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1、2018/9/19,1,2018/9/19,2,工作顺利 身体健康 万事如意,2018/9/19,3,主 要 内 容,回顾2012 迎接2013,全 国 安全生产形势,李根东,第一部分,2018/9/19,5,2013年1月17日，国务院召开全国安全生产电视电话会议。中共中央政治局常委、国务院副总理、国务院安全生产委员会主任张德江出席会议并讲话。,2018/9/19,6,2018/9/19,7,认真学习贯彻十八大精神，大力实施安全发展战略，坚持依法治理，夯实安全基础，减少事故总量，坚持遏制重特大事故，为全面建成小康社会创造良好的安全生产环境。,强 调：2013年,2018/9/19,8,指 出
2、 ：2008-2012,各部门、各单位坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署，始终坚持把安全生产作为深入贯彻落实科学发展观的重要内容； 紧紧抓住影响和制约安全生产工作突出矛盾和问题，强化管理监督，持续打击非法违法行为，大力推进安全生产专项整治； 全国安全生产形势呈现出“三个大幅下降、一个明显提升”的特点。,2018/9/19,9,三个大幅下降、一个明显提升,一是事故总量大幅下降，全国各类事故起数和死亡人数分别下降33.4%和29.1%，实现连续5年“双下降”； 二是重特大事故大幅下降，重大事故起数和死亡人数分别下降27.8%和29.5%，特别重大事故下降66.7%和72.2%； 三是主要相对指标
3、大幅下降，亿元GDP事故死亡率、工矿商贸十万就业人员事故死亡率、道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率，分别下降66%、46%、51%和75%； 四是安全生产整体水平明显提升，各省（区、市）的事故死亡人数下降幅度均超过10%。,2018/9/19,10,2018/9/19,11,清 醒 认 识,虽然近年来实现了安全生产形势持续稳定好转，但是，安全生产领域仍然存在一些问题，还有很大差距，事故起数和死亡人数仍处于高位，安全生产形势依然严峻。,2018/9/19,12,提 出：六 要 （认真领会）,今后几年是实现全国安全生产状况根本好转的关键阶段。 要把思想和行动统一到党的十八大精神上来，科学把握安全
4、生产工作规律特点，深刻领会安全生产工作面临的新任务新要求。 要全面落实安全生产责任，强化企业主体责任、政府和部门监管责任、属地管理责任，加强安全管理和监督。 要突出重点行业领域，深化安全隐患排查治理，深入开展“打非治违”行动。 要夯实安全生产基础，强化科技支撑作用，加强安全生产标准化建设，增强事故应急救援能力，着力构建安全防范体系。 要严格查处并严肃追究事故责任，及时、准确公布事故信息和调查处理情况，主动接受群众和舆论监督。 要切实转变工作作风，加强调查研究，深入基层、深入现场，狠抓各项工作措施落实。（没有明确提出两个三）,2018/9/19,13,2013年1月18日至19日上午，全国安全生
5、产工作会议在北京召开。,2018/9/19,14,杨栋梁： 求真务实 攻坚克难 大力推动安全生产形势持续好转,2018/9/19,15,报 告 精 华,2018/9/19,16,2012：成绩显著,完成了国务院领导提出的下半年全国安全生产“三项目标任务”(事故总量和死亡人数下降、重大事故下降、特别重大事故低于去年)， 实现了国务院安委会2012年初提出的年度工作奋斗目标。四项相对指标进一步降低，其中亿元GDP事故死亡率降幅18%，工矿商贸十万就业人员事故死亡率降幅13%，道路交通万车死亡率降幅11%，煤矿百万吨死亡率降幅34%. 安监机构在加强，安监队伍在壮大。当前，安监机构在各地建设已达97
6、%，出台了15部安全生产规章，修订制定了54部安全生产和煤炭行业标准。 “打非治违”这项工作，决策得好，抓得好。在全国安全生产工作中，起到了牵一发而动全身的作用。 2012年全国共打击典型的非法违法行为144万余起，责令停产整顿企业10.2万多家，依法关闭非法违法单位4.2万多家。因非法违法所造成的较大以上事故比例由2011年的72%下降到2012年的44%。 （455.97万、48.43万）,2018/9/19,17,2012：存在差距,一是事故总量仍然较大。 2012年全国发生各类事故约33.7万起，死亡71983人。平均每天大约发生各类事故950起，大约200人在事故中丧生。（34772
