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1、红岛经济区（高新区） 2013年度建设工程安全生产管理讲座 高新区工程质量与安全监督站 2013年3月,目录一、典型安全事故案例解读二、2013年安全监督工作要求三、高新区安全管理重要文件四、安全检查中常见问题的标准做法,一、典型安全事故案例解读 2012年事故类型情况,25起较大及以上事故中，模板脚手架坍塌事故11起，建筑起重机械伤害事故9起，高处坠落事故和中毒事故各2起，车辆伤害事故1起。模板脚手架和建筑起重机械是房屋市政工程领域发生较大及以上事故的最主要危险源。,在所有事故中，高处坠落事故占到总数的一半以上。事故发生的主要原因是：施工现场洞口、临边等安全防护不到位；施工作业人员安全生产意
2、识淡薄，违反安全生产纪律，不按要求佩戴安全带等防护用品。在所有较大及以上事故中，起重机械伤害和坍塌事故占到总数的80%。事故发生的主要原因是：施工企业未按规定对深基坑、高支模、脚手架及起重机械安装拆卸等危险性较大的分部分项工程，编制或执行安全生产专项施工方案，对施工现场安全生产管理不重视、安全生产措施不到位。,案例一 武汉“9.13”事故,事故现场,事故简要经过,2012年9月13日13:00时许，武汉市东湖风景区东湖景园还建楼C区7-1号楼建筑工地，19名施工人员经班组长授意，在施工升降机司机未在施工现场的情况下，擅自打开梯门，乘坐施工升降机上楼准备进行粉刷和室内电梯安装作业。当升至33层楼
3、顶面时，最上四节标准节连同吊笼及作业人员一同坠落地面，导致19人死亡。,坠落的四个标准节,第五标准节,事故初步原因分析,直接原因（物的不安全状态）：施工升降机导轨架上部第4标准节与第5标准节3根连接螺栓松动脱落，吊笼及笼内作业人员产生的倾覆力矩大于导轨架上部4节标准节产生的稳定力矩，导致吊笼连同导轨架上部4节标准节坠落至地面。,间接原因（管理缺陷）：劳务企业安全意识淡薄，工班长违章指挥、无证人员擅自违章操作施工升降机； 施工升降机司机未按规范要求对升降机导轨架连接螺栓松动或缺失情况进行检查； 施工升降机产权单位未按合同、规范要求进行日常维修保养，未及时发现设备安全隐患； 监理单位、施工单位对劳
4、务企业管理不到位，未及时制止劳务企业违章作业行为。,案例二 凤凰“8.13”事故,事故现场,事故简要经过,2007年8月13日，湖南省凤凰县堤溪沱江大桥在施工过程中发生坍塌事故，造成64人死亡、4人重伤、18人轻伤，直接经济损失3974.7万元。,事故原因（涉及多方主体）,湘西自治州政府要求在8月底完成大桥施工，9月20日竣工通车，为“州庆50周年”献礼。当地政府及交通部门盲目要求赶工期，对工程质量安全监管不力； 建设单位未经设计单位同意，擅自与施工单位变更原主拱圈设计施工方案，且盲目倒排工期赶进度； 设计单位施工现场设计服务不到位，设计交底不到位； 施工单位未按设计要求的主拱圈砌筑方式进行施
5、工，为抢工期，在主拱圈未达到设计强度情况下开始拆除支架，降低了砌体的整体性和强度； 监理单位在未检测出主拱圈强度情况下，在检测记录表上签字验收合格。,事故处理情况,根据事故调查和责任认定，24名责任人移交司法机关追究刑事责任；33名责任人受到党纪、政纪处分；建设、施工、监理等单位受到罚款、停业整顿、吊销安全许可证等行政处罚；湖南省人民政府被责成向国务院作出深刻检查。,案例三 杭州“11.15”事故（基坑坍塌）,事故现场,事故简要经过,2008年11月15日下午15时15分左右，一声巨响之后，杭州地铁一号线萧山湘湖站北2基坑部分支撑破坏，西侧地下连续墙约75米横线断裂，向基坑内侧倾斜，最大位移约
6、7.5米；东侧地下连续墙也向基坑内侧倾斜，最大位移约3.5米。由于基坑两侧土体中大量淤泥涌入坑内，西侧风情大道随即出现塌陷，最大深度6.5米。路面塌陷导致地下管线破裂。东侧河道河水倒灌，造成基坑和地面塌陷处进水，基坑内这大水深约9米。49名正在施工的人员除部分自行逃生或被营救外，2人死亡，19人被埋。同时，风情大道路面11辆正在等待绿灯信号的车辆随路面一起下沉，多数车辆被淹，数十名司乘人员及时逃离现场，2人受轻伤。事故造成21人死亡，24人受伤，直接经济损失约4961万元。,事故原因分析,施工单位违规施工，冒险作业，施工过程中基坑严重超挖，支撑体系存在严重缺陷，且钢管支撑架设不及时，垫层未及时
