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1、创新农业经营体制 增强农村发展活力,刘孟山,十八大有关三农问题的论述,解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度，促进城乡共同繁荣。加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件。着力促进农民增收，保持农民收入持续较快增长。坚持和完善农村基本经营制度，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城
2、乡发展一体化体制机制，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。（十八大要点）,十八届三中全会有关三农问题的论述,城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机制。建立城乡统一的建设用地市场。十八届三中全会公报,中共中央国务院关于加快发展现代农业 进一步增强农村发展活力的若干意见,一、建立重要农
3、产品供给保障机制，努力夯实现代农业物质基础二 、健全农业支持保护制度，不断加大强农惠农富农政策力度 三、创新农业生产经营体制，稳步提高农民组织化程度 四、构建农业社会化服务新机制，大力培育发展多元服务主体 五、改革农村集体产权制度，有效保障农民财产权利 六、改进农村公共服务机制，积极推进城乡公共资源均衡配置 七、完善乡村治理机制，切实加强以党组织为核心的农村基层组织建设,一号文件亮点很多，我将其概括一二三四四句话，即一个核心、两个倾斜、三项承诺、三个鼓励一个不鼓励。,一号文件的核心内容是创新农业经营体制 强调加大强农惠农富农政策力度要实现两个倾斜 为化解农民内心的纠结做出三项承诺 对当前争论的
4、焦点问题做出“三鼓励一不鼓励”界定,一、一号文件的核心内容是创新农业经营体制,2013年3月 28日上午，李克强视察常熟古里镇田娘农场时说，适度规模经营、家庭农场、农民专业合作社是现代农业的有效载体，也是未来的努力方向。土地也能产出黄金，但小块不行，要靠大块，一户农民一亩三分地那能行吗？,我国农业农村发展正在进入农业综合生产成本上升、农产品供求结构性矛盾突出、农村社会结构加速转型、城乡发展加快融合的新阶段，家庭经营规模过于细小、成本高、风险高等问题日益突出,农户兼业化 、村庄空心化、农业劳动力老龄化日趋严重。全国农民人均纯收入中，家庭经营纯收入占比，1985年为81%，2012年已下降到45%
5、；家庭经营第一产业纯收入占比，1985年为62%，2012年已下降到34%。创新农业经营体制，就是要使农村生产关系更加适应生产力发展。,创新农业经营体制的主要依据,以2011年为例，种植春秋两季大田作物每亩地费用，肥料300元，秋耕收100元、播种15元，夏收50元、播种15元，合计机械作业费180元；小麦浇四水、玉米浇三水，浇一水平均电费30元合计210元，种子小麦50元、玉米40元合计90元，灭草剂和农药60元。还有电力设备、农机和机井更新维修等不可预料费用随时可能发生。不计算劳动力成本，每亩支出至少需840元。农民一般笼统地讲，两季庄稼可赚一个秋（包括自身劳动力成本）。,魏庄镇农业生产成
6、本和收入调查,（二）创新农业经营体制的要点,创新农业经营体制，必须守住两条底线、把住两个着力点。,一是要守住农民土地家庭承包经营这条底线,一些人认为家庭经营是落后的，规模小，不能实现现代化。但迄今为止，没看到哪个发达国家农业不以家庭经营为基础。农业经营规模是由国情、资源禀赋决定的，是不是以家庭为经营主体，是由农业自身发展规律决定的。古今中外，农业不以家庭为主而搞得好的，还没有看到。现在推进农业经营体制创新，也非“推倒重来”，而是对基本经营制度的坚持和完善。,二是要守住提高土地产出率这条底线,我国人多地少水缺，扩大农业经营规模不能以牺牲土地产出率、资源利用率为代价。应通过农业经营体制创新，促进农
