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1、基于元数据库方法的高校档案信息资源整合策略当前高校各类职能部门的业务系统大多早于档案信息管理系统的建设，这些业务系统 在建设之初，往往只关注于部门自身业务需求的实现。如何利用现有元数据标准，对分散 的数字化档案信息进行有效整合、集成，形成以元数据为核心的信息检索关联途径，使不 同系统中的信息能为学校的发展做出支撑，是档案部门长期关注、努力解决的重大课题。 本文力求在分析高校档案工作现状的基础上提出基于元数据理论的档案信息资源整合的思 路和策略。一、高校档案信息资源整合的现状和问题随着科学技术的迅猛发展，高校的社会环境发生了巨大变化，信息化、网络化趋势 给档案管理和档案信息资源整合利用带来了新的
2、要求。同时，由于高校内部各业务部门所 处工作环境的变化和新技术手段的广泛应用，促使档案信息内容也发生了很大发展与变化。 另外，元数据理论得到不断应用，先进的管理方法与管理理念不断形成并日益成熟，档案 信息处理技术、档案信息的管理与组织方式等方面也发生了新的变化。档案工作进入了一 个新的发展时期，传统档案信息资源整合的工作观念、意识、技能、方法均有不同程度的 滞后。主要表现在：档案信息共建共享意识薄弱在高校整体管理工作中，档案工作经常被忽视，各部门的档案共享意识薄弱，不能 在各项高校工作中贯穿档案管理思想，仅仅注重本部门或本系统中的应用。档案信息的跨 部门、跨系统应用形成了阻隔，各自为政，这与档
3、案工作在高校教学与管理工作中的弱势 地位有关。高校在布置工作时候，主要以教学、科研、招生、学科建设和基本建设为主， 往往把档案工作放在可有可无、无关紧要的次要地位。而且档案信息在本部门也不受重视， 有的兼职档案员不重视原始档案资料的收集和整理，造成档案资料不能及时归档，这样就 造成整体档案信息共建共享的条块缺失，造成档案信息的不完整;有的部门档案管理人员因 考评机制不严格而责任心较差，推诿、拖拉现象严重，对别部门的信息共享有抵触心理， “多一事不如少一事”。因此，往往导致档案材料归档不齐全，不完整，不及时，部门间档 案信息协作凝滞、割裂，各自为政，档案信息资源整合工作难度很大。档案工作的“信息
4、孤岛”现象严重近年来，随着信息化、网络化的发展，高校各业务部门建立了自己的信息系统，几 乎有多少个主要职能部门就会有多少个不同的管理信息系统，档案部门与各业务职能部门 之间缺乏良好、顺畅的文件流转通道，各业务系统只能各行其是，各自为政，形成系统之 间、部门之间无法相互连接的“信息孤岛”，难于实现档案资源在信息化技术条件下本可以 完成的整合与共享。当前高校的档案管理现状是信息资源难以达成认同和共享，每个部门 使用这些信息时都要不断向其他一个或者几个部门索取，且不能随时更新，档案信息整合 和利用过程凝滞。档案信息资源利用效率较低由于受传统思想、思维定势以及现实状况等因素的制约，高校对待档案工作“重
5、保管、 轻利用”的现象仍然比较普遍。传统档案思维影响档案信息提供利用。档案工作在有的高校管理者心目中，仍然是 局限于“收完整”、 “分好类”、 “保管好”，不知道如何对其利用与开发;有的部门和主管甚至不 知道档案部门的办公场所和工作具体内容，不知道档案管理有什么资料，可以查到什么资 料，更难谈得上利用。部分高校也开展了一些档案资源利用的有效探索，诸如编撰年鉴、 布置校史馆、展览馆等，但基本上停留在建档、管档上，忽视了档案信息资源的开发利用， 导致许多具有很高价值的档案材料不能发挥应有的作用。档案信息资源的加工程度影响档案信息提供利用。档案信息资源的加工程度是影响档案利用的重要因素之一。档案信息
