009年投资建议计划，选择2009年拟建项目，开展调研、论证、设计单位选择等前期准备工作。,建设项目各阶段工作定义,可行性研究：在投资决策前，对拟建项目开展的多方案技术、经济等方面的比较论证，确定项目的必要性和可行性，为项目投资决策提供可靠的科学依据。可行性研究是建设项目投资决策、编制设计文件、银行贷款、建设项目与各协作单位签订合同和有关协议的依据；也是地方政府、环保部门和各级规划部门审批项目的依据；也作为施工组织、工程进度安排及竣工验收和项目后评估的依据。 方案设计：是在技术可行
3、、经济合理，已决策建设的情况下，依据设计委托书编制的工程设计文件，侧重于工程设计，可代替可行性研究报告，深度应符合有关规定的要求。它由设计说明书、设计图纸、投资估算等部分组成。方案设计必须贯彻国家及地方有关工程建设的政策和法令，应符合国家现行的建设标准、设计规范、定额和费用标准规定。方案设计一般应包括总平面、建筑结构、给水排水、电气、采暖通风及空调、动力和投资估算等专业，除总平面和建筑专业应绘制图纸外，其它专业以设计说明简述设计内容，但当仅以设计说明还难以表达设计意图时，可以用设计简图进行表示。,建设项目各阶段工作定义,初步设计：是根据批准的可行性研究或方案设计编制的设计文件，是施工图设计和施
4、工组织设计的基础。初步设计文件由设计说明书（包括设计总说明和各专业的设计说明书）、设计图纸、主要设备及材料表和工程概算书等四部分内容组成。在初步设计阶段，各专业应对本专业内容的设计方案或重大技术问题的解决方案进行综合技术经济分析，论证技术上的适用性、可靠性和经济上的合理性。初步设计文件深度应符合已审定的设计方案；作为确定建设内容、主要设备及材料、工程设计概算的依据；作为审批确定项目投资、进行施工图设计、进行施工准备的依据。投资估算：在可行性研究或方案设计阶段，根据估算指标对建设项目投资进行预计的经济文件，为项目决策和投资控制提供依据。,建设项目各阶段工作定义,初步设计概算：是在初步设计阶段，根
5、据初步设计图纸、概算定额、指标、工程量计算规则、材料、设备的预算单价、建设主管部门颁发的有关费用定额或取费标准等资料预先计算工程从筹建至竣工验收交付使用全过程建设费用经济文件。 施工图预算：在施工图设计阶段，根据施工图纸、施工组织设计、工程预算定额、工程量计算规则、材料和设备的预算单价及取费标准，预先计算工程建设费用的经济文件。比概算造价详尽准确，但受前一阶段工程造价的控制。,一、前期准备工作的意义,建设项目前期准备工作是建设项目管理的重要内容，是实现项目决策科学化、规范化，提高投资决策准确性、体现建设项目经济效益的关键。项目前期准备工作是公司年度、季度投资计划安排的重要依据，是建立公司项目储
6、备库的必要条件。完成前期准备工作的建设项目，只有公司根据资金情况，列入年度、季度投资计划的，方可组织实施，未列入年、季投资计划的建设项目，纳入项目储备库管理。纳入项目储备库的建设项目待条件成熟时，优先列入公司年季投资计划，组织实施。,二、前期准备工作内容,建设项目分类：1、油气田产能建设 2、老油气田调整改造3、炼油化工 4、安全环保隐患治理5、节能节水 6、工程技术与生产服务7、基础设施项目 8、信息化项目9、矿区建设项目,二、前期准备工作内容,建设项目前期准备工作是指建设项目列入年度计划前的全部工作，主要包括：1、建设项目前期准备工作计划2、设计委托3、可行性研究（方案设计）4、初步设计,
