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1、 谈一谈日常应用文体写作的体会一、公文的内涵和种类（一）内涵公文，是公务文书的简称。主要指党政机关在实施领导和行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是进行领导管理和公务活动的重要工具。也泛指各级各类机关、社会团体、企事业单位制订、使用的公务文书。公文写作，是指公务文书的起草与修改，是撰写者代机关立言，体现机关领导意图和愿望的写作活动。（二）分类1、通用公文从文种上划分，可分为行政公文和事务公文。2012 年 7 月 1 日开始实施的党政机关公文处理工作条例规定，行政公文种类包括以下 15 种：命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、纪要、公报、决议。2
2、、事务公文包括：计划、总结、调查报告、信息、简报、情况反映、领导讲话稿、典型材料等。3、通用公文分类按行文方向分为上行文、平行文和下行文；按流通来源分为收进公文、外发公文和内部公文；按作者性质分为党内公文、行政公文和社会团体公文；按发文性质分为问文和复文；按内容处理要求分为参阅性公文和承办性公文；按办理时间要求分为特急公文、紧急公文和常规公文；按机密程度分为绝密公文、机密公文、秘密公文和普通公文； 按特点和作用分为规范性公文、指挥性公文、报请性公文、知照性公文和记录性公文。4、专用公文。指具有专门职能的机关在专门的领域中形成、使用的书面材料，具有专指内容、特定格式。主要包括：财经文书（经济合同
3、）、司法文书（起诉书、判决书、笔录）、外交文书（国书、照会、护照、条约）及军用文书等。二、公文的组成要素公文一般由秘密等级（绝密、机密、秘密）和保密期限、紧急程度（特急、急件）、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期等部分组成。三、公文的作用。公文是各级各类领导机关职能活动的真实记录，是统一思想、处理问题的基本依据。公文在实施领导、实施管理中能够发挥规范控制、令行禁止、组织协调、信息沟通、宣传舆论、商洽联络、存储凭证作用。(1) 领导指导作用.主要通过行文指导(2) 联系公务作用 通过行文来沟通。(三) 宣传教育
4、作用 通过信息、简报、事迹材料造势(四) 凭证依据作用 通过过程性资料收集、归档形成历史档案。(五) 规范言行作用 通过规章、规范的建立。四、公文写作的五项特征和要求1、主题的职能性和鲜明性。公文是实现机关管理职能的工具和手段。在公文里观点要明确，鼓励什么遏制什么，支持什么反对什么，允许怎么办和不允许怎么办，或褒或贬，或是或非，或倡或戒，或行或止，十分鲜明。符合党和国家的方针、政策、法律、法令和上级机关的有关规定。2、材料的可靠性。在公文里所采用的事实材料、数字材料、理论材料以及所依据的法律法规、方针政策，必须真实、准确，来不得半点虚构和捏造。3、结构的逻辑性。公文写作思维方式主要是逻辑思维，
5、通过概念、判断、推理，通过综合、比较、论证形成写作思路，完成写作任务，多用说明、叙述、议论的表达方式，慎用文学手段。文风的平实性。力求准确、鲜明、生动，力戒说大话、空话、假话、套话，不能言之无物，也不能哗众取宠，要实实在在，明明白白。4、表述的简明性。结构力求简约，层次力求简化，语言力求简洁，在把事情、想法写清楚、写明白、写透彻的前提下，文字越简越好。5、体式的规范性。要有强烈的文体、文种意识，要注意公文的书写格式、语体特点，也要注意公文的附加标识。标点正确，人名、地名、数字、引文要准确。日期一般要写具体的年月日。数字，除成文时间、部分结构层次序数和词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为
