浙江省瑞安市飞云江减灾防灾研究

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1、浙江省瑞安市飞云江减灾防灾研究,吴升斋 瑞安市飞云江及两岸综合治理办公室,摘要: 防灾减灾国内外非常重视，浙江省瑞安市的主要灾害是台风造成的，具体情况则通过飞云江表现出来。随着经济的发展，台风灾害造成的损失越来越大。 为了把飞云江的灾害损失减少到最低程度，本文通过飞云江特性和演变规律的分析研究，提出了飞云江减灾防灾的最根本办法是综合治理。飞运江综合治理分为二期，第一期（2015年前）包括防洪、排涝和河道(航道)整治,投资9.8亿元;第二期(2020年前)包括裁弯取直、河口建档潮闸、河口近海区促淤和围垦、深水港建设和飞云江两岸景观建设,投资79.34亿元。 通过飞云江综合治理进行防灾减灾,经济效

2、益显著,工程直接经济效益净增243.0亿元。对飞云江下游地区的经济和社会发展必将产生深远的影响。 关键词：飞云江减灾防灾；综合治理；效益分析,前 言,减灾防灾，国内外都非常重视，在我国的十一五规划中又专门制订了国家综合减灾十一五规划，要求全国各地要把当年灾害损失控制在当年GDP的1.5%以内。浙江省的灾害主要是台风造成的，表现为洪、涝、潮等灾害的发生。瑞安市的灾害则主要通过飞云江具体表现出来，给国民经济造成严重损失，如1994年17号台风，飞云江潮位超历史最高水位，洪涝灾害严重，全市死亡300多人，直接经济损失45.5亿元，占当年GDP的79.8%。因此研究飞云江的防灾减灾尽量减少灾害带来的损

3、失，现实意义非常大，其经济效益和社会效益非常明显。 对河流的防灾减灾，从上世纪60年代以来，美国先后出台洪灾防御法、洪水保险法和国家河口计划等，要求加强对水域的综合治理，使得美国的河湖治理又上了一个新台阶。英、,法、德、荷兰等欧洲国家为了减轻河流的灾害也都根据各个河口的特点进行综合治理。国内的长江口、珠江口、钱塘江在近年都提出综合治理规划。上海黄浦江正在实施以河口建闸为主的综合治理。此外,近年联合国及其他国家的科学家都在研究气候变暖海平面上升问题,飞云江河口地区同样存在这一问题。瑞安市飞云江两岸地区是温州市人口最稠密、社会最繁荣、经济最发达的区域之一。随着经济的发展,灾害造成的损失也越来越大。

4、因此通过飞云江综合治理,在该地区建立一个完整的、系统的防灾工程,从近期到远期,把自然灾害带来的损失减少到最低程度,又使河口资源得到优化配置、合理有序开发和自然生态环境得到科学保护,保证当地经济建设全面、协调、健康和可持续发展,是目前急需研究解决的问题。,1. 瑞安市飞云江自然概况,飞云江位于浙江省东南部,发源于浙闽交界的仙霞岭，流经丽水市的景宁县和温州市的泰顺县、文成县、瑞安市，在瑞安市的上望入东海，全长203km，流域面积3252km2,为浙江省第四大河。瑞安市飞云江长度79km,其中感潮河段,长59km,河口潮差大,潮流强,属强潮河口1。飞云江瑞安段上游的来水来沙情况可用峃口站（控制流域面

5、积的59.3%）的资料来代表，其实测多年平均流量74.6m3/S，实测最大洪峰流量为12500 m3/S（1990.8.21），实测多年平均含沙量仅0.17kg/ m3，多年平均输沙量40.6万T。飞云江河口的潮汐特性可用瑞安站（离河口11km）的实测资料来说明，具体数量见表1。,表一 瑞安站潮汐特性表,飞云江瑞安段水文测验表明，海域来沙丰富，但颗粒很细，D50在0.001至0.015mm之间。一般情况下，涨落潮平均含沙量为24kg/ m3，最大可达56 kg/ m3，每潮的输沙量可达3060万T，相当于上游的年输沙量。,2 飞云江瑞安段河床特性及存在主要灾害,飞云江瑞安段基本上都在平原区，坡

6、降较平缓，为0.04%左右，按其演变特性主要分为二段。 2.1 高楼至宝香段 该段河道长约56km，基本发育在冲积平原上，属弯曲性河道，该段河道的上段为山区性河流，不受潮流影响，中段属于山区性河流转向平原河流的过渡段，下段属于平原河流，中下段均受潮流作用。该段河流的边界条件由河流冲刷的泥沙和淤泥组成，在水流（潮流）的冲击下，河道凹岸较易发生崩坍，造成灾害。据统计，飞云江两岸崩坍长度达40余公里，其中严重崩坍段长度达10余公里。同时 由于河道蜿蜒曲折，上游来的洪水,较难下泄入海，常常造成河道两岸的高楼、平阳坑、顺泰、梅屿、荆谷、马屿等地发生洪灾，也使马屿平原、陶山平原等地发生涝灾。 2.2 宝香