7、浇注，加之基坑监测失效，未采取有效补救措施，引起局部范围地下连续墙产生过大侧向位移，造成支撑轴力过大及严重偏心，部分钢管支撑失稳，基坑支撑体系整体破坏，两侧地下连续墙向坑内产生严重位移，其中西侧中部墙体横向断裂并倒塌，基坑周边地面塌陷。,事故抢险经过,公安、消防、安监、建设、电力、医疗等部门接到事故报告后，第一时间赶赴现场，开展电力架设、排水清淤、运送伤员等救援工作。现场指挥部组织相关专家制定了卸土减载、清理支护、加强监测等处置措施。 由于坍塌后涌入基坑内淤泥土方量较大，加之受损基坑连续墙受两侧压力影响，位移严重，搜救工作十分艰难，进展缓慢。为防止再次发生事故，基坑两侧需实施围护桩加固。根据专
8、家意见，事故救援工作2008年11月底暂时停止。2009年3月中旬完成围护桩施工后，3月24日重新开挖清理基坑。,案例四 郑州“9.6”事故（模板坍塌）,事故现场,事故简要经过,2007年9月6日，河南省郑州市富田太阳城商业广场B2区工程施工现场发生模板支撑系统坍塌事故。 该工程四层天井原为观光井，后设计变更为整体现浇混凝土梁板。8月10日，施工单位开始编制该天井模板支撑系统施工方案，8月15日劳务企业在未见到方案情况下，安排架子工按照常规外脚手架搭设方法搭建支撑系统，8月28日基本搭设完毕，经监理人员验收通过。9月5日再次验收时，总监代表要求进行加固，9月6日9：30加固完毕。10时左右在没
9、有进行安全技术交底情况下，混凝土施工班组开始浇注混凝土，14时工长发现钢管和模板支撑系统变形，立即通知劳务负责人，该负责人要求进行加固，并通知现场浇注混凝土人员停止作业并撤离，但施工人员置之不理，14时30分左右模板坍塌，造成7人死亡，17人受伤，直接经济损失596.2万元。,事故原因分析,劳务单位在没有施工方案情况下，安排架子工按常规外脚手架支搭模板支撑系统，导致中厅4层天井顶盖的模板支撑系统稳定性差，支撑刚度不够，整体承载力不足，混凝土浇注工艺安排不合理，造成施工荷载相对集中，加剧了模板支撑系统局部失稳，导致坍塌。 系统变形后这起事故并不是突然发生的，从发现支撑体系变形到倒塌有30分钟时间
10、，但施工人员安全意识差，没有自我保护意识，不听从指挥，如果从发现支撑变形，人员立即撤离现场，就不会造成严重的伤亡事故。,案例5 淄博“10.10”事故（起重伤害）,事故现场,事故简要经过,2008年10月10日，山东省淄博市某居民楼工程发生一起塔吊倒塌事故，由于施工地点临近某幼儿园，造成5名儿童死亡，2名重伤，直接经济损失300万元。 塔吊司机无证操作塔式起重机向作业面吊运混凝土，当装有混凝土的料斗（重约700公斤）吊离地面时，发现吊绳绕住了料斗一角，于是将料斗下放。在下放过程中，塔身前后晃动，随即倾倒，砸到相邻幼儿园，造成惨剧。,事故原因分析,事故直接原因：塔机存在重大隐患，第3标准节的主弦
11、杆有一根由于长期疲劳已经断裂。 事故间接原因：施工单位将该工程整体发包给私人劳务队伍；监理人员通过伪造、使用某监理公司技术专用章承揽监理任务；无资质单位和人员从事塔吊安装作业，安装后未验收；塔吊使用单位没有对塔吊钢结构关键部位进行检查；塔吊回转半径覆盖毗邻幼儿园，未采取安全防范措施；塔吊操作人员无证上岗。,1.总体工作目标,二、2013年高新区安全监督工作要求,确保安全生产。,强化制度落实，,弥补管理漏洞，,杜绝群死群伤，,2.具体工作目标,2）施工现场安全达标合格率达到100%；,3）杜绝发生一次死亡3人及以上的施工安全事故，有效防范一般事故的发生；,4）召开一次建设工程安全生产观摩会。,1