7、编制 审查 批复,二、前期准备工作内容,一、二、三类项目由规划计划处负责，按集团公司投资管理暂行办法组织开展前期准备工作。四类项目按本办法规定的程序开展前期准备工作。建设项目分级标准详见公司建设项目前期准备工作管理办法附件二。,建设单位负责建设项目前期准备工作的具体实施，对建设项目前期准备工作的质量、进度、投资、安全生产全面负责。具体职责包括：(一) 贯彻执行国家、行业及上级管理部门关于建设项目管理方面的方针、政策、法律法规和规章制度。(二) 负责提出建设项目建议计划。(三) 负责建设项目前期调研、咨询和论证工作，负责建设项目可行性研究（方案设计）、初步设计的委托、初审和报批工作。(四) 负责
8、设计单位的初选，参与建设项目设计招标、勘察设计合同的协商谈判、签订等工作，负责合同的履行。(五) 负责设计变更的核实、汇总和报批。(六) 负责建设项目前期准备工作的资料收集、整理、归档工作，协助做好建设项目设计质量考评工作。,二、前期准备工作内容,二、前期准备工作内容,针对各单位，就是开展好以下工作：1、建设项目前期准备工作计划。各单位在每年下半年编制次年框架计划的同时,提出建设项目建议计划。提出的建设项目要从建设必要性、技术可行性、经济效益性等方面进行描述，要有主要建设内容。规划计划处根据各单位（板块部门）的建设项目建议计划，经汇总、筛选、平衡，认为确有必要、技术成熟、效益较好的项目，纳入公
9、司建设项目前期准备工作计划，公司审定后，下发各单位执行。,二、前期准备工作内容,2、设计单位推荐表。各单位根据公司建设项目前期准备工作计划，选择1-2家以上设计单位，填报设计单位推荐表（附设计单位资质文件）。吐哈油田内部设计单位能承担的设计任务,由内部单位承担。规划计划处根据项目概况、设计单位资信、在油田公司的业绩，提出设计单位初步意见，会同企业管理处根据招投标管理办法，确定是否需设计招标，需招标的进行招标程序，不需招标的，直接确定设计单位。3、设计委托书。建设单位、业务部门签署意见后，规划计划处审批，对外委托需工程技术研究院（勘察设计院）同意并签署意见。新建项目或投资超过500万元以上改造项
10、目，需公司主管领导审签。,二、前期准备工作内容,二、前期准备工作内容,二、前期准备工作内容,设计委托书常见的几个问题,项目名称 要先与设计单位沟通、达成一致 设计进度要合理 签署时间要合理 格式要统一规范 要给部门、领导签署留下地方,二、前期准备工作内容,300万元以上,新建项目,可行性研究,300万元以下 工艺技术成熟 建设内容单一,方案设计,在建设项目前期工作计划中明确,二、前期准备工作内容,方案设计不能通过审查的原因,投资管理部门审查建设项目方案设计的侧重点是现状、存在的问题、措施、解决方案，根据解决方案制订方案设计。建设单位往往由于角度不同，在审查方案设计时存在现状叙述不清或简化，着眼
11、点主要在于方案设计，追求高标准、大规模，对投资项目的效益关注度不高，所以方案设计缺乏现状调查，存在的问题分析，而是直接明确设计内容，有些项目管理力量强的单位甚至替设计单位设计好了初步框架。设计单位根据设计委托书直接开展设计，缺乏现状分析，方案不全面，所以往往审查不能通过。,二、前期准备工作内容,二、前期准备工作内容,建设项目前期工作计划,设计单位推荐表,设计委托书,可研(方案设计),初步设计,施工图设计,施工建设,竣工验收,投入使用,后评价,前期准备阶段,施工准备 与建设阶段,生产运 行阶段,后评价 阶段,经济评价,投资规模不超过300万元或工艺技术简单、建设内容单一的项目，方案设计批准后可直
12、接开展施工图设计。其余建设项目可行性研究（方案设计）批准后原则上均应按规范开展初步设计和施工图设计。,二、前期准备工作内容,各单位,主管部门,规划 计划处,公司,前期准备工作计划,审核,设计单位推荐表,可研（方案设计)设计审查申请表,初步设计 设计审查申请表,审 核,审 批,初审,预审,预审,审查,优选填报,编 制,编 制 审 查,初审,预审,预审,审查,批复,批复,汇总平衡,审签,设计委托,完成建设项目前期准备工作，根据公司资金情况列入年度、季度投资计划后，组织实施，未列入年季投资计划的项目纳入项目储备库，根据公司投资、市场等情况，列入年季投资计划后，组织实施。,三、前期准备工作要求,1、可