7、至河口段 该段河道长14km，发育在海相沉积物上，沉积物的最大厚度可达60m左右，河岸主要由青灰色淤泥质粘土组成，河床主要由粉砂组成。该段河道的形状，呈喇叭形，比较顺直、宽浅，航道水深较小，河口展宽率为0.14，口门宽约3.0km。 该段河床的变形，主要受潮流的影响。潮流的特点是潮差大，瑞安站平均潮差4.37m，比长江口大一倍多；潮流强，流速较大，瑞安站涨潮平均流速0.63m3/s，落潮平均流速0.71 m3/s。河床发育心滩和边滩，河床平面形态是较宽较顺直，河床水深也较小。该段河道的主要问题是受台风影响，较易形成风暴潮，给飞云江两岸人民的生命财产,造成严重损失，如9417号台风，原城关镇经济

8、损失就达2.5亿元。 2000年，珊溪枢纽工程的水库蓄水后，经水库的多年调节及赵山渡水库引水后（引水量将达到径流量的18.2%），水库下游河道的径流发生明显变化，将导致飞云江河口段发生淤积，具体见表2。,表2 引水后河口各段中潮位下面积、河宽减少率预测,注：法、法分别为浙江河口所公式及南科院公式。 近年来，水库下游河道的实际变化是靠近赵山渡水库的上游段河床发生较明显的淤积，远离赵山渡水库的下游段，河床淤积还比较少，分析计算表明，河口航道最终将会有0.511.0m的淤积厚度，将给瑞安港及其出海航道带来严重影响2。,单位：（%）,3 飞云江瑞安段综合治理的指导思想和基本原则,综合治理的指导思想是：

9、遵循自然规律和经济规律的科学发展观，运用系统工程方法，统筹兼顾环境保护和合理开发利用，保障两岸防洪（潮）和排涝安全，保障沿江地区经济和社会的可持续发展。 综合治理的基本原则是：根据飞云江瑞安段的自然演变规律，做到因势利导，功能统筹，确保重点，远近结合，工程措施与非工程措施相结合，确保工程效益长期发挥。,4 飞云江瑞安段综合治理工程,根据综合治理的指导思想和基本原则，结合瑞安经济发展的实际情况，进一步提高两岸的抗灾能力，进一步完善细化飞云江流域水利规划的内容，分期分项目开发利用和保护飞云江的资源。飞云江瑞安段综合治理的工程方案计划分为二期，第一期综合治理工程为2010年前，第二期综合治理工程为2

10、020年前，见附图1和附图2。 41 第一期（2015前）综合治理工程项目 4.1.1 防洪工程 飞云江两岸建设高标准防洪堤93.5km，保护飞云江两岸地区防洪挡潮安全。沿江城镇防洪堤防洪标准达到50年一遇以上，沿江农村防洪堤防洪标准达到20年一遇以上。,4.1.2 排涝工程 飞云江两岸地区平原面积为469.9km2。为了提高这一地区的排涝能力，须在飞云江两岸改建或新建排涝闸41座，并拓宽加深水闸上下游河道，使河口区平原的排涝标准达到20年一遇标准. 4.1.3 河道（航道）整治工程 飞云江宝香以下口门段，长14km，通过整治工程，缩窄部分河宽，加深局部水深，使河道平均宽深比B/H值达到4左右

11、。要求瑞安南岸新港区以下航道水深基本达到5000T级船舶较顺利地进出港。 42 第二期（2020年前）综合治理工程 4.2.1 河道裁弯取直工程 飞云江河口段江溪至宝香长24km，有二个大小不等的“”形河湾，二个河湾的湾颈直线距离只有3.3km。由于该段河道蜿蜒曲折，行洪时，洪水位壅高，洪峰传递缓慢，洪水较易对上游马屿、,陶山平原泄洪排涝造成不利影响，使飞云江两岸造成灾害。同时，湾顶受冲，河岸崩坍严重，使该段内有6.8km成为防洪工程的险段。 裁弯取直工程计划在湾颈采用引河法实施，引河长度分别为1150m和2250m，缩短河道长度13.6km。 4.2.2 河口建挡潮闸工程 飞云江河口建挡潮闸

