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1、湖北省文物保护工程的实施与管理,湖北省文物局副局长 王风竹,一、湖北省文化遗产概况 二、湖北省文物保护工程资质队伍的建设 三、湖北省文物保护工程实施程序 四、湖北省文物保护工程的管理要求 五、加强文物保护工程管理的几点想法 六、结 语,一、湖北省文化遗产概况,湖北地处中国腹地，区位优势明显，文化遗产资源丰富，目前，有2处世界文化遗产武当山和明显陵，148处全国重点文物保护单位，850处省级文物保护单位；5座国家历史文化名城，19处中国历史文化名镇名村。全省馆藏文物62万余件，国宝级文物19件套，一级藏品2514件。特别是根据国务院的统一部署，在国家三普办的直接组织和指导下，在全省各级政府领导和
2、普查领导小组的高度重视下，,2007年至2011年底，通过近5年的文物普查，基本摸清了全省不可移动文物资源的家底。2011年10月，经国家三普办审查确认，全省不可移动文物达36473处，进一步奠定了我省文物资源大省地位，为建设文化强省提供了有力的支撑。自古以来，湖北就是人类文明高度发达的重要区域。概括的讲，湖北是史前文明的发源地（这里有距今100万年的郧县人遗址、200万年建始直立人,遗址）、楚文化的发祥地（楚国立国800年，有20代楚王定都荆州，长达411年）、三国文化的发生地（三国演义120回，有76回提到）、首义文化的策源地、近代工业的崛起地（枪炮局不亚于江南制造局，黄石汉冶萍钢铁煤联合
3、企业）、红色文化的富集地（这里有黄麻起义、年关暴动、红二、六军团及红25军的诞生地等）。此外，有地域特征明显的明藩王文化（钟祥、武昌、蕲春）和独具魅力的宗教文,化（武当山、黄梅四祖、五祖寺）等等，这些以文物资源为载体的悠久的历史文化，从不同侧面极大地丰富了中华民族文化的多样性。,世界文化遗产武当山古建筑群(复真观),世界文化遗产钟祥明显陵（内明塘）,全国重点文物保护单位凤凰山古建筑群（江渎庙）,省级文物保护单位汉口美国领事馆旧址,中国历史文化名城襄阳（襄阳城墙临汉门）,中国历史文化名镇洪湖市瞿家湾镇,中国历史文化名村恩施市崔家坝镇滚龙坝村,二、湖北省文物保护工程资质队伍建设,（一）湖北省文物保
4、护工程发展历程 （二）湖北省文物保护工程资质队伍建设情况 （三）文物保护工程资质单位发展趋势,（一）湖北省文物保护工程发展历程湖北省地面文物保护主要是对全省地面不可移动文物进行调查、保护、管理等工作。我们今天所探讨的文物保护工程是其重要组成部分。目前，我国的文物保护工程管理工作还刚刚起步，2003年，国家文物局颁布了文物保护工程管理办法，使我国文物保护工程进入规范化管理的轨道。2008年，省文物局颁布了湖北省文物保护工程勘察设,计资质管理办法（试行）和湖北省文物保护工程施工资质管理办法（试行），我省文物保护工程管理逐步规范。2009年，省文物局公布了我省第一批文物保护工程勘察设计及施工资质单位
5、，大大强化了全省文物保护工程专业技术力量；2011年，省文物局印发了省文物局关于加强文物保护工程管理工作的通知（鄂文物综201123号）和省文物局关于进一步加强和规范文物保护工程资质管,理的通知（鄂文物综201144号），进一步加强了全省文物保护工程管理的规范性。现在，我们正在进行首届湖北省文物保护工程资质人员培训，就是要进一步提升全省文物保护工程专业技术人员各项能力水平，为公布第二批文物保护工程资质做准备。,省文物局下发的规范管理的通知,（二）湖北省文物保护工程资质队伍建设情况2012、2013年，省文物局举办了2届文物保护工程从业资格人员培训班，为公布湖北省第二批文物保护工程资质单位、规范
6、全省文物保护工程管理奠定了坚实的人才资源基础。2013年9月，省文物局公布了第二批湖北省文物保护工程资质单位共28家，使我省文物保护工程资质单位进一步壮大。但是，按照资质管理办法的有关规定，甲级（一级）文物,保护工程资质单位取得文物保护工程相关资格人员不少于20人，乙级（二级）不少于15人，丙级（三级）级不少于10人。目前全省共有文物保护工程资质单位50家，而前二届文物保护工程资质人员培训班仅培训284人（考核成绩合格获得从业资格证书的为272人），远远不能满足各资质单位的实际需要。为使各资质单位能够开展相关文物保护工程业务工作，顺利通过资质年检（从2014年开始，国家文物,局将甲级和一级资质