7、业机械化，实现农业劳动生产率、土地产出率和资源利用率同步提高。2012年进口特别是粮食的进口数量，创了历史新高。进口谷物和谷物粉接近1400万吨，仅大米就进口200多万吨，进口大豆5838万吨，合在一起是7000多万吨。我们一直坚持粮食自给率要达到95%，而现在粮食自给率已不足90%，把饭碗掌握在我们中国人自己手里，千方百计提高土地产出率至关重要。,三是要把住培育新型经营主体这个着力点,新型经营主体包括专业大户、家庭农场、联户经营、合作社，也包括带动农业产业化经营的龙头企业。农业部确定的个农村土地流转规范化管理和服务试点地区，已有家庭农场多个。中央鼓励有条件的地方率先建立家庭农场注册登记制度，
8、明确家庭农场认定标准、登记办法，制定专门的财政、税收、用地、金融、保险等扶持政策。,家庭农场认定标准,2013年3月22日农业部办公厅下发关于开展家庭农场调查工作的通知对家庭农场作出如下界定：家庭农场是指以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业为主要收入来源的新型农业经营主体。应符合以下条件：（一）家庭农场经营者应具有农村户籍（即非城镇居民）。（二）以家庭成员为主要劳动力。无常年雇工或常年雇工数量不超过家庭务农人员数量。（三）以农业收入为主。农业净收入占家庭农场总收益的80%以上。（四）经营规模达到一定标准并相对稳定。即：从事粮食作物的，租期或承包期在5年以上的
9、土地经营面积达到50亩（一年两熟制地区）或100亩（一年一熟制地区）以上；从事经济作物、养殖业或种养结合的，应达到当地县级以上农业部门确定的规模标准。（五）家庭农场经营者应接受过农业技能培训。（六）家庭农场经营活动有比较完整的财务收支记录。（七）对其他农户开展农业生产有示范带动作用。,农民合作社将成创新农村经营体制的重点,一号文件指出：“农民合作社是带动农户进入市场的基本主体，是发展农村集体经济的新型实体，是创新农村社会管理的有效载体”。新的定位将农民合作社的地位提升到前所未有的高度，表明农民合作社将成为引领我国农业生产经营体制创新的重要主体。,发挥品牌的纽带作用 推进农民合作社发展,你种10
10、亩白萝卜，我种10亩白萝卜，咱们合伙种20亩白萝卜，这种合作有什么意义呢？如果咱们联合起来与天津沙窝村合作，种20亩沙窝萝卜，每根萝卜能卖到100元，你我肯定愿意，也能长久。农户作为经济单位追求自身收益最大化，他们加入合作社，希望能获得比其独立生产经营时更大的收益，只有生产品牌农产品才能实现愿望。在整个农产品产业链中，育种和销售盈利水平高，而农业生产盈利水平很低，处于微笑曲线下端。从世界范围经验看，无论是东亚国家的小农合作社，还是欧盟合作社，以农业生产为主的合作社绝大多数最终是不成功的。我国很多示范合作社的实践经验也证明，在组织好标准化生产的同时，着力在产品加工和营销、特别是品牌化建设方面多下
11、功夫，就能使合作社快速发展、农民收入明显增长。所以应鼓励与引导农民以品牌为核心纽带发展合作社，促进合作向销售领域延伸。,引导和鼓励农民围绕开发地理标志产品兴办合作社。邢台市拥有隆尧泽畔藕、临城薄皮核桃等9个地标产品。开发地理标志产品的最佳形式就是组建合作社，不仅可以使合作社组建伊始就获得品牌效应，同时也有利于地理标志产品的规模化开发。,新河红枣是地标产品，沙滩、超鹏两家红枣合作社，建设红枣示范园4000亩，社员人均增收4500元。,邢台县弘隆果品有限公司采取“公司+合作社+基地+农户”形式，建成25000 亩苹果集群产业隆起带。,邢台县弘隆果品有限公司采取“公司+合作社+基地+农户”形式，建成
