土地规划调整完善培训

《土地规划调整完善培训》由会员分享，可在线阅读，更多相关《土地规划调整完善培训（143页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、土地利用总体规划调整完善,国土资源部规划司 孙雪东 2015年11月13日 合肥,一、背景 二、本轮土地规划实施情况 三、约束与挑战 四、规划调整完善基本考虑 五、“多规合一”与空间规划体系改革 六、展望放眼长远、科学规划,汇报要点,一、背景,经济下行：7.7%7.3%6.9% 用地规模大幅下降：2014年-16.5%，今年1-7月-17.6% 房地产用地2014年-25%；今年1-7月-35.5% 土地出让收入：2014年逐季度40%、14%、0.5%、-22%；今年1-7月-30.5% 用地难度增加：规划空间、占优补优、征地拆迁,“三期”叠加新常态,全面建成小康社会决胜阶段,四大板块发展分

2、化东部地区开始迈入现代化，体量大、增速放缓。 中、西部承接产业转移，农民工回流，推进二个1亿人落地，有后发优势，但部分能源资源大省下行压力加大。 东北经济持续下滑，企业生产经营普遍困难。,一、背景,加快重点项目用地审批：预审、快速通道、特殊政策、简政放权 分类调控保障土地供应：调整完善土地规划、加大土地利用计划下达地方部分、推动三大战略发展、促进新型城镇化、支持重点产业发展 出台房地产政策：优化用地供应、做好保障房供应、加大闲置土地盘活力度 深化改革增强经济发展动力：审慎稳妥推进三项改革、推进不动产统一登记、拓展增减挂钩、有序推进工矿废弃地复垦利用、稳步推进城镇低效用地再开发 推进土地整治和高

3、标准基本农田建设,当前稳增长的新举措,一、背景,“十三五”时期是全面建成小康社会的决定性时期,资源约束趋紧，城乡区域发展不平衡，生态环境恶化趋势尚未扭转，基本公共服务供给不足。国土资源在经济社会发展中的基础性、全局性、战略性地位没有改变，面临的风险挑战进一步加大。,一、背景,我国经济仍处在可以大有作为的重要战略机遇期，但风险挑战前所未有。,全国土地开发利用基本情况,二、本轮土地规划实施情况,以相对紧缺的资源赋存支撑了长达36年的高速增长。,二、本轮土地规划实施情况,以占世界10%的耕地养育了世界19%的人口。,二、本轮土地规划实施情况,区域、城乡发展协调性有所提高。,西部、东北、中部、东部区域

4、发展战略 工业反哺农业、城市支持农村,二、本轮土地规划实施情况,能源资源节约和生态环境保护取得重要进展。,万元GDP能耗、二氧化硫排放量、COD排放量,单位建设用地二三产业产值、生态退耕、水土流失综合治理面积、森林覆盖率,二、本轮土地规划实施情况,国土基础设施框架初步形成。,二、本轮土地规划实施情况,实施情况：2014年末，全国实有耕地面积20.26亿亩，没有突 破纲要确定的耕地保有量目标，但各省（区、市） 的情况有差异。2006-2014年，东部沿海省份耕地减少普遍快于 纲要安排的进度，中西部省份耕地减少普遍低于 纲要安排的进度。,二、本轮土地规划实施情况,耕地保护情况,耕地保护情况,二、本

5、轮土地规划实施情况,2006-2014年耕地减少情况,基本农田保护,实施情况：各省（区、市）基本农田保护面积稳定在纲要确定的目标以上。 存在的主要问题：（1）部分地方城市周边、道路沿线的优质耕地应当划入基本农田但尚未划入；（2）多数地方基本农田的地类构成中，包括了部分非耕地；（3）部分基本农田为位于25度以上的坡耕地，或河滩地。,二、本轮土地规划实施情况,建设用地利用,2014年末，全国建设用地总规模3811万公顷，距离规划目标尚余69万公顷，指标使用超过规划安排的87%，高于规划进度。,二、本轮土地规划实施情况,2006-2014年历年新增建设用地规模（万公顷）,建设用地利用,城乡建设用地已

