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1、,水利部水资源司 颜勇,2015年7月,大力推进水生态文明建设,2,一、生态文明的内涵和要求 二、水生态文明建设的背景和意义 三、水生态文明建设的总体框架和主要内容 四、水生态文明建设的工作基础 五、水生态文明建设的近期进展,3,1、生态文明的内涵,生态：是自然界的存在状态； 文明：是人类社会进步状态； 生态文明：则是人类文明中反映人类进步与自然存在和谐程度的状态。 生态文明与物质文明、精神文明、政治文明等一样，都是历史范畴，伴随人类文明的发展，由低级向高级不断演进。,4,2、生态文明的演进,原始文明,农业文明,工业文明,生态文明,5,原始社会,人类只能被动地依赖自然、顺从自然。人与自然维持着
2、以人对自然的完全被动服从为特征的天人合一的共存关系。,6,农业社会,人类主动利用自然、开发资源的能力增强。人与自然维持着以局部性、阶段性不和谐但整体相对平衡为特征的融洽关系。,7,工业社会,人类利用自然、改造自然的能力空前增加，创造了前所未有的物质财富。人与自然的矛盾越来越尖锐，人与自然的关系全面紧张，变得很不和谐。,8,生态文明理论发展,9,1994,2002,2003,提出绝不能走“先污染、后治理”的老路。 确定环境保护为基本国策,首次提出把可持续发展战略纳入经济社会发展长远规划。,党的十六大提出“走新型工业化道路”推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。,党的十六届三
3、中全会提出科学发展观，强调“统筹人与自然的和谐发展”。,党的十七大把“建设生态文明”作为实现全面建设小康社会的五大目标之一，并首次将人与自然和谐，建设资源节约型、环境友好型社会写入党章。,2007,上世纪80年代,2012,党的十八大把“生态文明建设”纳入中国特色社会主义事业的“五位一体”总体布局，系统阐述了加强生态文明的总体要求、重点任务和正确路径。,我国生态文明理念提出的进程,2013,党的十八届三中全会提出要紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度。,10,3、生态文明的核心,生态文明的核心正确处理人与自然的关系。,人类绝不是可以任意支配自然的“主宰” 人类也绝不是
4、只能被动适应自然的“奴仆”,人类是自然的一部分，人类活动不能超过自然界容许的限度，要获取有度，既要利用又要保护。,集中体现在“五个一”： 树立一种全新理念：必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念。 坚持一个方针：坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针。 明确一项要求：把生态文明建设融入经济建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。,3、推进生态文明建设的总体要求,建立一套制度：把加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约、生态环境保护的体制机制。 实现一个目标：努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展，走向社会主义生态文明新时代。,建设生态文明,1、以把握自然规律、尊重自然为前提，以
5、人与自然、环境与经济、人与社会和谐共生为宗旨； 2、以资源环境承载能力为基础； 3、以建立可持续的空间格局、产业结构、生产方式、消费模式以及增强可持续发展能力为着眼点； 4、以建设资源节约型、环境友好型社会为本质特征。,14,4、生态文明的实质,生态文明的实质是，人类社会与自然界和谐共处、良性互动、持续发展，要以资源环境承载力为基础，以自然规律为准则，以可持续发展、人与自然和谐为目标，建设生产发展、生活富裕、生态良好的文明社会。,一、生态文明的内涵和要求 二、水生态文明建设的背景和意义 三、水生态文明建设的总体框架和主要内容 四、水生态文明建设的工作基础 五、水生态文明建设的近期进展,中国共产