7、单位的年检权限也下放到了省文物局），省文物局委托省古建中心精心组织和筹备了本次培训！,（三）文物保护工程资质单位发展趋势2014年，国家文物局对原有的文物保护工程勘察设计资质管理办法、施工资质管理办法、监理资质管理办法进行了修订，并正式公布实施（文物保发201413号 ）。在新的资质管理办法中，将文物保护资质单位的技术人员分为两类，第一类为责任设计师、责任工程师、责任监理师；第二类为设计、施工、监理技术人员。,通过对3个资质管理办法的梳理，我们可以发现，所谓的责任设计师、责任工程师、责任监理师与建设行业的注册建筑师、注册建造师、国家监理工程师类似，由由全国性文物保护行业协会组织考核。经考核合格
8、的人员，由全国性文物保护行业协会颁发相应的资质证书，并将名单向社会公布，同时报国家文物局备案。目前，国家文物局确定的全国性文物保护行业协会为中国古迹遗址保护协会。,第二类为设计、施工、监理技术人员。与建筑行业的“五大员”、监理员等技术人员类似，根据新公布3个资质管理办法规定，这类技术人员由“省级文物主管部门或受其委托的专业机构”负责考核，“考核合格的人员由国家文物局公布的全国性文物保护行业协会颁发文物保护工程施工技术人员证书”。,同时，3个管理办法中，都规定由省级文物主管部门负责组织开展文物保护工程专业人员的培训和继续教育工作。这也是本次省文物局委托省古建中心举办本次培训的依据。综上所述，省文
9、物局今后开展的文物保护工程资质培训，可能会细分为三类，第一类为责任设计师、责工程师、责任监理师培训；第二类为文物保护工程专业技术人员培训；第三类为文物保护工程,入门（即从业资格）培训和继续教育。同时，随着文物保护行业的逐步发展和逐步规范，参照建设行业的做法，专业技术人员可能会进一步细化，如具体划分为设计员、施工员、材料员、安全员、监理员等，那么其培训要求和培训内容会进一步细化；责任设计师、责任工程师、责任监理师可能会进行分级管理，如分为国家级、省级或者一级、二级等。,2014年，国家文物局委托中国古迹遗址保护协会开展责任设计师、责任工程师、责任监理师的培训和考核工作，去年各省已上报培训人员名单
10、。在第六次全国文物保护工程会上，国家文物局已明确在今年上半年正式开展此项工作。省文物局会参照国家文物局培训和考核模式，明确我省第一类、第二类文物保护工程人员培训内容和模式。而本次培训属于第三类培训，即入门培训。,可以说，文物保护工程的人员培训已经逐步走向常态化、专业化。为此，我局委托省古建中心开展本次培训，也是省文物局的一次改革和大胆尝试，为省古建中心成为我省文物保护工程人员培训的专业机构奠定基础。特别说明：由于3个管理办法中均有“培训时间不得少于40课时”规定，本次培训的晚自习计入培训课时，今后的培训会适当增加培训天数。,三、文物保护工程实施程序,（一）文物保护工程分类和资质要求 （二）文物
11、保护工程实施程序（三）文物保护工程实施过程中的注意事项,（一）文物保护工程分类和资质要求1、文物保护工程分类文物保护工程分为：保养维护工程、抢险加固工程、修缮工程、保护性设施建设工程、迁移工程等。保养维护工程，系指针对文物的轻微损害所作的日常性、季节性的养护；抢险加固工程，系指文物突发严重危险时，由于时间、技术、经费等条件的限制，不能进行彻底修缮而对文物采取具有可逆,性的临时抢险加固措施的工程；修缮工程，系指为保护文物本体所必需的结构加固处理和维修，包括结合结构加固而进行的局部复原工程；保护性设施建设工程，系指为保护文物而附加安全防护设施的工程；迁移工程，系指因保护工作特别需要，并无其它更为有
