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1、数字化城市管理状况及智慧化发展数字化城市管理状况及智慧化发展 高 萍 2017.3 提提 纲纲 数字化城市管理模式的基本内容数字化城市管理模式的基本内容 数字化城市管理发展现状数字化城市管理发展现状 数字化城市管理面临的新机遇数字化城市管理面临的新机遇 数字化城市管理智慧化发展数字化城市管理智慧化发展 数字化城市管理数字化城市管理在体改中的作用在体改中的作用 数字化城市管理数字化城市管理升级的建议升级的建议 20042004年北京市东城区依托现代信息技术，探年北京市东城区依托现代信息技术，探 索出一套网格化城市管理新模式，加强了城市索出一套网格化城市管理新模式，加强了城市 管理和政府公共服务职
2、能，提高了城市管理水管理和政府公共服务职能，提高了城市管理水 平，为社会公众创造了和谐、整洁、安全、优平，为社会公众创造了和谐、整洁、安全、优 美的城市环境。新模式运行以来，受到国务院美的城市环境。新模式运行以来，受到国务院 相关部委及北京市的高度重视和关注，原建设相关部委及北京市的高度重视和关注，原建设 部提出在全国推广东城创建的数字化城市管理部提出在全国推广东城创建的数字化城市管理 新模式新模式( (简称简称: :数字城管数字城管) ) 根据管理现状划分管理责任区根据管理现状划分管理责任区 梳理管理对象实行定量、定位、定性管理梳理管理对象实行定量、定位、定性管理 通过体制变革，实现监、管分
3、离通过体制变革，实现监、管分离 建立闭环的发现、处置、结案工作流程建立闭环的发现、处置、结案工作流程 引入工作绩效考核评价体系引入工作绩效考核评价体系 构建一个支撑现代城市管理体制、机制和构建一个支撑现代城市管理体制、机制和 运行模式的信息平台运行模式的信息平台 数字化城市管理模式数字化城市管理模式 网格化城市管理：单元网格管理法网格化城市管理：单元网格管理法 序号序号 类别类别 代码代码 部件名称部件名称 归属部门归属部门 发送单位发送单位 部件个数部件个数 备注备注 大类大类 小类小类 1 1 公用设施公用设施 1 1 1 1 上水井盖上水井盖 自来水集团自来水集团 市市 16467164
4、67 2 2 1 1 2 2 污水井盖污水井盖 市政工程处市政工程处 市市 2865428654 3 3 1 1 3 3 雨水井盖雨水井盖 市政工程处市政工程处 市市 59905990 4 4 1 1 4 4 雨水箅子雨水箅子 市政工程处市政工程处 市市 1350813508 5 5 1 1 5 5 电力井盖电力井盖 电力集团电力集团 市市 50015001 6 6 1 1 6 6 路灯井盖路灯井盖 路灯处路灯处 市市 41664166 7 7 1 1 7 7 电信井盖电信井盖 电信局电信局 市市 72257225 8 8 1 1 8 8 电视井盖电视井盖 歌华有线歌华有线 市市 809809
5、 9 9 1 1 9 9 网络井盖网络井盖 电信集团电信集团 市市 2828 1010 1 1 1010 热力井盖热力井盖 热力集团热力集团 市市 21682168 1111 1 1 1111 燃气井盖燃气井盖 燃气集团燃气集团 市市 836836 1212 1 1 1212 公安井盖公安井盖 公安分局公安分局 公安分局公安分局 28492849 1313 1 1 1313 消防设施消防设施 公安分局公安分局 公安分局公安分局 29722972 1414 1 1 1414 不明井盖不明井盖 市政工程处市政工程处 市市 44704470 1515 1 1 1515 电信交接箱电信交接箱 电话局电