7、8 死亡75572人） 二是重特大事故时有发生。 一次死亡10人以上的重特大事故发生了59起。平均5、6天发生一起，频率太高。个别时段事故反弹。两起特别重大事故均发生在8月下旬。 三是各项相对指标仍然比较落后。亿元GDP事故死亡率、煤矿百万吨死亡率等，仍然是发达国家的数倍甚至十数倍。 四是隐患突出。,2018/9/19,18,8月26日凌晨2时许，陕西省延安市境内的包茂高速公路安塞服务区南出口处一辆双层卧铺客车和一辆甲醇运输罐车追尾，并致两车起火，事故共造成36人死亡。发生事故的客车核载39人，事故发生后有3人逃生。3名幸存者已被送医治疗，2人仍未脱离危险。遇难者的遗体经过大火焚烧，确认人员名
8、单和身份信息等存在困难。据延安市政府和陕西省安监局通报，卧铺客车由北向南行驶到安塞段K484+95米处，撞上大型罐车，罐车尾部破裂，液体甲醇倒灌进客车车厢后起火，遇难者遗体大部分集中在客车后半部分。据拿用消防应急器材进行救援人员说，液体甲醇从罐车不断向后面的大客车及周围下水道流淌，给救援工作带来困难。,2018/9/19,19,8月29日17时左右，攀枝花市肖家湾煤矿发生瓦斯爆炸事故。经现场抢险救援指挥部反复核实，事故发生时井下共有154名矿工作业，已有108人获救。经初步分析，肖家湾煤矿对“打非治违”专项行动的相关部署要求不落实、走过场，违法违规超能力、超强度、超定员组织生产；安全生产管理极
9、其混乱，无风微风作业，以掘代采，乱采滥挖，生产方式落后，毫无安全保障可言；安全监测监控设施不健全、形同虚设，瓦斯聚积超标仍没有停产撤人，矿井图纸与实际严重脱离；安全监管存在漏洞，检查验收把关不严。,2018/9/19,20,2013年：严峻挑战,一是影响制约安全生产的深层次矛盾还没有根本解决。 二是安全生产基础薄弱、隐患严重的状况尚未根本改变。 三是宏观经济发展的新情况新问题影响制约安全生产。 小链接：2013年安全生产月主题是什么？ （个人观点：强化安全基础，推动安全发展）,2018/9/19,21,2013全国安全生产控制考核目标,要目标： 一是事故总起数和死亡人数继续“双下降”; 二是较
10、大事故和重特大事故继续下降; 三是反映安全发展水平的4项相对指标持续下降。,2018/9/19,22,即将开展,总局网站和中国安全生产报上开辟“书记、省长谈安全”专栏，发挥省级党委政府“一岗双责”。 总局准备在2013年上半年开一次“打非治违”的推动会，再总结、再动员、再部署、再督查。要组织部级领导开展新一轮的督查。,2018/9/19,23,继续开展,继续推进“科技强安”，强化安全保障能力。要搭建平台，集中人才优势，要建立一个专项基金，要有政策鼓励安全科技创新。 以良好精神面貌和务实作风，推动工作落实。统计数据要真实可靠，不能报虚数。要把时间和精力放在干实事上，务求干一件、成一件、见效一件，
11、扎实有效地把工作向前推进。 关心爱护基层干部。要尽可能地为基层同志多解决一些实际问题，减少他们的后顾之忧，维护他们的合法权益，保护他们的工作热情，不断提高我们这支队伍的凝聚力、创造力和战斗力。,2018/9/19,24,重大突破,总局局长办公会已讨论通过“煤矿矿长保护矿工的八项规定”，即将出台。 基本内容如下：1、证照要齐全2、不能超层越界3、通风系统要保证畅通4、瓦斯监测监控系统要完好5、非防爆设备、阻燃设备在高瓦斯环境不能使用6、提升设备不能超载，要完好齐全7、矿长必须带班下井 8、员工要进行安全培训。（初稿） （最新动态：压缩为七条规定！） 将成立调查小组，调研制定中小矿山企业用工制度，
12、改变量大面广的中小企业用工制度随意、工人素质太低的现状。,2018/9/19,25,2018/9/19,26,2018/9/19,27,数据解读杨局长报告：回首2012,2018/9/19,28,2018/9/19,29,2018/9/19,30,2018/9/19,31,2018/9/19,32,2018/9/19,33,2018/9/19,34,2018/9/19,35,2018/9/19,36,2018/9/19,37,2018/9/19,38,1月15日，安监总局党组书记、局长杨栋梁主持召开党组会，认真传达贯彻1月14日召开的国务院安委会全体会议精神，强调： 2013年要努力实现“三个