12、25000 亩苹果集群产业隆起带。,推进农业集群产业发展、打造区域品牌，带动合作社发展。邢台市太行山深山区优质苹果、板栗果品基地，浅山丘陵区薄皮核桃、大枣果品基地，环邢台市区蔬菜示范带、106国道高效蔬菜示范带和308国道食用菌示范带，集群产业特征明显，应通过发展合作社，扩大规模，提高品牌效应。,打破小农生产自我封闭的桎梏，大胆引进龙头企业领办合作社。邢台市国家级、省级、市级重点龙头企业分别有3家、26家、176家，形成知名品牌17个。应鼓励和支持他们带领农民建立合作社，帮助农民建立稳定的农产品营销渠道,快速提升农产品质量、延伸农产品的产业链条、分享农产品的增值收益。消除龙头企业生产扩张面临的
13、土地供给的刚性约束,扩大品牌经营的规模，实现农户与公司的双赢共利。,河北绿岭果业有限公司带动临城县8个乡镇农户发展薄皮核桃种植15万亩。人均增收2000多元。,临城县海丰优质小麦专业合作社发展社员160户，订单生产优质小麦，每亩地可增加收入200多元。,通过订单生产专用优质农产品组织农户发展合作社。优质专用麦价格比普通麦高2-3角钱，也是农民实现增收的生产途径。但由于农户生产规模小，种植分散，难以形成品质优势。张三的小麦适宜做面包，李四的小麦适宜做方便面，收购的粮食混到一起还有什么意义呢？所以,在滏西山前平原粮食生产区、黑龙港流域棉花生产区，适应农业生产专业化发展的需要，大力发展专业合作与股份
14、合作，按照“成方连片、集约发展”的原则，推动优质专用作物区域规模化种植。,支持龙头企业发展,支持龙头企业发展要处理好企业和农户之间的利益关系。为防止龙头企业凭借优势地位盘剥农户，应推动龙头企业与农户建立紧密型利益联结机制，采取保底收购、股份分红、利润返还等方式，让农户更多分享加工销售收益。还应该鼓励龙头企业投入更多的专用性资产，“货到地头死”，只要公司投入了专用性资产，谈判地位就会下降，就会被套牢，从而形成长期稳定的协作关系。,四是要把住发展多元服务主体这个着力点,无论传统小农、兼业农户，还是专业大户、家庭农场，都需要通过提高社会化程度克服规模不经济的局限。一号文件强调，要加快构建公益服务与经
15、营服务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系，使农民享受到低成本、便利化、全方位的社会化服务。黑龙江和上海松江的农业规模经营，从耕种到收割的主要环节，依靠服务公司来做，而田间管理靠家庭成员管理，形成以扩大服务的规模来弥补耕地规模的不足的中国特色模式。,刘奇,一是产业布局的规模化 二是产业链条的规模化 三是组织的规模化 四是服务的规模化 五是适合工厂化生产的种养业规模化,规模经营,二、强调加大强农惠农富农政策 力度要实现两个倾斜,十六大以来，中央全面确立了重中之重、统筹城乡、“四化同步”等战略思想，全面制定了一系列多予少取放活和工业反哺农业、城市支持农村的重大政策。但是逐步缩小
16、城乡差距、促进城乡共同繁荣的任务仍然任重道远，为提高强农惠农富农政策力度和效果，中央提出要实现两个倾斜。,近几年中央三农支出与农业补贴 单位：亿元,为提高农民种粮积极性，继续增加农业补贴资金规模，新增补贴向向主产区和优势产区集中，专业大户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体倾斜。对农民的直接补贴，是一项长期的制度和政策。已经补给农民的，要继续补给他。新增的部分，要更多地提供给专业大户、家庭农场、农民合作社，以鼓励和支持他们的发展。 增加总量、优化存量、用好增量、加强监管,(一)新增补贴向专业大户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体倾斜,（二）大力推动社会事业发展和基础设施建设向农村倾斜,全面建成小康社会的重点和难点都在农村，四化同步发展的短板是农业现代化。总体来看，国家投入的农村基础设施存在着建设等级低、缺乏有效管理养护机制等问题,农村基本公共服务和社会保障水平与城镇仍存在较大差距。因此，必须长期坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村的方针，使公共财政支出进一步向农村倾斜，让农民能够更充分享受经济发展和社会进步的成果。,