12、）建设工程安全监督覆盖率达到100%；,3.严格落实安全报监制度1）报监资料建筑工程安全报监书、施工现场周边环境安全评估表、施工总平面布置图、中标通知书、合同、工人意外伤害保险单、专项安全施工组织设计、专家论证报告、安全防护、文明施工措施项目费用审核单、押证人员的证件、高新区建设工程三方主体安全生产目标责任书、农民工工资清欠工作领导小组名单等。,2）现场勘查车辆冲刷装置、七牌两图、新型组合式彩色钢板围挡墙、硬化、钢筋加工棚、木工加工棚、配电箱防护棚、TN-S供电系统、临建房屋（青岛市备案厂家）、农民工工资清欠工作办公室、临时消防水系统。,4.强化提前介入工程安全管理,1）第一次项目安全管理会议
13、工程因特殊情况办理提前介入的，建设、施工、监理单位应立即召开第一次项目安全管理会议，明确施工现场安全生产相关工作。,2）限期跟踪整改按照第一次项目安全管理会议要求，对不符合要求的项目按照“三定”原则进行整改。在规定时间内整改不到位，达不到安全生产条件的，一律贴封条停工，并对相关责任单位和责任人严肃处理。,5.严格落实安全生产警示约谈制度,1）约谈范围企业、项目部履行安全生产管理职责不到位，对安全隐患整改不到位或施工现场存在严重安全隐患的工程。,2）约谈人员对企业法定代表人、分管副总等进行安全生产“预警警示谈话”，督促企业加强内部管理，及时消除安全隐患。,3）重点监控将进行过安全生产警示约谈的工
14、程列为重点监控对象。,6.积极推行“差异化”管理,1）管理方式对参建企业和项目经理信誉低的工程进行重点监控，对重大项目和隐患较多的工程进行重点监控，对深基坑、高支模、起重机械、临时用电、临建防火等安全生产重点环节和关键部位进行重点监控，,2）管理手段设立差异化管理公示牌，安排专人盯项目，加大检查频次，加大处罚力度。,7.突出对关键环节和重点部位的监督管理,1）深基坑严格按专家论证的设计方案和专项施工方案组织支护施工。深基坑监测单位应同时具备岩土工程和工程测量两方面的专业资质，应根据勘察报告、设计文件和施工组织设计等有关监测要求，制定监测方案，并及时向建设、施工、监理单位通报监测分析情况，提出合
15、理建议。,2）起重机械 必须通过青岛市建筑起重机械信息管理系统办理起重机械产权、安装、使用、拆除等手续。使用单位应当自建筑起重机械安装验收合格之日起30日内，办理使用登记,办理使用登记后方可使用。,3）高大模板严格按照相关规定进行模板支撑方案的编制、审核、审批。高度5米以上、跨度10米以上的模板支撑系统必须实行样板领路制度和首层联合验收制度。属于高大模板的，首层联合验收必须有该方案评审专家到场。,4）临建防火 进一步加大临建防火相关文件的落实力度，强化临建房屋用电管理，严格执行定时供断电制度，坚决禁止宿舍内使用大功率电器和使用煤气灶做饭的现象发生。完善灭火器、临时消防水系统等消防设施配置，实实
16、在在加强应急演练和防火培训工作。,8.突出抓好三项检查 （增加夜查方式）,1）关键环节和重点部位突出抓好对深基坑、起重机械、高大模板、临建防火等易发生群死群伤事故的关键环节和重点部位的检查 。,2）方案执行情况 突出抓好对安全方案内容和方案与现场操作是否相符的检查 。,3）实际落实情况突出抓好对从零工作法、三级安全教育、安全交底、应急演练等实际落实情况的检查。,9.严格落实“模式化”管理制度各参建单位严格按照“模式化”管理要求，认真开展每日“安全检查标识”管理，严格落实周报制度；施工企业每月至少要组织两次安全生产检查，严格落实建筑施工企业负责人及项目负责人施工现场值班带班制度，促进企业安全生产体系有效运转。,10.严格落实安全生产“从零工作法”,认真实行安全生产“从零工作法”管理，不断落实安全生产管理责任，及时消除人的不安全行为和物的不安全状态，建立纵向到底、横向到边的安全管理网络，确保安全防护“零”隐患、安全管理“零”缺陷、安全生产“零”事故。,1.关于加强建设工地土石方运输管理的通知（青高新建201224号）,1）土石方外运报告制度 建设工地土石方外运前，建设单位要与施工单位签订土石方清运协议，施工单位必须将协议书面报至质安监站，协议的内容应包括：工程概况、土石方数量、清运日期、运输车辆单位、运输行走路线、卸放地点以及行车安全、防漏防污措施等。,