6、话局 市市 401401 1616 1 1 1616 电力设施电力设施 供电局供电局 市市 36453645 1717 1 1 1717 电杆电杆 供电局供电局 市市 1623416234 1818 1 1 1818 路灯路灯 路灯处路灯处 市市 1083510835 1919 1 1 1919 地灯地灯 产权单位产权单位 市、区市、区 61406140 2020 1 1 2020 射灯射灯 产权单位产权单位 市、区市、区 20502050 确权确责、标准处置确权确责、标准处置 处置标准处置标准 确权确责确权确责 集集 中中 监监 督督 统统 一一 指指 挥挥 实现监管分离实现监管分离 数字化
7、城市管理新模式的工作流程数字化城市管理新模式的工作流程 信息收集信息收集 任务派遣任务派遣 案卷建立案卷建立 核实结案核实结案 综合评价综合评价 处理反馈处理反馈 共共七七个环节个环节 任务处理任务处理 数字化城市管理：市民外评价数字化城市管理：市民外评价+ +系统内评价系统内评价 内评价 外评价 综 合 绩 效 评 价 部门评价 区域评价 岗位评价 热线评价 （ 12319投诉 ） 网上评价 （微博、微信、短信平台、网站等） 回访评价 系统生成数据 公众举报问题处置情况 数字化城市管理运行平台数字化城市管理运行平台 据初步统计，截止到据初步统计，截止到20162016年年6 6月底，月底，
8、已经通过部里验收的数字化城管试点城市已经通过部里验收的数字化城管试点城市 4545个。数字化城管已覆盖了除港澳台以外个。数字化城管已覆盖了除港澳台以外 的省、市、自治区首府，超过的省、市、自治区首府，超过2 2万多平方万多平方 公里面积。其中江苏、浙江、河北、北京公里面积。其中江苏、浙江、河北、北京 、上海、天津、重庆等、上海、天津、重庆等1212个省市已实现地个省市已实现地 级城市全覆盖；有级城市全覆盖；有257257个地级以上城市建个地级以上城市建 成了数字化城管系统，覆盖了全国成了数字化城管系统，覆盖了全国137137个个 县级市、县级市、805805个行政区和个行政区和306306个县
9、个县 尝试破解了城管体制机制难题尝试破解了城管体制机制难题 全面促进城市管理的精细化全面促进城市管理的精细化 大幅提高城市管理协同效率大幅提高城市管理协同效率 架设政府与百姓的交流桥梁架设政府与百姓的交流桥梁 市场化运作创造再就业机会市场化运作创造再就业机会 迅速扩展城市管理服务领域迅速扩展城市管理服务领域 科学提升城市管理的前瞻性科学提升城市管理的前瞻性 数字城管建立了监督与管理职能既分离又相互促数字城管建立了监督与管理职能既分离又相互促 进的新的体制机制，建立了及时解决问题的协同工作进的新的体制机制，建立了及时解决问题的协同工作 机制和管理绩效评价机制，实现了政府部门职能闭环机制和管理绩效
10、评价机制，实现了政府部门职能闭环 式管理，实现了从多头管理到统一管理、从粗放管理式管理，实现了从多头管理到统一管理、从粗放管理 到精细管理的转变到精细管理的转变 指挥中心指挥中心 派遣到执行派遣到执行 区域和部门区域和部门 专业部门处置专业部门处置 监督轴监督轴 指挥轴指挥轴 监督中心监督中心 派遣到派遣到 指挥中心指挥中心 市级决策市级决策 城区处置城区处置 部件、事件部件、事件 问题问题 监督员监督员 （二）全面促进了城市管理的精细化（二）全面促进了城市管理的精细化 （三）大幅提高了城市管理协同效率（三）大幅提高了城市管理协同效率 通过在业务运行上设定采集受理、立通过在业务运行上设定采集受
11、理、立 案交办、指挥派遣、协调处置、案件督案交办、指挥派遣、协调处置、案件督 查、核实核查、案件结案和考核评价全查、核实核查、案件结案和考核评价全 程闭合的管理流程，切实促进了城市管程闭合的管理流程，切实促进了城市管 理效率的大幅提升，处置案件总量巨大，理效率的大幅提升，处置案件总量巨大， 保守估算全国数字化城管年处置案件约保守估算全国数字化城管年处置案件约 上亿万件以上上亿万件以上 （四）架设了政府与百姓的交流桥梁（四）架设了政府与百姓的交流桥梁 （五）市场化运作创造了再就业机会（五）市场化运作创造了再就业机会 数字城管创造了公共事务社会化运作的数字城管创造了公共事务社会化运作的 成功经验。