6、资源加工质量高，分类逻辑清晰，则能更好地适应档 案用户对档案信息的需求，档案信息的利用率和资源共享程度也会更高。档案信息资源的来源和利用渠道影响档案信息的提供利用。目前，高校档案信息资 源的来源和利用渠道较为单一，较多局限于传统的来源渠道，对于新兴的电子档案收集较 少，这就造成了信息档案的来源尚不够宽广;另一方面，档案信息的利用渠道也较为单一， 多数局限于纸质档案，审批程序繁琐，过程冗长，严重影响了档案信息的整合和利用。档案服务高校发展的意识和手段相对滞后因未实现档案信息的互联互通和网络化管理，服务发展大局的手段有限，服务过程 较为繁琐，因此，大多数高校档案工作人员采取了“坐等上门”的服务方式
7、，缺乏主动服务 意识，有人查找就定向找一下。同时，服务手段较为单一，只能定向查找，不能触类旁通 找到更多的有价值的档案信息，从而大大影响了档案的利用效率。队伍素质不高在档案信息资源整合工作中，档案工作者是最具活力、最关键的要素之一。档案工 作者能否充分发挥主观能动作用，不仅取决于档案工作人员之间的协调，同时还取决于档 案工作队伍的知识结构和人员素质，包括档案工作者的学历层次、专业知识、工作经验等， 同时还包括文化素质、技能素质及职业道德等水平。首先，档案从业者要有良好的知识素 养，要了解高校的教学和管理工作，才能准确鉴定档案价值。其次，档案从业者要有熟练 的信息处理能力，不仅要适应网络信息技术
8、操作的要求，还要具备运用数字化、网络化技 术手段进行档案信息管理等能力。 当前，由于高校对档案工作重视不够的原因，在 档案管理人员队伍的配备上存在着整体水平偏低的现象。同时，网络化、信息化的发展对 档案管理水平提出了新的更高要求，档案管理人员缺少知识更新，难以适应新形势、新技 术的工作变化，同时，各业务部门的兼职档案员对档案工作的积极性不高，往往应付差事， 人员变动快，不能保证档案工作的稳定性。二、高校档案信息资源整合的新策略当前高校档案信息资源整合需要对症下药。元数据的出现，能够让档案部门克服电 子档案管理过程中的这些困难。元数据通过对电子文件的内容特征、载体的环境特征以及 电子档案形成过程
9、中的环境和背景信息的描述，记录电子档案的相关属性和背景信息。元 数据本身是一个系统，它在电子档案管理中所存储的信息与电子档案的信息内容、背景、 结构等是一一对应的，是电子档案的原始状态的纪录。研究基于元数据基础的信息资源整 合方案，更新观念意识，加强部门间协调，持续提高人员培训和能力，形成与各项业务协 同推进、考核激励机制健全、队伍能力持续提高、管理手段丰富、技术手段与时俱进的档 案信息管理新局面，应从以下几项措施入手。加强对档案信息资源整合和利用的高度认识，提高档案工作地位，做好基础工作档案信息资源整合是对现有档案资源空间布局和组合方式的调整，目的是使档案资 源的布局更合理、结构更优化，更有
10、利于保存、开发、利用，使档案资源效益的最大化。 整合档案资源是加强资源管理的需要，是提高利用效率的需要，是确保档案安全的需要， 是强化综合档案功能、提高综合档案地位和职能的需要。因此，高校应充分认识档案信息 资源整合和利用对高校整体发展的支撑作用，将档案信息工作提高到与其他业务同等重要 的地位，加强档案信息整合的基础工作，主要应从以下措施入手。全面核查，去粗存精，提高档案加工的效度。由于归档阶段的不规范，或因历史背 景的变化等原因，有些档案信息资源是重复的或者失去保存价值的，这些信息资源在整合 中应该首先剔除，以免在档案信息资源整合中再次形成浪费。重新梳理、分类、组卷，提高档案信息的规范程度。
11、对档案信息重新梳理，分类逻 辑不清晰的要重新分类，案卷组合不规范的、组卷过厚、内容混杂的应进行重新组卷，尽可能将相互存在联系的文件组合在一起，对无标题或无页码的重新加工填写。这样不仅可 以实现纸质档案的高质量保存，同时也为下一步档案信息整合打下良好的基础，提高整合 利用的效率。加强各部门归档质量，从源头上提高档案信息资源整合质量。加强对高校各部门兼 职档案管理员的培训，执行规范统一的收集、整理加工、分类、归档标准，使各部门的档 案信息形成统一、标准的接口，增强信息的共建共享利用程度。建立档案信息资源整合的协调机制，利用元数据方案解决“信息孤岛”问题破除信息资源整合的壁垒，形成档案整合联动机制。