6、词素的数字必须使用汉字外，一般用阿拉伯数字书写。6、公文排版标题居中排一行或数行。公文标题用 2 号宋体。正文用 3号仿宋。一般每页 22 行，每行 28 个字。用 A4 纸打印。结构层次序数，第一层为“一”;第二层为“”;第三层为“”;第四层为“”。成文时间用汉字，“零”可写为“”，右空 4 个字。印章上不压正文，下压日期，“骑年盖月”。所谓 骑年就是盖章的时候，要盖在年份的上面，章子 有 1/3 是在年份下面，就好像骑上去了一样，而同时，章子要把月份整个盖住，这就是盖月，主要是为了防止篡改公文日期。5、日常公文的写作报告、请示、通知、信息、简报、计划、总结（一） 报告的写作报告是本单位向上
7、级机关汇报工作、反映情况、提出意见或建议、答复上级机关询问时用的陈述性公文。注意事项：概述事实，重点突出，中心明确，实事求是，有针对性。可以不要求审批回复。1、标题制作制发机关+事由+文种（报告）;如：密云区考试中心关于解决城区中小学班容量过大问题的情况报告2、正文结构：（1）台头.即向谁报告。（2）事由：直陈其事，把情况及前因、后果写清楚。要回答因为什么，目前的情况是什么，问题不解决会造成怎样的结果。正文可以这样叙述：主任、各位副主任：根据事业统计和考试中心调查预计，2017 年 9 月开学，我区城内中小学均面临班班容量过大问题，有关情况报告如下：一、城区中小学基本情况及大班额形成的主要原因
8、根据对今年区主城区新生入学情况的调查摸底：小学一年级新生 5012 人，平均班容量 68.7 人；初中一年级新生 5128 人，平均班容量 71.2 人。一些优质初中学校甚至达到了 90 多人，一些优质小学校甚至达到了 80 人以上，人民群众意见很大。造成学校班容量过大的原因很多，其中主要原因：一是 c城区学校建设进度和城市化进度不匹配。近年来，城市建设步伐逐步加快，城市规模不断扩大，外来务工人员及其随迁子女逐年增长。据统计，城区以外户籍的就读学生数量已经占到了近 50%。虽然今年我区下大力气同时新（扩）建学校，但短期内仍然无法满足城市化建设的需要。二是教育发展不均衡，突出表现在城区学校之间教
9、育资源不均衡，校际间在办学条件、师资水平和教育质量等方面存在较大差异。优质学校人满为患，普通学校资源闲置。三是学校布局不尽合理，标准化学校数量不足。特别是新建居民住宅区存在一定量的布局盲点，不符合义务教育法等规定中关于学校服务半径和设置范围的规定。城区中小学大班额问题，折射出的是城市化进程发展加快、新建学校数量滞后导致的资源总量相对不足问题。“十二五”时期，市委、市政府也积极解决人民群众广为关注的城区中小学“上学难”和班容量过大等教育热点问题，持续加大了教育投入，但是仍未从根本上改变学校建设相对滞后的问题，还没能有效解决好城区义务教育上学难的压力。二、市政府宏观调控的主要思路（尚方宝剑）市区中
10、小学班容量过大问题是人民群众极为关注的教育热点问题，也是多年来没有得到有效解决的一个教育难点问题。对此，市政府高度重视，虚心听取人大代表的建议和意见，认真落实市人大常委会的教育审议意见。市长多次深入调研和指导教育发展，在实地调研期间表示：必须采取有力措施加快新建学校建设，有效缓解班容量过大问题。在此后多次召开的涉及教育的政府常务会议上，市长都动情地谈到大力发展教育事业的重要性和解决好班容量过大问题的紧迫性，并就教育重点工程建设亲自督查。今年 2 月 9 日，市政府第七次常务会议研究通过了关于印发推进义务教育均衡发展实施方案的通知明确了各级政府尤其是区级人民政府在加强义务教育均衡发展方面的法定职
11、责，并明确了我市“十三五”期间推进义务教育均衡发展的时间表和路线图。力争今后 3 年内要实现区域内义务教育初步均衡，5 年实现市域内义务教育基本均衡。6 月 25 日，副市长还主持召开了“市区中小学校解决班容量问题座谈会”。7 月 26 日，市长主持召开市政府第十六次常务会议，研究通过了关于进一步规范市区中小学招生工作严格控制部分学校班容量过大问题的通知，对解决好市区大班额问题制定了一系列宏观调控措施。该文件以“严格控制班容量”为主要目标，同时成立了规范市区中小学招生工作领导组，下设了市、区联合招生办公室，全面负责各项工作的具体落实。所采取的主要措施有免试划片就近招生、跨片补充调配、挖潜适度扩