13、行性研究必须满足集团公司和股份公司固定资产投资项目可行性研究管理暂行办法要求的内容和深度。 2、根据安全管理、环境保护及职业卫生相关规定，需编制安全预评价、环境影响评价和职业卫生预评价报告的项目，应在项目可行性论证的同时，由建设单位委托具有相应资质的单位进行编制，上报地方主管部门审批，并把批复文件作为项目可行性研究（方案设计）附件一起上报。3、可行性研究（方案设计）已批复的建设项目，其投资主体、建设规模、场址选择、工艺技术、产品方案、投资估算与经济效益等内容发生重大变化的，或批复超过两年未开展实质性工作的，应按照审批权限重新报批。,三、前期准备工作要求,4、在设计和工程施工中，凡涉及变更工艺流
14、程、主要设备选型、选址、扩大规模、提高标准和增加投资的项目，均需按程序重新报批，未经审批确认不得自行变更。任何设计的修改必须由原设计单位进行。不增减规模、不改变工艺流程、不超投资的设计变更由主管部门审批。5、初步设计概算不得超过已批准可行性研究（方案设计）投资估算的10%，施工图预算不得超过初步设计概算的10%，超过的要按程序重新报审可行性研究。6、凡实行限额设计的项目，初步设计概算（或施工图预算）要控制在已批准的限额以内，不得超支。,四、前期准备工作费用,前期准备工作费。项目前期准备工作费按照国家、行业有关规定计取，包括设计费、咨询费、评审费。项目列入年度、季度计划的，在项目预算中列支；项目
15、未列入季度计划的，包括中止项目、前期工作未完成的项目，前期工作费同规划计划处、财务资产处审核后，年底予以核销。未经公司批准开展前期准备的项目，其费用不予核销。评审费。在项目建设过程的各个阶段，对需要聘请专家协助审查的项目，或需要委托咨询单位进行评估的项目，其审查、评估费用经公司审定后列入项目前期费用。,建设项目评审专家库,五、设计质量考评,公司每年对当年建设项目的设计单位从设计质量、进度、估、概、预、结算符合率，协作配合等方面进行考核和评定。考核和评定结果在吐哈石油内部网络上公布，并反馈给设计单位，以促进提高公司建设项目设计水平。设计质量的考评由规划计划处负责，主管部门和各建设单位做好基础资料
16、的收集和配合工作。公司对投产运行一年以上的建设项目开展后评价，对项目设计质量、设计科学合理性，新技术和新工艺的应用等方面进行评价。评价结果在吐哈油田内部网络上公布。,五、设计质量考评,六、奖 罚,未经设计招标或未按规定审批，建设单位擅自委托开展设计的设计费不予结算。未经公司审批，建设单位（或项目组）擅自支付的设计费不予结算，并追究相关责任人的责任。不按基本建设管理程序办事，先订货、开工再报批的项目，公司主管部门不予受理，对违反项目管理程序造成经济损失的，按规定追究主要责任人的责任。因咨询评估和设计单位提供的可行性研究或评估意见不实而造成决策失误的，要按照合同约定追究咨询评估、设计单位的责任。同时五年内不得再委托该单位进行项目设计和评估咨询工作。,六、奖 罚,对设计质量差、设计深度不够、概算编制不准确、拖延设计周期、施工配合不好、影响施工进度的设计单位，视情节按设计合同约定给予扣减设计费的处罚。对设计质量排名后十名的建设项目设计单位给予扣减设计费10%的处罚。对设计质量排名倒数第十一至倒数第二十名给予扣减设计费5%的处罚。各单位在签订建设项目勘察设计合同时要予以明确。对造成重大设计质量事故者，除给予扣除设计费的处罚，追究相关责任外，不再委托该设计单位承担吐哈油田建设项目的工程勘察设计任务。 对设计质量排名前十名的建设项目设计单位给予相应奖励。,