12、加强部门间档案信息资源整合 的协调机制，建立一种联动机制，改变档案信息资源整合和利用工作由单一的档案部门进 行的现状，使档案部门的管理工作向业务部门延伸，加强对于业务部门开展档案工作的指 导，与业务部门联合进行档案信息资源的整合与开发，实现互惠互利和优势互补。档案信息整合工作前移，实现前端控制。档案工作应有前端控制思维，提前介入， 防止出现各类业务系统与档案系统的割裂，减少档案信息的壁垒。应对各业务部门的信息 工作进行指导、参与、评价与验收，从信息整合的源头上把关，形成规范、统一的档案信 息，增强档案的规范性。利用档案数字化信息元数据方案，消除信息孤岛的技术壁垒，收集各系统内相关元 素。为了打
13、破档案信息的“孤岛”问题，高校研究制定档案数字化信息元数据方案，利用已 发布的元数据标准制定出高校文件实体、管理信息、流转信息等元素的元数据方案，作为 捕获档案数字化信息元数据内容的重要依据。开发档案数字化信息元数据封装功能，对收 集到的元数据内容进行批量封装。利用元数据作为信息检索媒介，应建立起一定规模的联机档案信息检索系统。元数 据由于其对著录信息的改善使得著录的信息更加丰富和全面，同时，元数据是在电子档案 的形成、使用等过程中形成的，所以元数据在电子档案的管理过程中具有动态的功能。元 数据可以通过相关元素建立关系，丰富了电子档案的检索途径。检索功能的增强会给档案 用户查找和利用电子档案节
14、约成本，并且提高查准率和查全率，使电子档案的利用更加优 化。以往各个业务系统形成的档案信息有一个相对独立的检索界面，有一组适合系统又简 捷的检索命令，有一定的检索入口。通过元数据媒介，可以把高校的各自独立的业务系统 中的档案信息整合起来，实现利用率最大化的目标。强化档案信息资源整合的主动服务意识，让档案工作深入一线为了加强档案信息资源的整合力度，档案管理工作部门应切实改变“坐等上门”的意 识，强化主动服务观念。对于业务部门的重要工作和项目，应于启动之初即开展主动咨询、 指导和督促，加强对各项工作在策划阶段的档案工作部署，抢先一步，稳占先机，增强档 案工作的主动性;对各业务部门的信息系统建设，应
15、于立项时即介入，确保该系统中档案信 息生成、保存、收集、上交等功能的全面实现，增强信息系统与档案信息系统的对接，形 成业务信息与档案信息的共建共享;加强对各业务部门原始档案的收集收缴，定期督促，及 时归档;加强档案信息利用的主动服务工作，对重要工作、重要项目要主动向业务部门提出 档案信息查询和借鉴建议。通过这些措施，让档案信息实现共建共享，真正走进一线。建立和完善档案信息资源整合的考核考评激励机制，让档案工作由“要我做”变为 “我要做”为了促进档案信息资源整合，高校应逐步建立和完善档案信息资源整合的考核考评 及激励机制，增加档案信息工作人员的动力和成就感。为此，高校应将档案信息资源整合 工作纳
16、入到半年、年终绩效考核指标中，加强对各部门、档案管理员的考核力度，并形成 退出机制，及时更换不称职的兼职档案管理员。同时，要强化激励措施，以奖为主，提高 档案信息资源整合的积极性与主动性，让档案工作由“要我做”变为“我要做”。加强档案信息人员培训，促进档案信息资源整合技术手段的与时俱进对于元数据方案需要聘请专门档案软件公司予以开发设计，并通过对全校专兼职档 案人员的培训，实现档案技术的与时俱进。加强档案信息资源整合工作的合作与交流，加 强与相关高校档案工作的交流，充分发挥档案工作的协同作用，提升本校档案信息资源整 合工作的水平。综上所述，当前，高校档案信息共建共享意识较为薄弱， “信息孤岛”现象较为严重， 档案利用率较低。为此，高校档案工作者应提高认识，做好基础工作，形成档案信息整合 的协调机制，使档案工作前移，实现前端控制。利用元数据方案整合数字化档案信息资源， 以元数据媒介开发档案信息检索利用系统。从管理上、技术上消除壁垒，强化主动服务意 识，促进高校档案信息整合，切实使档案信息成为业务发展与加强管理的有力助手。