12、轨、阳光均衡编班、控制转学借读等。并强调要对于违反规定擅自招生，造成班容量过大的单位和个人，严格责任追究。（3）报告事项：可以写工作步骤、措施、效果。也可以写工作的意见、建议或应注意的问题。如，我们在报告中写今年主要采取的六项举措：（一）新建学校增容，力求从总量上增加市区教育资源。学校的建成使用不仅弥补了城区义务教育学校的总量不足，更重要的是将大大优化市区义务教育结构布局，对于满足市民子女就近入学的需求和缓解城区义务教育班容量过大问题将起到明显的促进作用。（二）动态调整划片招生范围。按照“以区为主”义务教育管理体制，城区教育局今年上半年全面细致调研，深入社区及家户调查摸底，结合学校布局、新建住
13、宅区和人口分布等情况，重新划定了市区中小学就近入学区域范围，并在网上向社会公开征求意见。（三）提升薄弱校办学水平。积极研究制定方案，探索优质学校与薄弱学校“结对帮扶”或“盟校发展”的多样化管理模式和运行机制，使薄弱学校办学水平实现有效提升。（四）积极改善办学条件，加强对辖区内薄弱学校的改造提升。城区投资计划 5000 余万元，年底全部实现配备到位并接受验收，届时,城区学校的标准化办学将得到有效的改善。（五）积极推行教师交流制度。“原则上不打破财政供养区域，在本辖区范围内中小学校进行”，促进城乡学校、优质学校与薄弱学校之间交流。（六）严格学籍管理。市教委已经研究制定了义务教育阶段学籍管理办法，控
14、制随意转学，实行电子学籍备案，遏制违规无序择校的现象。四、下一步努力方向（略）要进一步统筹好义务教育均衡发展的关系，用得力的举措积极破解城区中小学班容量过大这一热点难点问题，以有效的成果向广大人民群众交上一份满意的答卷。结 尾：可写“特此报告”、“专此报告”，后面不用任何标点符号，或“以上报告，请指示”等语。落款： 单位全称 成文时间：附注：主题词：如：中小学 招生 报告抄送其他相关主要领导，注明文件份数。（2） 请示的写作要点请示是下级向上级请求指示或批准的呈请性、期复性公文。一、标题：制发机关名称+事由+请示。二、正文：请示的原因：陈述情况，阐述理由，讲情必要性和可能性，最后用“为此，请示
15、如下”。请示的事项：写明请示要求，如请求物资要写明品名、规格、数量，请求资金要写明金额。三、结尾语：多用“上述意见，是否妥当，请指示”。“特此请示，请予批准”，“以上请求，请予审批”，“以上请示，请予批复”，“以上请示，如无不妥，请批转各部门执行”等语。四、注意事项：一文一事;一个主送机关;逐级请示。字号规格函可考系数：适用范围：适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。函的写作格式一、函的概念函是不相隶属机关之间相互洽工作、询问和答复问题，或者向有关主管部门请求批准事项时所使用的公文。函作为公文中惟一的一种平行文种，其适用的范围相当广泛。在行文方向上，不仅可以在
16、平行机关之间行文，而且可以在不相隶属的机关之间行文，其中包括上级机关或者下级机关行文。在适用的内容方面，它除了主要用于不相隶属机关相互洽工作、询问和答复问题外，也可以向有关主管部门请求批准事项，向上级机关询问具体事项，还可以用于上级机关答复下级机关的询问或请求批准事项，以及上级机关催办下级机关有关事宜，如要求下级机关函报报表、材料、统计数字等。此外，函有时还可用于上级机关对某件原发文件作较小的补充或更正。不过这种情况并不多见。二、函的特点（一）沟通性。函对于不相隶属机关之间相互洽工作、询问和答复问题，起着沟通作用，充分显示平行文种的功能，这是其他公文所不具备的特点。（二）灵活性。表现在两个方面：一是行文关系灵活。函是平行公文，但是它除了平行行文外，还可以向上行文或向下行文，没有其他文种那样严格的特殊行文关系的限制。二是格式灵活，除了国家高级机关的主要函必须按照公文的格式、行文要求行文外，其他一般函，比较灵活自便，也可以按照公文的格式及行文要求办。可以有文头版，也可以没有文头版，不编发文字号，甚至可以不拟