6、经超过2020年规划目标。 农村居民点用地规划安排全国每年减少58万亩，但实际每年增加85万亩。 城镇工矿用地规模符合规划安排，尚有一定剩余。各省（区、市）建设用地使用情况差异较大，部分地区已接近或突破规划目标。,二、本轮土地规划实施情况,二、本轮土地规划实施情况,天津、河北、内蒙古、江苏、浙江、福建、江西、山东、湖北、云南、甘肃、新疆等12省区已突破规划目标。 辽宁、安徽、河南、湖南、广东、贵州、陕西、宁夏等8省（区、市）已使用规划指标的80%以上。 北京、山西、吉林、黑龙江、上海、广西、海南、重庆、四川、西藏、青海等11省（区、市）已使用规划指标的60%。 102个报国务院审批土地利用总体

7、规划的城市，有50个城市突破规划目标，占49%。,各地建设用地总规模,二、本轮土地规划实施情况,城乡建设用地规模实施进度,北京、天津、河北、内蒙古、辽宁、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、湖北、湖南、广东、贵州、甘肃、青海、宁夏等18省（区、市）已突破规划目标 山西、河南、海南、四川等4省（区）已使用指标的80%以上 102个报国务院审批土地利用总体规划的城市，有61个城市突破规划目标，占60%。,城乡建设用地,三、约束与挑战,（一）自然资源禀赋强约束,人口密度比较,国 别 人/平方公里 国 别韩国 510 32.2 美国 荷兰 400 18.7 巴西 印度 342 12.5 阿根廷 日本

8、336 11.0 苏丹 英国 247 9.0 俄罗斯 德国 228 3.0 加拿大 中国 141 2.0 澳大利亚 尼日利亚 120 1.5 蒙古 中国东南侧 294350 中国西北侧 1517.5,我国人口偏居东南半壁，这区域人口密度已相当于印度、日本。,三、约束与挑战,（一）自然资源禀赋强约束,2014年GDP 1 美国 17.4万亿美元 2 中国 10.4万亿美元 3 日本 4.8万亿美元 4 德国 3.8万亿美元 5 法国 2.9万亿美元 6 英国 2.8万亿美元 7 巴西 2.2万亿美元 8 印度 2.12万亿美元 9 俄罗斯 2.11万亿美元 10 意大利 1.95万亿美元,供应建

9、设用地6099平方公里 建设占用耕地3000平方公里 原煤 38.7亿吨（46%） 发电量 5.65亿千瓦时（24%） 原油 5.2亿吨（10%） 粗钢 7.8亿吨（49%） 水泥 24.2亿吨（60%） 化肥 7000万吨（20%） 二氧化碳100亿吨（28%）,三、约束与挑战,（一）自然资源禀赋强约束,资源供给刚性约束的基本态势将长期存在,CO2排放美国 16% 中国 28%欧盟 11%印度 7%,GDP比重美国 19% 中国 12%欧盟 20%印度 2.5%,过度的资源消耗支撑了中国经济过去30多年的高速增长。这种发展模式，严重背离了我国资源环境紧约束的基本国情。,三、约束与挑战,（一）

10、自然资源禀赋强约束,我国人均耕地1.49亩，不足世界平均水平40%，排在世界第67位，约相当于美国1/7，印度的1/2。,三、约束与挑战,（一）自然资源禀赋强约束,农户户均土地经营规模中国：9亩 日本：200亩法国：600亩 美国：1500亩二次调查耕地面积虽有增加，但都在耕作；每年进口相当于8亿亩耕地产出的谷物、大豆和棉花，粮食供需紧平衡是长期态势。,三、约束与挑战,（一）自然资源禀赋强约束,三、约束与挑战,（一）自然资源禀赋强约束,二、耕地,10%,19%,未来我国国土开发空间基本格局不会改变，现代化建设速度不会放慢，保障粮食安全、生态安全的要求也不可能降低，工业农业争地、城镇农村争地、生

11、活生产生态争地不断加剧，土地资源紧约束的局面将更加凸显。,地形相对限制性评价图,缺水状况评价图,优质耕地分布与适宜建设空间重叠，局部地区发展空间有限。,优质耕地集中区分布图,开发强度图,资源环境限制性综合评价分区,中国适宜生产生活的陆地空间只有300万平方公里，可供大规模、高强度开发的国土只有180万平方公里，扣除必须保护的耕地等生态用地和已有的建设用地，今后可供开发的面积只有28万平方公里左右。这些空间主要集中在“胡焕庸线”东南侧，是工业化、城镇化和农业现代化的主要区域。,人口增长和食物消费结构升级导致粮食需求增加，必须守住耕地红线。发展的中心在城市 农业是吸纳就业人口最多的产业，保护耕地，

