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1、,中国建设工程造价管理协会 吴佐民,工程造价管理专业发展展望,一. 改革与发展,第一阶段：计划经济阶段（1985年以前）-政府定价投资背景工程建设完全是国家计划管理政府是建设项目的唯一的投资主体实行长期的价格管制（价格高度统一） 投资原则尽量地节约投资（多快好省） 计价手段估算、概算、预算（编制主体为设计院）工程结算多退少补（编制主体为施工单位） 计价依据使用统一的计价指标和定额进行工程计价,第二阶段：改革初期阶段（1985年-2003年）政府指导价投资背景建设市场的初步建立投资主体多元化、投资量不断增长在国家宏观指导下实现了有限的市场竞争建设市场要素价格逐渐放开（从双轨制到价格放开） 计价依
2、据沿用统一的计价指标和定额进行工程计价要素价格不再完全统一计价原则量价分离；统一量、指导价、竞争费,一. 改革与发展,第二阶段：改革初期阶段（1985年-2003年）政府指导价目的使工程造价的计算结果尽量符合市场实际平衡工程建设参与各方的利益 手段决策和设计阶段：估算、概算、预算（控制设计）编制主体仍以设计院（和工程造价咨询）为主工程交易阶段：标底+报价（预算形式来表现） 工程结算：报价加调整，投资方、施工方开始重视经济利益编制主体为施工单位，建设单位委托咨询企业审查,一. 改革与发展,第三阶段： 有计划的市场经济阶段（2003后）市场调节价为主 背景建设市场发展并逐步完善起来投资主体多元化、
3、投资量较大（国有资金或国有投资占主体）在国家宏观指导下，实现充分的市场竞争建设市场要素价格基本放开 原则使工程造价的符合市场实际和价格运行机制。以法律、法规、标准、规则、计价定额、价格信息等计价依据规范各方的行为、调整各自利益。 目标法律规范秩序 公开交易规则 竞争形成价格 监管有据可依,一. 改革与发展,第三阶段： 有计划的市场经济阶段（2003后）市场调节价为主计价方式决策和设计阶段沿用估算、概算、预算控制，沿用定额计价方式 ， 但编制主体不再确定；工程发承包阶段实行工程量清单计价，要素价格自主确定；招标人委托工程造价咨询企业编制工程量清单；国有资金投资为主的项目必须编制招标控制价；投标人
4、自主确定投标报价。工程实施阶段强调过程控制和工程计量支付工程结算阶段施工方编制工程结算，建设方委托咨询企业工程结算审查，各方对工程价格的确定和支付更加敏感,一. 改革与发展,价格属性变化的分析价格法的相关规定第三条 国家实行并完善宏观经济调控下主要由市场形成价格的机制。价格的制定应当符合价值规律，大多数商品和服务价格实行市场调节价，极少数商品和服务价格实行政府指导价或者政府定价。市场调节价，是指由经营者自主制定，通过市场竞争形成的价格。政府指导价，是指依照本法规定，由政府价格主管部门或者其他有关系部门，按照定价权限和范围规定基准价及其浮动幅度，指导经营者制定的价格。政府定价，是指依照本法规定，
5、由政府价格主管部门或者其他有关系部门，按照定价权限和范围制定的价格。,一. 改革与发展,价格属性变化的分析价格法的相关规定 第十一条 经营者进行价格活动，享有下列权利：（一）自主制定属于市场调节的价格；（二）在政府指导价规定的幅度内制定价格；（三）制定属于政府指导价、政府定价产品范围内的新产品的试销价格，特定产品除外；（四）检举、控告侵犯其依法自主定价权利的行为。 第十二条 经营者进行价格活动，应当遵守法律、法规，执行依法制定的政府指导价、政府定价和法定的价格干预措施、紧急措施。,一. 改革与发展,价格属性变化的分析价格法的要求： 1.对于政府定价应执行政府定价2.政府指导价再其范围内执行3.