12、是飞云江瑞安段综合治理的枢纽性工程。挡潮闸长度3.0km，其中泄洪闸净宽 0.65km，设计最大泄洪流量为6240m3/s。 4.2.3 河口近海区促淤围垦工程 飞云江河口近海地区，目前尚有10万亩左右的滩涂资源可开发，当前即可围垦的面积约2.5万亩。为了保护海洋生态环境，围垦工程实施前必须加快滩涂的淤积，增高滩面的高程，特别是目前滩面高程在0m以下的滩涂，以便重塑沿海的湿地，,分期进行围垦造地。通过建造纵向和横向的海堤，最终达到围垦造地10万亩。 4.2.4 深水港工程 目前，瑞安港区基础设施不足，设备落后，泊位等级低，码头分散，不能形成规模作业，同时，飞云江航道水深不足，老港区与城市发展矛

13、盾突出等因素都制约了瑞安港区的发展，为此，根据瑞安市经济发展和飞云江河口建挡潮闸的需要，利用围垦和连岛工程，在近海岛屿凤凰山、齿头山建万吨级深水港，计划建万吨级以上泊位11个，5000T级泊位3个，3000T级泊位2个，建设多功能、现代化、综合性的港口作业区。 4.2.5 飞云江两岸景观工程 两岸景观带工程是瑞安市建设生态城市的主要内容，飞云江两岸城镇的沿江地带，结合防洪（潮）工程，建成瑞安外滩的模式，把两岸农村的沿江地带建成公园式绿地，进一步改善瑞安市的生态环境。,5 飞云江综合治理工程投资及主要经济效益,飞云江综合治理的一、二期工程，投资和工程效益的估算方法，主要采用类似工程套算法、单位投

14、资估算法和指标估算法，除了参考浙江省有关投资估算的编制规程、预算定额外，还参考“瑞安市城市总体规划”、“飞云江河口综合规划报告”、“瑞安市公路、水路交通十一五规划”、“温州港瓯南港区瑞安作业区控制性详细规划”、“瑞安市丁山10万亩围涂工程项目建议书”、“瑞安市飞云江及两岸前期工作研究方案”等成果资料，按目前材料的单价，进行了估算和比较，一、二期工程总投资89.14亿万，工程直接经济效益净增243.0亿元。具体分述如下。,5.1 第一期工程项目投资及效益 5.1.1 防洪工程 飞云江两岸防洪提总投资7.1亿元。主要工程效益是保障沿江城镇及农村的防洪安全，多年平均防洪效益1.5亿元左右。按20年运

15、行估算为30亿元，净增22.9亿元。 5.1.2 排涝工程 飞云江两岸改建或新建水闸的总投资2.2亿元。主要工程效益是减少沿江地区城镇及农田的受淹面积及受淹时间，多年平均经济效益0.8亿元左右。按20年运行计算为16亿元，净增13.8亿元。 5.1.3 河道（航道）整治工程 局部河道（航道）整治建筑物的总投资0.5亿元。主要工程效益是提高水运经济效益，根据瑞按港区发展规划，多年平均效益在0.1亿元左右，按20年运行计算为2.0亿元，净增1.5亿元。,5.2 第二期工程项目投资及效益 5.2.1 河道裁弯取直工程 飞云江裁弯取直工程总投资2.8亿元。工程完成后，平均增加裁弯段上游河道一个洪水过程

16、的泄洪量5236万m3，净增土地或水面面积1.52.0万亩，减少护岸险工段长度6.8km，净增经济效益54.7亿元。 5.2.2 河口建档潮闸工程 飞云江河口建档潮闸工程总投资18.0亿元。档潮闸建成后，经济效益巨大，主要效益是建成库容1.5亿m3的大型平原水库，每年可提供4.5亿m3以上的三类水资源，同时提高了飞云江河口地区的防洪排涝能力，河口的风暴潮也基本消失。河口区平原水库的建成，还可为内河航运、水产养殖、生态环境、旅游、水上文化体育活动、河口水力发电等创造了发展条件，净增经济效益78亿元。,5.2.3 河口近海区促淤、围垦工程 飞云江河口近海区促淤、围垦工程总投资30.5亿元。该工程促淤、围垦面积10万多亩。工程完成后，围垦的土地可供水产养殖、农业和沿海产业带建设用地，净增经济效益72.1亿元。 5.2.4 深水港工程 深水港工程是瑞安市经济发展的需求，总投资27.5亿元。该工程属于瑞安市基建工程，其经济效益主要是社会效益，很难计算。 5.2.5 飞云江两岸景观工程 飞云江两岸景观工程，总投资（装修，绿化）0.54亿元。该工程的主要效益是改善环境质量和生态环境，提高城市品位和人民居住环境质量，增加招商引资力度，并为瑞安今后向腹地纵深发展打下基础等社会效益，具体经济效益很难计算。,