12、是稳定农业、稳定就业、稳定社会的基础。稳定的重心在农业 建设国土生态屏障与安全体系，需要保障合理的生态用地。 退耕还林还草还湖还湿需求旺盛。,（二）各行各业各地竞相用地矛盾加剧,五化协同发展，建设用地需求刚性增长。,三、约束与挑战,（三）建设用地使用低效粗放浪费土地城镇化远快人于口城镇化,三、约束与挑战,（三）建设用地使用低效粗放浪费土地城镇化远快人于口城镇化,三、约束与挑战,原因：城镇建设用地快速增加的同时，产业和人口集聚不足；住房建设总量过多与分配不均衡；大马路、大广场、大园区、大绿地“虚胖”部分基础设施过度、浪费、超前。,（三）建设用地使用低效粗放浪费土地城镇化远快人于口城镇化,三、约束

13、与挑战,北京市1990年-2012年城市建设规模扩展示意图,天津市1990年-2012年城市建设规模扩展示意图,上海市1990年-2012年城市建设规模扩展示意图,珠江三角洲城市群1990年-2012年城市建设规模扩展示意图,（三）建设用地使用低效粗放浪费土地城镇化远快人于口城镇化,2000年2014年： 耕地净减少1亿亩，其中建设占用耕4500万亩； 人均城镇工矿用地从130增加到149平方米； 农村人口减少1.33亿，农村用地增加3045万亩。,三、约束与挑战,（三）建设用地使用低效粗放浪费土地城镇化远快人于口城镇化,三、约束与挑战,英国A级公路,我国高速公路,三、约束与挑战,浪费土地的基

14、础设施,（四）部分地区开发强度过高,三、约束与挑战,主要城市群开发强度,三、约束与挑战,城乡之间用地水平落差过大： 城乡用地比例为3.4:6.6，与54.77%的城镇化率不匹配 人均建设用地：,（五）城乡发展不平衡,三、约束与挑战,（五）城乡发展不平衡,东部一些地方过密，中西部有待挖掘； 特大城市人口压力过大，存在过载情况； 中小城市集聚产业和人口不足，潜力发挥不够； 小城镇数量多、规模小、服务功能弱； 城市管理服务水平不高，公共服务均等化不够，“城市病”日益突出。 人文特色内涵不够，传统与现代风貌不够融合。,三、约束与挑战,现实农村,美丽乡村,（六）城市内部用地比例失衡,工业用地偏多、居住用

15、地偏少。工业用地比例超过25%，有些城市甚至达到40-50%，纽约7%，香港6% ，伦敦2.7%，新加坡2.4%；（降低工业用地比例） 建设用地偏多、生态用地偏少；（实行建设用地总量和强度双控行动，实施山水田林湖生态保护和修复工程） 绿色空间、开敞空间、休闲空间严重不足； 道路过宽与密度偏低并存，通达性差； 公共服务空间不足，混合利用功能弱。,三、约束与挑战,拥挤破旧的老城区,开发区、新城,只有天上才能看到的景色,土地出让收入占全部财政收入比重从15%上升到32%。,（七）依赖土地融资推进城镇建设的方式不可持续,三、约束与挑战,现有城镇建设方式以“土地财政金融”联动机制为支撑（财政是动力，金融是工具，土地是杠杆）好处：促进经济高增长和城镇化进程，增加地方财政收入，造就了繁荣。 弊端：引发多征、多占、多卖地冲动，冲击耕地红线，浪费土地，引发财政风险和金融风险。,（七）依赖土地融资推进城镇建设的方式不可持续,三、约束与挑战,地方政府债务余额28万亿。84个城市抵押土地4510平方公里，抵押贷款总额9.51万亿元。BOT、BTO、BOO、TOO、BT、PPP105个城市综合地价为3522元/平方米，商服地价为6552元/平方米， 住宅地价为5277元/平方米， 工业地价为742元/平方米。,