6、市场调节价由市场竞争形成对于工程造价管理的要求：1.要素价格属政府定价的应执行，并应调整；2.对于政府指导价的（人工费、管理费？）应在其范围内执行；3.其他应放开。,一. 改革与发展,小结工程计价方式改变的实质实现建设产品价格属性的调整，促进通过市场竞争形成工程价格，促进技术进步和管理水平的提高。 定额计价到工程量清单计价本质区别工程量清单和定额的精髓均表现的是“量”，定额是人、材、机要素的消耗量，工程量清单是工程的工作量。工程量清单是交易内容的表现形式，而定额是组价的基础，没有人、材、机要素构成，就无法组价，交易后也不便于调整，定额永远是建设工程精细管理的基础。,一. 改革与发展,二、工程造
7、价管理改革的成就、发展方向和任务（一）成就 1.形成了独立执业的工程造价咨询业从从属于设计单位的附属专业发展成为工程建设的管理重要产业 截止2012年造价工程师 12.6万人，造价员90多万人工程造价咨询企业甲级2300多家全行业产值工程造价咨询306亿元，合计826亿元,二. 成就与任务,（一）成就 2.造价工程师的业务范围得以拓展从工程计价到工程造价管理工程计价：估算、概算、预算、结算 工程造价管理：全过程造价管理、全要素造价管理、全方位造价管理、全寿命周期造价管理3.实现了工程价格属性从政府指导价到市场调节价的过渡政府定价：完全依靠定额计价政府指导价：定额计价的“固定量、指 导价、竞争费
8、”原则市场调节价：工程量清单计价。公开交易标的和规则，竞争报价,二. 成就与任务,（二）主要问题1.工程造价管理的法律、法规体系尚不够健全，上行法律缺失。2.工程计价依据体系尚不完善，修订不够及时，工程造价信息数据的标准化、时效性、准确性有待提高。3.工程造价咨询企业整体实力有待提升，工程造价咨询业的规范管理和诚信建设有待加强。,二. 成就与任务,1 、造价工程师法律地位较低。,注册会计师有注册会计师法做支撑、监理工程师有质量条例等法规做支撑，与他们相比，造价工程师在工程建设中的法律地位较低。,工程造价咨询业务与审计、会计等业务存在交叉，外部环境有恶化的趋势，行业的吸引力下降。,与会计、工程设
9、计、工程咨询等行业相比，工程造价咨询企业规模偏小，产业集中度偏低，且呈下降趋势，企业竞争加剧。,有些省，甚至县要求外地甲级企业必须在当地注册分支机构方可备案，或为承接属地项目设置前置条件。,因无全国统一的收费标准，致使大多项目通过压标压价的方式确定价格，再由于企业规模偏小，产业集中度低等现实问题，给委托方压价带来方便。,各级协会要积极发挥协会在协助政府部门在立法、标准制订方面的作用，并在行业自律、诚信建设、党建工作和文化建设、税制改革等方面发挥导向作用、反映行业诉求。,二. 成就与任务,1 、施工企业缺乏上位法的保护。,由于工程价格管理缺乏上位法，施工企业的合法权益无法得到相关法律保护，导致招
10、标时出现霸王条款，不履行合同或随意修改合同条款，无限转嫁各类风险，不按合同支付工程款等现象。,由于定额的修订补充不够及时，致使部分新项目无据可依，另外，工程计价信息的更新也不够及时。,招标控制价的管理全国尚不统一，大多地区仅公布一个总数，没有明细。部分咨询企业在编制招标控制价时对施工措施方案考虑的不全面，甚至存在不公正的压价现象。,招标人利用主体和优势地位进行恶意压价，压价竞争和不合理的低价中标现象严重，扰乱了市场秩序。,由于市场人工工资增长较快，劳务价格波动较大，定额人工单价调整没有及时跟进。,在工程施工阶段，洽商、变更工程和工程索赔等工程费用不能及时计入工程进度款。另外，发包人故意拖延付款
11、时限，使工程进度款的支付不及时，施工企业占用流动资金较多，资金压力较大。,政府投资项目因资金不到位、开发商因为资金压力大均存在故意拖延工程竣工结算现象，大多项目的竣工结算周期在2-3年。,一是质量保证金太高，压款周期较长；二是市场管理不规范，大多地区存在地方保护现象；三是地方政府出台文件，以各种保证金及服务费的形式收取费用，加重企业负担。,二. 成就与任务,工程造价管理机构的定位和工作职能缺乏依据，在工程造价管理的执法上缺乏有效的法律支撑，并导致工作经费不足，专业人员素质呈下降趋势。,反映新工艺、新材料、新技术的定额子目得不到及时的更新或补充。,由于定额子目的人工单价涵盖的内容与市场人工工资涵