12、通过信息采集的市场化运作成功经验。通过信息采集的市场化运作, ,既既 提高了城市管理信息发现和采集的质量和提高了城市管理信息发现和采集的质量和 数量，同时又使实施数字城管的城市，通数量，同时又使实施数字城管的城市，通 过招聘专业信息采集队伍、专职受理员和过招聘专业信息采集队伍、专职受理员和 派遣员等工作岗位，增加了就业机会派遣员等工作岗位，增加了就业机会 （六）迅速扩展了城市管理服务领域（六）迅速扩展了城市管理服务领域 迅速扩展了城市管理服务领域 地下管线管理 便民生活服务 公用事业监管 城市应急调度 公共安全管理 地下管线管理 社会服务管理 数字城管 综合执法监督 （七）科学提升了城市管理的
13、前瞻性（七）科学提升了城市管理的前瞻性 数字城管在运行中积累了大量有效数字城管在运行中积累了大量有效 数据，包括建设前期收集的部件和事件数据，包括建设前期收集的部件和事件 数据、运行过程中发现的部件事件数据、数据、运行过程中发现的部件事件数据、 以及问题结案后留下的解决问题办法，以及问题结案后留下的解决问题办法， 通过对这些数据的整理、挖掘和分析，通过对这些数据的整理、挖掘和分析， 发现许多带有规律性、倾向性和普遍性发现许多带有规律性、倾向性和普遍性 的问题，为各级领导做好城市规划、建的问题，为各级领导做好城市规划、建 设和管理提供了重要的决策依据设和管理提供了重要的决策依据 形成数字城管系列
14、国标、行标形成数字城管系列国标、行标 数字城管系列标准数字城管系列标准 数字化城市管理信息系统数字化城市管理信息系统 第第 1 部部 分分 ： 单单 元元 网网 格格 第第 2 部部 分分 ： 管管 理理 部部 件件 和和 事事 件件 第第 3 部部 分分 ： 地地 理理 编编 码码 第第 4 部部 分分 ： 绩绩 效效 评评 价价 第第 5 部部 分分 ： 监监 管管 信信 息息 采采 集集 设设 备备 第第 6 部部 分分 ： 验验 收收 第第 7 部部 分分 ： 监监 管管 信信 息息 采采 集集 第第 8 部部 分分 ： 立立 案案 、 处处 置置 和和 结结 案案 信信 息息 系系
15、统统 技技 术术 规规 范范 数字化城市管理面临的新机遇数字化城市管理面临的新机遇 住房和城乡建设部作为行业主管部门，自住房和城乡建设部作为行业主管部门，自 2005年以来，持续推进全国的数字化城市管理年以来，持续推进全国的数字化城市管理 工作，由试点推广到全面铺开。先后出台了工作，由试点推广到全面铺开。先后出台了 关于推广北京市东城区数字化城市管理模式的关于推广北京市东城区数字化城市管理模式的 意见、数字化城市管理模式试点实施方案意见、数字化城市管理模式试点实施方案 、关于加快推进数字化城市管理试点工作、关于加快推进数字化城市管理试点工作 的通知、数字化城市管理模式建设导则（的通知、数字化城
16、市管理模式建设导则（ 试行）等文件，几年内五次召开全国会议，试行）等文件，几年内五次召开全国会议， 部署推进数字城管的建设工作。部署推进数字城管的建设工作。 2013年，在国务院关于加强城市基础设年，在国务院关于加强城市基础设 施建设的意见（国发【施建设的意见（国发【2013】36号中，明确号中，明确 规定了规定了“实现设市城市数字城管平台全覆盖实现设市城市数字城管平台全覆盖” 20152015年年1212月月2424日，中共中央日，中共中央 国务院正国务院正 式出台了式出台了中共中央国务院关于深入推进城市中共中央国务院关于深入推进城市 执法体制改革执法体制改革 改进城市管理工作的指导意见改进城市管理工