6、党十八大报告提出大力建设生态文明。 水是生态环境的控制性要素，水生态文明是生态文明的核心组成部分，加快推进水生态文明建设，是建设美丽中国的资源环境基础，是生态文明的水利载体。,17,3、水生态文明建设的内涵,水生态文明建设是以区域水资源和水环境承载能力为约束，以维持河湖健康和水生态系统良性循环为目标，以落实最严格水资源管理制度为核心，通过优化水资源配置、强化水资源节约保护、实施水生态综合治理、加强涉水制度建设，来实现水资源可持续利用，促进人水和谐。,18,4、水生态文明建设的重要意义,水生态文明建设是解决水问题，实现水资源可持续利用的必由之路。 水生态文明建设是调整经济结构，促进转型升级的迫切
7、需要。 水生态文明建设是推进生态文明建设，实现中国梦的重要内容。 水生态文明建设建设是保障民生，改善民生、服务民生的基本要求。,19,一、生态文明的内涵和要求 二、水生态文明建设的背景和意义 三、水生态文明建设的总体框架和主要内容 四、水生态文明建设的工作基础 五、水生态文明建设的近期进展,以科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大关于生态文明建设战略部署，把生态文明理念融入到水资源开发、利用、治理、配置、节约、保护的各方面和水利规划、建设、管理的各环节，坚持节约优先、保护优先和自然恢复为主的方针，以落实最严格水资源管理制度为核心，通过优化水资源配置、加强水资源节约保护、实施水生态综合治理、加强制
8、度建设等措施，大力推进水生态文明建设，完善水生态保护格局，实现水资源可持续利用，提高生态文明水平。,1、水生态文明建设的指导思想,21,坚持人水和谐，科学发展 坚持保护为主，防治结合 坚持统筹兼顾，合理安排 坚持因地制宜，以点带面,2、水生态文明建设的基本原则,22,最严格水资源管理制度有效落实，“三条红线”和“四项制度”全面建立； 建设节水型社会，用水总量得到有效控制，用水效率和效益显著提高； 科学合理的水资源配置格局基本形成，防洪保安能力、供水保障能力、水资源承载能力显著增强；,3、水生态文明建设的建设目标,水资源保护与河湖健康保障体系基本建成，水功能区水质明显改善，城镇供水水源地水质全面
9、达标； 生态脆弱和地区水生态得到有效修复； 水资源管理与保护体制基本理顺； 水生态文明理念深入人心。,24,水功能区限制纳污红线,水功能区限制纳污制度,责任与考核制度,用水总量控制制度,用水效率控制制度,三条红线,四项制度,用水效率控制红线,水资源开发利用控制红线,以实行最严格水资源管理制度为核心内容，着力加强制度建设与行为约束。,4、水生态文明建设的核心内容,25,以江河湖库水系连通为主要途径，着力优化水资源配置,珠江压咸补淡,南水北调工程,武汉河湖连通,河北山西向北京调水,26,以水资源保护、水生态修复为重点领域，着力改善水资源、水环境、水生态状况。,深圳福田河 无锡蠡湖,27,以拓展城市
10、水利工作为重点方向，着力推动节约集约利用水资源。,污水处理 节水灌溉 生活节水,28,以提高水意识、传承水文化为重要措施，着力营造有利于水生态文明建设的社会氛围。,29,一、生态文明的内涵和要求 二、水生态文明建设的背景和意义 三、水生态文明建设的总体框架和主要内容 四、水生态文明建设的工作基础 五、水生态文明建设的近期进展,国务院出台关于实行最严格水资源管理制度的意见，印发实行最严格水资源管理制度考核办法的通知。 按照国务院意见要求，逐级分解红线指标，目前已覆盖全部省级、地市级行政区和77%的县级行政区。 选择12个流域、省（直辖市）、市和县级市作为我部加快实施最严格水资源管理制度试点，先行
11、先试。 启动国家水资源监控能力建设项目，计划用三年时间基本建成重要取用水户、省界断面和水功能区三大监控体系、三级信息平台。,31,七大流域综合规划 水资源保护规划 全国地下水利用与保护规划 印发关于推进江河湖库水系连通工作的指导意见 启动53条重要跨省江河水量分配工作,32,2011年12月28日，全国重要江河湖泊水功能区划获国务院批复，共涉及河流1027条，4493个水功能区，为严格水功能区监督管理提供了重要依据。,饮用水源区 农业用水区 工业用水区 渔业用水区 景观娱乐用水区 过渡区 排污控制区,一级区划,二级区划,33,深入推动节水型社会建设 加速推进高效节水灌溉,36.1%,m3,34