12、盖的内容不同，以及历史原因造成的消耗量不够准确等原因，导致二者尚不够协调。,由于缺乏有效的制度保证和经费支持，工程造价信息的更新较慢，渠道不畅，采集困难。,工程造价信息的数据标准尚不完善，尚未形成全国范围内的数据共享。,二. 成就与任务,（三）发展方向1.宏观层面指导思想：推进建设工程造价科学管理深入贯彻落实科学发展观，以服务经济转型需要、规范建设市场、加快计价体制改革为主线，以提高投资效益、合理确定和有效控制工程造价为目的，建立健全符合市场经济体制下，通过市场竞争形成建设工程造价的机制和工程计价依据体系，加大法治支撑力度和国有投资项目的工程造价监管，促进工程造价咨询企业健康发展，着力提升工程
13、造价管理在工程建设事业中的地位和作用。（摘自工程造价行业发展“十二五”规划）,二. 成就与任务,（三）发展方向宏观层面发展战略1.建立和完善具有中国特色的“政府宏观调控，企业自主报价，竞争形成价格，监管行之有效 ”的工程造价的形成机制。2.构建以工程造价管理法律、法规为制度依据，以工程造价标准规范和工程计价定额为核心内容，以工程造价信息为服务手段的工程造价管理体系。3.在“加强政府引导监督，完善行业自律，实现公平守信”的方针指导下，促进工程造价咨询业的可持续发展。,二. 成就与任务,（三）发展方向2.微观层面 实现建设工程全面造价管理建设工程全面造价管理涵义：政府主管部门、行业协会、业主、承包
14、单位及咨询单位等，在建设工程投资决策、设计、发承包、施工、竣工验收的各个阶段，基于建设工程项目全寿命期，对工程的建造成本以及质量、工期、安全、环境等要素进行的集成管理。具体包括：全寿命期造价管理、全过程造价管理、全要素造价管理。主体：涉及建设工程参与的各方。指导思想：基于建设工程项目全寿命期的价值管理。范围：覆盖项目策划决策与建设实施，以及运营的全过程。要素：涉及影响工程造价的成本、质量、工期、安全、环境等要素。,二. 成就与任务,二. 成就与任务,建设工程全面造价管理体系图,（1）继续推行全过程造价管理1）全过程造价管理咨询的范围,二. 成就与任务,（1）继续推行全过程造价管理1）全过程造价
15、管理咨询的范围负责投资估算与技术经济分析；负责设计概算的编制，参与工程设计优化；负责工程招标和招标文件的编制；负责建筑安装工程施工总承包工程量清单的编制；负责建筑安装工程施工总承包招标控制价的编制；负责建筑安装工程施工总承包投标报价合理性的审查与确定；负责建筑安装工程施工总承包施工合同的相关造价条款的确定；参与各类专业工程或分包工程招标文件的编制和合同价款的确定；负责各类专业工程或分包工程工程量清单或招标控制价的（必要时）编制；,二. 成就与任务,（1）继续推行全过程造价管理1）全过程造价管理咨询的范围参与各类建筑设备和主要材料的招标与采购、认价；提出工程实施阶段的优化设计建议，参与施工阶段设
16、计的优化与深化；协助建设单位进行投资分配和投资组合优化；负责处理工程经济洽商；负责起草工程款支付和使用计划；负责处理工程索赔和工程经济纠纷；协助建设单位进行投资分析和风险控制；负责各类工程的结算审查；参与竣工决算的编制；其他工程造价相关业务咨询。,二. 成就与任务,2）指导思想依据国家有关法律、法规和建设行政主管部门的有关规定；对建设工程实施以造价管理为核心的全面项目管理。以工程造价相关合同管理为前提，以事前控制为重点，以准确工程计量与计价为基础，以优化设计和风险控制为辅助，来实现工程造价控制的整体目标。,二. 成就与任务,（1）继续推行全过程造价管理3）基本原则总额控制：确保投资在投资估算和总概算内，以估算、概算作为投资控制目标，将投资控制目标分解到工程实施各阶段，并适当留有余地。事前控制：做好投资控制的事前分析工作，对可能影响项目投资的自然因素、政策因素进行研究，关注可能引起造价变化的因素，及时反馈给建设方，并做出对造价影响分析、提出相应咨询意见，降低各种因素对投资控制的影响，达到投资控制效果。动态控制：将投资控制在工程实施的动态中，确立计划、投入、检查、分析、调整等环节，找出偏差产生的原因，并根据分析的结论调整各单位工程的投资。并周而复始，形成对投资控制目标的动态控制。,