13、继续下降”的目标，即事故总起数和死亡人数继续“双下降”，较大事故和重特大事故继续下降，亿元GDP事故死亡率、工矿商贸十万就业人员死亡率、道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率等四项主要相对指标继续下降。,2013年全国安全生产主要目标,2018/9/19,39,2013年全国安全生产重点工作（9项）,要实现事故总量、较大以上事故、反映安全发展水平的4项相对指标“三个继续下降”的目标。 要攻坚克难、重在突破，强化落实、重在效果。 要进一步依靠各级党委、政府和行业主管部门领导抓好工作推动，强化安全意识和责任，深入推进实施安全发展战略。 加大“打非治违”工作力度，切实做到深下去、严起来、抓典型、见实效
14、，加强工作督查和媒体舆论监督，依法严肃查处事故特别是瞒报、迟报事故。 加快安全生产法修订，加强法制教育，严格监管执法。,2018/9/19,40,突出矿山安全整治这一重中之重，制定并严格落实煤矿矿长保护矿工生命安全8项规定，继续深化小煤矿整顿关闭、瓦斯治理，完善用工制度，提高安全准入门槛和机械化、自动化、信息化水平。 进一步深化非煤矿山整顿关闭及交通运输、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等重点行业领域隐患排查治理。 加强达标建设、现场管理、安全班组建设、安全文化创建等企业安全基础工作，大力提升安全科技保障和应急救援能力，深入推进职业危害防治工作。 加强安全监管监察队伍和作风建设，提高安全监管执法
15、水平。,2013年全国安全生产重点工作,2018/9/19,41,立竿见影：总局局长办公会提出大力推进“依法治安”,一是加快修订安全生产法。新的安全生产法有望今年出台，要认真做好宣传贯彻和配套规章的起草工作。同时，要按照安全生产立法“十二五”规划，抓紧制定安全生产应急管理条例、修订煤矿安全监察条例。二是推进矿山安全法的修订工作。将矿山整顿关闭、淘汰落后技术和产能等内容纳入法律修订中。同时完善海洋石油安全开采、尾矿库安全运行、矿山闭坑等法规制度。三是深入推进“打非治违”。紧紧抓住影响和制约安全生产领域的突出矛盾和问题，在各重点行业领域，继续深入开展打击非法违法、治理违规违章行为，强化源头治理。依
16、法严肃查处事故瞒报、迟报行为，加强挂牌跟踪督办，严格追究相关责任人的责任。四是深化安全生产行政执法。认真贯彻落实国家安全监管总局关于进一步落实安全生产行政执法工作的意见，及时清理不符合安全生产实际的部门规章文件。坚持严格执法、规范执法、公正执法、文明执法、廉洁执法，牢牢抓住年度执法工作计划、行政许可、行政处罚、事故查处和执法监督五个重点，不断推进执法队伍建设，提升执法能力，为实现安全生产形势的根本好转提供更加有力的法治保障。2013.1.11安全监管总局召开局长办公会认真贯彻落实十八大精神，提出大力推进“依法治安”的四项重点举措 。,2018/9/19,42,立竿见影：总局局长办公会强调深化科
17、技强安,一是制定安全科技工作方案。摸清全国灾害分布的特点、危害特征、科技现状，编制矿井瓦斯和水害、危险化学品、职业卫生科技专题报告，制定方案，有序实施。二是切实做好安全科技“四个一批”项目。坚持安全科技攻坚克难重在突破、狠抓落实重在效果，重点关注和培育科技攻关、成果转化、技术推广和示范工程建设中科技含量高、适用性强、技术装备先进、典型示范意义大的重点项目。三是培育和发展安全科技创新体系。支持和推进中国矿大等8所煤炭高校与六大企业集团产学研用协同创新中心建设。深化与航天科技集团、航天科工集团、中国矿大和河南理工大的战略合作，加快科技领军人才培养和技术创新。四是加快安全生产科技支撑平台建设。开展以科研院所和高校为主体的30个研发中心，以企业为主体的50个安全技术创新中心，以总局事业单位为主的5个重点实验室，以及面向社会的安全生产科技成果研发、科技成果孵化、检测检验与物证分析、应急救援技术服务等9大类100个技术支撑平台的建设。 2013.1.14，为认真贯彻落实党的十八大精神，进一步强化安全科技对安全生产的保障作用，总局局长办公会强调，要进一步深入推进实施“科技强安”各项重点工作。,