12、,对黄河、塔里木河、黑河、石羊河、敦煌等生态脆弱河湖实施综合治理。“引江济太”、扎龙湿地、南四湖、白洋淀、衡水湖等湖泊和湿地实施统一调度和生态补水，改善河湖下游生态环境，维护了生态脆弱地区的水生态安全。,35,印发实施全国城市饮用水水源地安全保障规划20082020年 饮用水水源地达标建设建成“水量保证、水质合格、监控完备、制度健全”的重要饮用水水源地安全保障体系,饮用水水源地标示,天津于桥水源地,36,着力推进规划和项目建设布局水资源论证工作。 严格执行建设项目水资源论证工作。 严格规范取水许可审批管理。,37,全国水生态系统保护与修复试点分布图,河湖健康评估,2004年，选择全国有代表性、
13、有影响的地区先期开展水生态系统保护与修复的试点。 2010年开始，组织各流域机构启动了全国重要河湖健康评估试点工作。对我国重要江河湖库健康状况“定期体检”。,38,水土流失初步治理面积近120万Km2，建成生态清洁型小流域301个。 2012年，选择154个县，集中连片开展农村河道综合整治。 继续实施小水电代燃料项目、农村水电电气化建设、增效扩容技术改造等绿色小水电工程。,国家级水利风景区达658个,省级水利风景区近3000余个,形成了独具魅力的水利风景区群落,40,一、生态文明的内涵和要求 二、水生态文明建设的背景和意义 三、水生态文明建设的总体框架和主要内容 四、水生态文明建设的工作基础
14、五、水生态文明建设的近期进展,2013年伊始，水利部印发关于加快推进水生态文明建设工作的意见，提出了水生态文明建设的重要意义、指导思想、原则和目标，对水利系统加快推进水生态文明建设进行了全面部署。,印发指导性文件，明确工作要求,1、近期进展,42,注重典型引路，开展试点建设。 在以往工作基础上，选择一批基础条件较好、代表性和典型性较强的城市，启动了水生态文明城市建设试点工作。,105个水生态文明城市试点,无锡水生态修复试点,43,46个一期试点城市均成立了政府主要领导负责，水利牵头、各有关部门参加的水生态文明建设领导小组，把水生态文明建设工作纳入政府工作重点。 整合地方各部门、各行业相关资源，
15、“统一规划、全面布局、综合考虑、分工实施”的水生态文明建设格局初步形成。,以水利为基础，充分发挥水利部门在水生态文明建设中的牵头作用,44,许昌等城市委书记亲自部署、督办，市长亲自挂帅，统领水生态文明建设工作。 济南市成立了一把手市长为组长，主管水利、城建、环保三位副市长为副组长的领导小组，2013年投入资金105.6亿元，实施126项涉水工程。,45,苏州市统筹水利、环保、城建等方面的资金，积极吸引社会融资，三年计划投入1000多亿元用于六类十大项水系整治和水生态修复工程。,46,以需求为导向，着力解决人民群众最紧迫、最关注的水问题,银川、张掖、西宁等城市针对资源型缺水问题，突出了节水和水土
16、流失治理。,47,无锡、广州等城市针对困扰多年的水环境问题，大力实施调水引流、河涌治理，综合运用截污导流、生态净化、污水深度处理、河湖连通等措施提高水动力和水环境容量等措施解决水问题，全力消除黑臭水体。,48,无锡黑臭河道项目治理前后对比,广州河涌治理前后对比,徐州市制定了“水更清”行动计划，实施采煤塌陷区整治，增加湿地、湖泊，形成了“九河绕城、七湖润彭”的新格局，城市水生态环境实现了“由灰变绿”的靓丽转身。,徐州采煤塌陷区整治,50,宁波结合近年来突出的城市防洪问题，着力加大排涝工作力度。 北京密云县围绕首都饮水安全，加强水源地保护和生态清洁小流域建设。 邢台市落实国务院批复的南水北调地下水压采总体方案，开展农业休耕试点，减少农业灌溉用水。,宁 波,北 京 密 云,51,坚持以水定需，量水而行，完善城市水生态空间功能定位和建设格局，严格水资源、水环境刚性约束。 注重各种自然生态要素统筹，注重水的资源功能、环境功能、生态功能相协调，注重城市乡村、地上地下、上下游、左右岸的协同保护。 充分运用水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复等多种措施，大力推进河湖水系连通，开展系统治理。,