12、效的手段时所采取的将文物整体或局部搬迁、异地保护的工程。,2、文物保护工程资质要求目前，我国文物保护工程资质种类共分为勘察设计、施工、监理三种，级别分为甲、乙、丙（一、二、三）级。按照资质级别的不同，其承担的文物保护工程级别也不同，各资质单位只能在资质许可范围内承担文物保护工程。,文物保护工程（勘察设计）等级分级表,文物保护工程（施工）等级分级表,文物保护工程（监理）等级分级表,另外，资质单位在承担文物保护工程时，也不能超越本单位的业务范围承揽工程。勘察设计资质单位的业务范围分为古文化遗址古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、近现代重要史迹及代表性建筑、壁画、保护规划等六类。施工、监理资质单位的业务范
13、围分为古文化遗址古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、近现代重要史迹及代表性建筑、壁画等五类。,如某施工单位业务范围为“古建筑”，单位资质为二级，则其可以承担省级及省级以下文物保护单位的古建筑类文物保护工程，但是不能承担近现代重要史迹及代表性建筑的文物保护工程，即使是市县级文物保护单位的近现代重要史迹及代表性建筑的文物保护工程也不行，因为其业务范围里没有“近现代重要史迹及代表性建筑”。,特别注意：无论是超越资质等级，还是超越业务范围承揽工程，均属于违规行为，省文物局将对其进行相应的处罚。造成严重后果的，甚至会吊销文物保护工程资质证书。,（二）文物保护工程实施程序1、国家文物局审批的文物保护工程实施程序
14、根据工程类型的不同，文物保护工程实施程序也有些许差别，大致可以分为三类。第一类：修缮工程、保护性设施建设工程、迁移工程。对于以上几种文物保护工程，首先要进行立项，全国重点文物保护工程立项申报资料包括,以下内容：1）工程业主单位及上级主管部门名称；2）拟立项目名称、地点，文物保护单位级别、时代，保护范围与建设控制地带的划定、公布与执行情况；3）保护工程必要性与实施可能性的技术文件与形象资料录像或照片；4）经费估算、来源及计划工期安排；5）拟聘请的勘察设计单位名称及资信。,随着全国文物保护工程数量逐年增加，国家文物局对文物保护工程立项的要求越来越高，2014年12月，国家文物局对文物保护工程立项报
15、告和保护规划立项报告的规范文本进行了修订，进一步规范了立项文本的格式。,新修订的立项报告规范文本,国家文物局批复的保护规划编制立项文件,国家文物局批复的文物保护工程方案立项文件,在完成立项手续后，方可聘请具有相关资质的勘察设计单位进行勘察设计，勘察设计资质单位完成的勘察设计文件应包括：1、反映文物历史状况、固有特征和损害情况的勘察报告、实测图、照片；2、保护工程方案、设计图及相关技术文件；3、工程设计概算；4、必要时应提供考古勘探发掘资料、材料试验,报告书、环境污染情况报告书、工程地质和水文地质资料及勘探报告。按照国家文物局对文物保护工程立项的批复意见要求，文物保护工程技术方案由国家文物局批复
16、或者由省文物局批复（批复前应经过国家文物局认定的第三方评估机构评估），省文物局按照国家文物局要求（或第三方评估机构评估评估意见），督促设计单位按照国家文物局批复意见对原报方案进,行修改、完善后，由省文物局核准，该工程才能进入具体实施阶段。在省文物局核准前，业主单位、勘察设计单位、施工单位不得实施，否则省文物局将按照有关规定对各单位进行相应的处罚。,国家文物局批复的立项（方案需报国家文物局审批）,国家文物局批复的设计方案文件,省文物局关于工程方案的核准文件,国家文物局批复的立项（方案由省文物局审批）,第三方评估机构的评估意见,省文物局批复文件,方案获得批准后，要再进行技术设计。其施工技术设计文件包括：1、施工图；2、设计说明书；3、施工图预算；4、相关材料试验报告及检测鉴定结果。,当全国重点文物保护单位的文物保护工程进入具体实施阶段时，首先要进行招投标。通过招投标程序确定拟选用的施工单位，并按照相关规定实施工程监理。施工单位应当严格按照设计文件的要求进行施工，其工作程序为： 1、依据设计文件，编制施工方案；2、施工人员进场前要接受文物保护相关知识的培训；,
